- 時間：2023-03-27
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- 來源：財政部網站
2022年中國財政政策執(zhí)行情況報告
綜 述
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，統籌國內國際兩個大局，統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，加大宏觀調控力度，應對超預期因素沖擊，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經濟社會大局穩(wěn)定。
在黨中央集中統一領導下，財政部門深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實推進穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。預算執(zhí)行中，財政部門主動作為、應變克難，加強經濟形勢和財政收支分析研判，強化財政資源統籌，全年全國預算執(zhí)行情況和經濟發(fā)展狀況基本匹配，為高效統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。
一是各項財政政策早出快出，推動穩(wěn)住宏觀經濟大盤。大規(guī)模增值稅留抵退稅政策擴圍加力提速，上半年即大頭落地，接連打出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費、緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金、減征部分乘用車購置稅等一攬子政策“組合拳”，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，力度是近年來最大的。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項債務限額空間5000多億元，帶動擴大有效投資。
二是全力支持疫情防控，減少疫情對生產生活影響。及時安排補助資金支持地方處置局部疫情，全力保障疫苗接種、患者救治、醫(yī)務人員臨時性工作補助等疫情防控必要支出。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等受疫情影響較大行業(yè)給予針對性支持，幫助市場主體渡難關。延續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，提高企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，穩(wěn)步推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統籌，階段性免除經濟困難高校畢業(yè)生國家助學貸款利息并允許延期還本，基本民生得到有力保障。
三是加大財力下沉力度，切實保障基層財政平穩(wěn)運行。中央財政動用增加特殊上繳收入、安排一次性轉移支付等手段，增加對地方轉移支付。將與縣區(qū)財政運行密切相關的資金盡量納入直達范圍，資金規(guī)模達到4.1萬億元。加強地方財政運行監(jiān)測預警，支持化解隱性債務風險、中小銀行風險，做好保交樓、穩(wěn)民生等工作。
四是支持保糧食能源安全，保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。2022年國際糧食、能源價格大幅上漲，我國面臨的輸入性通脹壓力較大。針對農資價格上漲等影響，對實際種糧農民分三批發(fā)放補貼400億元。實施“一噴三防”補助支持夏糧小麥促弱轉壯，及時追加安排資金支持抗旱減災保秋收。完善糧食儲備體系，創(chuàng)新開展調控輪換保障供應。做好重要能源資源保供穩(wěn)價，對保暖保供重點企業(yè)和地區(qū)予以一次性獎補，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率，研究建立煤炭生產激勵約束機制。增加向三大航空公司注資，階段性實施國內客運航班運行財政補貼政策，支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，促進交通物流保通保暢。
2023年，財政部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持系統觀念、守正創(chuàng)新，更好統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，更好統籌經濟政策和其他政策，更好統籌國內循環(huán)和國際循環(huán)，更好統籌當前和長遠，加大財政宏觀調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發(fā)展的合力。
一、財政運行經受疫情等因素沖擊，預算執(zhí)行情況總體良好
2022年，面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境和多重超預期因素疊加沖擊，財政運行處于緊平衡狀態(tài)。一季度經濟開局比較平穩(wěn)，全國一般公共預算收入增長8.6%。進入二季度后，受疫情反復、國際形勢變化等影響，經濟下行壓力陡然加大，疊加實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，財政收入大幅下滑。隨著穩(wěn)經濟政策出臺實施，經濟下滑勢頭得到遏制，加上大規(guī)模留抵退稅政策大頭落地，下半年財政收入形勢好轉，8月份開始由負轉正、增長5.6%，9月份以后增速進一步回升?？偟目矗A算執(zhí)行情況總體良好。
（一）受多重因素影響，全國財政收入增幅有所下降。
2022年，全國一般公共預算收入20.37萬億元，同比增長0.6%，扣除留抵退稅因素后增長9.1%。其中，中央一般公共預算收入94885億元，比上年增長3.8%，扣除留抵退稅因素后增長13.1%；地方一般公共預算本級收入108818億元，比上年下降2.1%，扣除留抵退稅因素后增長5.9%。
2022年，全國稅收收入下降3.5%，扣除留抵退稅因素后增長6.6%。受國內外錯綜復雜因素影響，二季度經濟下行壓力加大，疊加實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，稅收收入一度大幅下滑，下半年隨著穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施逐步落地見效，工業(yè)服務業(yè)生產經營等經濟活動總體上有所恢復，全年相關稅種實現不同程度增長。其中，國內增值稅扣除留抵退稅因素后增長4.5%，國內消費稅增長20.3%，企業(yè)所得稅增長3.9%，個人所得稅增長6.6%，進口貨物增值稅、消費稅增長15.4%。車輛購置稅下降31.9%，主要是6月1日起對部分乘用車減半征收車輛購置稅。出口退稅16258億元，考慮動用以前年度結轉資金等因素后，全年實際辦理出口退稅18678億元，有力促進外貿出口穩(wěn)定增長。
2022年，全國非稅收入增長24.4%。其中，中央非稅收入增長96.5%，主要是特定國有金融機構和專營機構上繳利潤入庫、原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入增加等特殊因素拉動，扣除上述特殊因素后，中央非稅收入增長3%左右。地方非稅收入增長17.8%，主要是地方多渠道盤活閑置資產，以及與礦產資源有關的收入增加，拉高地方非稅收入增幅14.3個百分點。各級財政部門堅決執(zhí)行各項降費緩費政策，持續(xù)整治涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，地方行政事業(yè)性收費收入下降4.1%。
?。ǘ┍３重斦С鲆?guī)模，重點領域保障有力。
中央財政加強財政資源統籌，通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存利潤、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等，保持適當支出強度。2022年，全國一般公共預算支出突破26萬億元，同比增長6.1％。其中，中央一般公共預算本級支出35570億元，比上年增長3.9%；地方一般公共預算支出225039億元，比上年增長6.4%。同時，優(yōu)化財政支出結構，重點保障黨中央、國務院決策部署的重大政策、重要改革和納入國家“十四五”規(guī)劃的重點項目，加大重點領域的支持力度。2022年，社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、交通運輸、科學技術支出分別增長8.1%、5.5%、17.8%、5.3%、3.8%。
?。ㄈ﹫猿贮h政機關過緊日子，提高財政資源配置效率。
堅決貫徹落實黨政機關過緊日子要求，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約意識，建立節(jié)約型財政保障機制。嚴控一般性支出，2022年中央部門支出比上年下降3.5%。強化“三公”經費管理，2022年中央本級“三公”經費繼續(xù)只減不增。嚴格執(zhí)行全國人大批準的預算，嚴格控制預算調整和調劑事項，嚴禁超預算、無預算安排支出。嚴格規(guī)范盤活資金資產使用，優(yōu)先用于穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)等支出，提高財政資金配置效率和使用效益。構建過緊日子長效機制，按季評估中央部門過緊日子情況，將評估結果與相關部門預算安排掛鉤。同時，指導督促地方財政部門調整優(yōu)化支出結構，確保寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
二、圍繞市場主體需求精準施策，著力穩(wěn)住宏觀經濟大盤
市場主體是經濟發(fā)展的重要力量。財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，直面市場主體需求出招發(fā)力，創(chuàng)新政策實施工具，及時果斷實施減稅退稅降費緩費等各項政策措施，新的組合式稅費支持政策、穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施分批推出，財政宏觀調控有力有效，為支持企業(yè)紓困解難、保市場主體就業(yè)、助力穩(wěn)住宏觀經濟大盤等發(fā)揮了關鍵作用。
?。ㄒ唬┐笠?guī)模實施減稅退稅降成本。
一是大規(guī)模增值稅留抵退稅加快實施。加大對小微企業(yè)和制造業(yè)等重點行業(yè)留抵退稅力度，2022年3月將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍，7月進一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額。大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅實施時間。其中，微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還，中型企業(yè)存量留抵稅額提前至2022年6月30日前集中退還，大型企業(yè)存量留抵稅額的退還時間提前至6月1日實施、6月30日前集中退還，退稅上半年即大頭落地。全年累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍。
二是小微企業(yè)和個體工商戶扶持力度進一步加大。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費”減免適用范圍擴大至小微企業(yè)和個體工商戶。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。在第四季度緩繳耕地開墾費、污水處理費等14項行政事業(yè)性收費，不收滯納金。加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費。全年小微企業(yè)和個體工商戶新增減稅降費及退稅緩稅緩費超1.7萬億元，占總規(guī)模的比重約四成。
三是促進企業(yè)有效轉型升級。高新技術企業(yè)在2022年第四季度購置設備、器具允許在稅前100%加計扣除。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對現行適用研發(fā)費用稅前加計扣除比例75%的企業(yè)，在2022年第四季度將稅前加計扣除比例提高至100%。對企業(yè)出資給非營利性科研機構、高等學校和政府性自然科學基金用于基礎研究的支出，按實際發(fā)生額在稅前扣除，并可100%在稅前加計扣除。對非營利性科研機構、高等學校接收的基礎研究資金收入，免征企業(yè)所得稅。
四是特殊困難行業(yè)幫扶政策不斷優(yōu)化。對公交等公共交通運輸服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務免征增值稅。暫停航空運輸和鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。延續(xù)生產、生活性服務業(yè)增值稅加計抵減政策。鼓勵各地對繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免等。
五是保民生促消費防風險得到有力支持。出臺支持居民換購住房的個人所得稅政策。對銀行業(yè)金融機構和金融資產管理公司不良債權以物抵債給予階段性稅收優(yōu)惠。對不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收車購稅。
上述各項稅費政策措施早出快出，形成組合效應，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4.2萬億元，力度是近年來最大的。其中累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元；新增減稅降費超1萬億元，其中新增減稅超8000億元，新增降費超2000億元，辦理緩稅緩費超7500億元，在減輕企業(yè)負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經濟結構、促進居民消費等方面發(fā)揮了重要作用。
?。ǘ嵤┥绫ＹM階段性降費和緩繳政策渡難關。
一是延續(xù)實施階段性降低社保費政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費政策一年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。
二是實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險費。對餐飲、零售、旅游等22個困難行業(yè)和符合條件的中小微企業(yè)等階段性緩繳社會保險費。
三是實施緩繳職工醫(yī)保單位繳費政策。從2022年7月起，在職工醫(yī)保統籌基金累計結余可支付月數大于6個月的統籌地區(qū)，對中小微企業(yè)實施緩繳3個月單位繳費政策。緩繳不影響參保人就醫(yī)正常報銷醫(yī)療費用，也不影響參保人個人賬戶權益。政策實施直達市場主體，免申即享。
?。ㄈ娀€(wěn)崗支持保就業(yè)。
一是資金投入統籌力度不斷加大。全面實施就業(yè)優(yōu)先政策，2022年中央財政下達就業(yè)補助資金617.58億元，增長9.1%。提前下達2023年就業(yè)補助資金432.3億元，支持各地落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。使用超過1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓。指導地方統籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金、失業(yè)保險基金等，提升資金效能。
二是助企留工政策發(fā)力顯效。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)、中小微企業(yè)返還比例分別從30%提至50%、從60%最高提至90%，全年向787萬戶企業(yè)發(fā)放497億元，是2021年的2倍。通過失業(yè)保險基金向因疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓補助，全年向530萬戶企業(yè)發(fā)放留工補助資金303億元。
三是重點群體就業(yè)有序保障。創(chuàng)新出臺一次性擴崗補助政策、一次性吸納就業(yè)補貼等階段性政策，鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。畢業(yè)季以來，共向52萬戶企業(yè)發(fā)放擴崗資金27億元，惠及高校畢業(yè)生192萬人。用好外出務工和就近就業(yè)兩條渠道，穩(wěn)定農民工特別是脫貧勞動力就業(yè)。配合實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動。繼續(xù)支持大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，并將個體工商戶用工、靈活就業(yè)人員納入培訓補貼范圍，促進勞動者提技賦能。
2022年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計實現1206萬人，超額完成1100萬人的全年預期目標任務，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率有所回落。
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一是政策引導功能逐步強化。將小微企業(yè)貨物服務采購項目價格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額階段性提高至40%以上，擴大面向中小企業(yè)的采購份額。會同有關部門研究起草工程招投標領域有關規(guī)定，為工程招投標領域落實政府采購支持中小企業(yè)政策提供制度依據。
二是營商環(huán)境持續(xù)改善。督促各地區(qū)、各部門加強采購需求管理，規(guī)范資格條件設置，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯合體或分包等形式，擴大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額。支持各地通過提高預付款比例、引入信用擔保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規(guī)模的75%左右。
三是監(jiān)督管理工作切實加強。規(guī)范清理在企業(yè)股權結構、經營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇限定等問題，依法保障中小企業(yè)平等參與政府采購活動。委托第三方機構對中央及地方預算單位在中國政府采購網公開發(fā)布的政府采購項目開展專項抽查，督促及時整改，依法保障中小企業(yè)權益。
（五）落實融資獎補政策強扶持。
一是小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策繼續(xù)實施。下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元，重點支持受疫情影響嚴重的相關行業(yè)，鼓勵各地繼續(xù)擴大首貸、單戶1000萬元以下貸款、中長期貸款擔保業(yè)務規(guī)模，加大對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶融資擔保支持力度，幫助企業(yè)渡過難關。
二是推動政府性融資擔保擴面增效。明確國家融資擔?；鹉陜刃略鲈贀：献鳂I(yè)務規(guī)模1萬億元以上的目標任務。2022年，國家融資擔保基金新增再擔保合作業(yè)務規(guī)模12067億元，同比增長60%；新增再擔保合作業(yè)務戶數139萬戶，同比增長91.6%。截至2022年末，國家融擔基金累計再擔保業(yè)務合作規(guī)模達2.67萬億元，服務市場主體257萬戶，平均擔保費率降至0.67%。
三是普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補激勵深入開展。2022年，會同有關方面推出首批83個示范區(qū)，撥付獎補資金22.8億元，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，引導普惠金融服務增量、擴面、降本、增效。
三、地方政府專項債券加快發(fā)行使用并擴大支持范圍，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長作用有效發(fā)揮
合理安排地方政府專項債券規(guī)模，加快專項債券發(fā)行使用進度，適當擴大專項債券資金投向領域和用作項目資本金范圍，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減，帶動擴大社會投資，推動經濟運行整體好轉。
?。ㄒ唬┌l(fā)行新增地方政府專項債券超4萬億元，著力補短板、增后勁、惠民生。
合理確定地方舉債規(guī)模。2022年全國人大批準新增地方政府專項債券限額3.65萬億元，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。提前謀劃發(fā)行使用工作，經全國人大常委會授權，2021年12月提前下達2022年新增專項債券額度1.46萬億元，較2021年提前3個月，2022年3月底前用于項目建設的3.45萬億元全部下達完畢。督促指導地方提前安排發(fā)行時間，加快發(fā)行進度，6月底前基本完成發(fā)行。做好疫情期間地方債發(fā)行代操作工作，指導省級財政部門提前做好信息披露、信用評級等發(fā)行前準備工作，力爭做到早發(fā)行、早使用，確保不因疫情原因影響地方債發(fā)行速度。
強化項目儲備質量。指導地方圍繞黨中央、國務院確定的重點領域持續(xù)做好專項債券項目儲備，對各地上報的專項債券項目資金需求分批次審核把關，努力做到項目儲備一批、發(fā)行使用一批、開工建設一批，避免出現“錢等項目”。截至2022年末，全國累計發(fā)行新增專項債券4.04萬億元，有力支持了約3萬個補短板、增后勁、惠民生重點項目建設。
?。ǘ┮婪ūP活專項債結存限額，持續(xù)拉動有效投資。
支持各地用足用好地方政府專項債務限額，允許地方動用5000多億元專項債務結存限額發(fā)行新增專項債券支持重大項目建設。適度擴大專項債券使用范圍，在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，將新型基礎設施、新能源項目納入重點支持范圍，在專項債券以往可用作項目資本金的鐵路、收費公路等10個領域基礎上，增加了“新能源項目”、“煤炭儲備設施”、“國家級產業(yè)園區(qū)基礎設施”等3個領域，更好發(fā)揮專項債券帶動擴大有效投資的積極作用。
（三）加強資金監(jiān)督管理，不斷提升資金使用效益。
對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，按月通報預警專項債券支出進度，推動盡快形成實物工作量。指導地方將法定債務管理全部納入預算管理一體化。常態(tài)化開展專項債券使用管理情況專項核查，全面壓實主管部門和項目單位管理責任，推動專項債券資金依法合規(guī)使用。嚴格落實專項債券資金處理處罰機制，強化對違規(guī)行為的硬性約束。加強專項債券投向領域負面清單管理，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目。
四、加大財力下沉力度，增強基層“三?！蹦芰?/strong>
堅持將基層“三?！弊鳛橐豁椫匾ぷ鞒Ｗゲ恍福谪斦罩苁滞怀龅那闆r下，不斷加大財力下沉力度，督促省級財政部門落實主體責任，指導地方各級財政部門嚴格支出預算管理、加強財政運行監(jiān)測，筑牢兜實“三?！钡拙€。
?。ㄒ唬┲醒雽Φ胤睫D移支付規(guī)模大幅增加。
中央財政通過優(yōu)化支出結構、增加特殊上繳收入、安排一次性轉移支付等方式，加大對地方的財力支持，全年中央對地方轉移支付規(guī)模超9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%，比往年大幅提高。資金分配時，重點向財力困難和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。其中，中央財政安排專項資金支持地方落實好留抵退稅和其他新增減稅降費政策，確?？h區(qū)在全面落實退稅減稅降費政策前提下“?；久裆?、保工資、保運轉”所需基本財力。
?。ǘ┘訌姼骷墶叭！必熑毋暯?。
建立健全縣級基本財力保障機制，按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”原則，明確各級財政部門責任劃分，加強預算編制、預算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)測、應急處置等全鏈條制度安排。中央財政在加大轉移支付力度的同時，進一步壓實地方責任，督促指導地方將疫苗接種、核酸檢測、患者救治、物資保障等疫情防控必要支出，作為“三保”支出的重要內容，在預算安排和支出順序上予以重點保障。省級財政部門對建制縣財政運行負主要責任，地級市對市轄區(qū)的財政運行負主要責任，特別是對部分財政運行緊平衡縣區(qū)，要求加強“三?！敝С鲱A算審核及執(zhí)行監(jiān)控，及時發(fā)現并妥善處置可能存在的風險，將“三?！必熑我回灥降住?ensp;
?。ㄈ娀胤截斦\行監(jiān)測預警。
建立完善地方財政運行監(jiān)測系統，對地方“三保”支出預算執(zhí)行等運行情況實施動態(tài)監(jiān)測分析。啟動全國重點縣區(qū)庫款保障監(jiān)測預警機制，按日監(jiān)測庫款余額及保障水平，對庫款保障水平偏低的縣區(qū)進行預警，督促采取措施有效應對處置，防范財政支付風險。發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局屬地監(jiān)管優(yōu)勢，與省級財政部門建立聯合會商工作機制，與重點監(jiān)測縣區(qū)建立聯系點制度，動態(tài)跟蹤研判縣區(qū)財政運行情況。2022年下半年，按月監(jiān)測改為按旬監(jiān)測，督促地方各級財政部門及時發(fā)現處置基層“三?！钡蓉斦\行風險。
五、常態(tài)化實施財政資金直達機制，財政資金惠企利民更加精準高效
財政資金直達機制具有“快、準、嚴”的特點，是確保民生資金精準使用的重要手段。堅持把常態(tài)化實施財政資金直達機制作為提升積極財政政策效能的重要著力點，進一步擴大直達資金范圍，加快資金分配下達使用，強化監(jiān)控管理，資金撥付使用速度明顯加快，資金使用更加精準有效，實現了管理效能和資金效益的“雙提升”。
?。ㄒ唬┵Y金規(guī)模進一步增加，切實保障基層財政平穩(wěn)運行。
進一步擴大中央直達資金范圍，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達范圍，資金規(guī)模擴大到4.1萬億元，超過中央對地方轉移支付的四成。特別是將今年一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付納入直達資金管理，有效支持基層財政平穩(wěn)運行和落實惠企利民政策。在保持“現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變”的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配程序，充分調動中央和地方兩個積極性，壓實地方主體責任，建立健全監(jiān)督問責機制，確保財政資金“一竿子插到底”。
?。ǘ┵Y金下達使用精準快速，惠企利民效果顯著。
一是直達資金快速下達。提前做好項目儲備工作，加快資金分配細化進度，確保預算下達應下盡下、能快則快。在全國人大批準預算后一個月內，將除少量據實結算項目外的其他資金全部下達地方，使地方安排使用資金時間更加寬裕。省級財政除“支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付”按規(guī)定結轉部分外，全部分配下達。
二是支出使用總體較快。各地多措并舉，促進預算下達后盡快投入使用，并根據項目實施進度、資金支付需求、補貼補助發(fā)放周期，統籌安排支出。全年除由地方統籌用于支持退稅減稅降費的資金外，各地通過直達資金安排項目近50萬個，累計支出超3.02萬億元，支出進度超93%，綜合項目結轉及疫情等因素，好于預期。分級次來看，總支出中省級支出占比34%；市縣支出占比66%，與2021年相比，支出進一步向基層傾斜。
三是惠企利民政策紅利加速釋放。有效對接資金供給與需求，更加突出助企紓困、民生保障和項目建設，推動更多財力下沉基層。助企紓困保市場主體方面，安排專項資金支持基層落實退稅減稅降費政策，最直接、最公平、最有效惠及廣大市場主體。據不完全統計，相關直接惠企支出超8800億元，惠及各類市場主體151萬余家，合計超過770萬家次。幫扶群眾?；久裆矫?，據匡算，用于養(yǎng)老、就業(yè)、義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生方面的支出約1.96萬億元，約占直達資金總支出的65%，有力支持保障和改善民生。下沉財力?；鶎舆\轉方面，據統計，2022年用于補充地方財力的直達資金近1.41萬億元，有效彌補地方減收形成的財力缺口，促進基層財政平穩(wěn)運行。集中財力保重大項目方面，安排1億元以上項目近4900個，總規(guī)模約1.86萬億元，進一步補齊公共衛(wèi)生、交通運輸、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保等領域基礎設施短板，促進擴大有效投資，助力穩(wěn)住經濟大盤。
（三）資金監(jiān)管更加嚴格，財政資金使用安全規(guī)范。
一是完善監(jiān)控系統功能。根據直達資金擴圍增效的需要，優(yōu)化完善監(jiān)控系統功能，由數據跟蹤向監(jiān)測預警、綜合分析拓展。加強監(jiān)控系統與預算管理一體化系統數據的銜接整合，開展轉移支付預算管理模擬驗證試點，推進中央與地方預算管理一體化建設，推動監(jiān)控系統整合納入預算管理一體化系統，為加強管理提供有力支撐。
二是強化日常監(jiān)控監(jiān)管。區(qū)分不同類別直達資金的性質和特點，建立分類監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。綜合運用日常監(jiān)管、重點監(jiān)控、現場核查等方式加強動態(tài)監(jiān)控，預防和制止違規(guī)或不規(guī)范操作，做到早發(fā)現、早處理。總體上看，直達資金違規(guī)問題較少，資金使用相對規(guī)范。
三是推進部門協同監(jiān)督。推動在不同層級向人大、審計、行業(yè)主管部門等開放監(jiān)控系統，為加強監(jiān)督提供有效支持。建立多部門協同聯動監(jiān)督機制，加強協調配合，聚焦項目執(zhí)行和資金使用關鍵環(huán)節(jié)，交流監(jiān)管信息和問題線索，督促整改落實，實現鏈條式監(jiān)管，促進直達資金落實到位、規(guī)范使用和發(fā)揮實效。
六、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定暢通
堅持高質量發(fā)展的硬道理，始終把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，突出體現“補短板”、“鍛長板”的政策導向，增強產業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，推動加快構建新發(fā)展格局邁出堅實步伐。
?。ㄒ唬┐罅ν七M科技創(chuàng)新，發(fā)展新動能不斷增強。
一是基礎研究和關鍵核心技術攻關取得新進展。大幅增加基礎研究投入，2022年中央一般公共預算本級基礎研究支出增長13.5%。注重發(fā)揮國家自然科學基金作用，支持開展基礎研究和科學前沿探索。健全基礎研究多元化投入機制，積極引導和鼓勵全社會加大基礎研究投入。建立完善適應關鍵核心技術攻關新型舉國體制的財政資金管理機制，支持實施一批重大科技項目。強化新冠疫情防控科研攻關特別是疫苗和藥物研發(fā)資金保障。推動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”加快組織實施，全面完成民口科技重大專項總結驗收工作。
二是國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。著力構建中國特色國家實驗室體系，推進全國重點實驗室重組。穩(wěn)定支持中央級科研院所基本運行、自主選題研究、科研條件建設，精準助力中國科學院、中國農業(yè)科學院等深入實施創(chuàng)新工程，推動大院大所“個性化”發(fā)展改革。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推廣使用“先實施、后撥款”的資助模式，鼓勵企業(yè)更多牽頭承擔國家科技任務。
三是人才隊伍建設邁上新臺階。通過科技人才計劃、博士后基金、國家自然科學基金等人才項目，支持自主開展科學研究，打造一批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。提高青年科研人員承擔國家科研任務比重，基本科研業(yè)務費年度預算一半以上用于青年科研人員。實施“三區(qū)”人才計劃科技人員專項，支持選派優(yōu)秀科技人員到邊遠地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務。
四是科研經費管理改革扎實推進。加強財務審計等制度與科研經費管理新政策的銜接，避免政策執(zhí)行出現偏差。深入開展專題調研，對標對表改革完善中央財政科研經費管理若干意見，深入梳理改革成效、查找分析問題、研究改進措施，推動改革舉措全面、準確貫徹執(zhí)行。
五是推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設和科技成果轉化。推進中央引導地方科技發(fā)展資金管理提質增效，支持提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。完善國家科技成果轉化引導基金管理，引導社會資金和金融資本進入創(chuàng)新領域，推動科技成果加快轉化應用。大力支持科技館免費開放，推動科普能力建設水平進一步提升。
在財政資金“四兩撥千斤”的帶動作用下，我國全社會研發(fā)經費投入規(guī)模從2012年的1.03萬億元增長到2022年3.09萬億元，首次突破3萬億元大關，比上年增長10.4%，自“十三五”以來已連續(xù)7年保持兩位數增長。
?。ǘ┲С衷鰪姰a業(yè)鏈供應鏈韌性，經濟質量效益穩(wěn)步提升。
一是助推產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。通過制造業(yè)高質量發(fā)展相關專項資金，聚焦5G新一代信息技術等重點產業(yè)鏈條，支持一批短板弱項攻關突破，攻克一批產業(yè)急需的戰(zhàn)略性基礎產品，建設一批對產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定有重大影響的公共服務平臺。持續(xù)實施首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償政策，采取市場化的方式，支持重大技術裝備、新材料創(chuàng)新產品推廣應用。發(fā)揮好制造業(yè)領域政府投資基金作用，引導社會資本加大對集成電路、新材料、新一代信息技術等領域投入。
二是激發(fā)產業(yè)鏈供應鏈活力。助力中小企業(yè)高質量發(fā)展，啟動實施第三批國家級專精特新重點“小巨人”遴選工作，2022年中央財政累計安排獎補資金33.61億元，其中安排10.86億元新增支持543家重點“小巨人”企業(yè)。新增支持企業(yè)中，超九成屬于計算機、航空航天等制造業(yè)企業(yè)，培育重點進一步突出。引導帶動中小企業(yè)加快數字化轉型步伐，確定首批入選試點的數字化公共服務平臺98家，服務帶動的數字化轉型“小燈塔”企業(yè)超2000家，著力培育數字化轉型樣板企業(yè)。
三是保障產業(yè)鏈供應鏈安全。做好重要能源資源保供穩(wěn)價，向中央發(fā)電企業(yè)注入資本金，對保暖保供重點地區(qū)和企業(yè)予以一次性獎補，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。支持新能源汽車推廣應用，實施新能源汽車購置補貼政策，推動地方充電基礎設施建設運營。全年新能源汽車產銷分別完成了705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，連續(xù)8年保持全球第一。
（三）強化政策支持和資金保障，促進交通物流保通保暢。
一是加大對綜合貨運樞紐和物流行業(yè)的支持力度。支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，擇優(yōu)確定首批5個城市群和4個城市，安排70億元資金用于啟動相關工作，引導提高循環(huán)效率，增強循環(huán)動能，降低循環(huán)成本。支持農產品供應鏈體系建設，下達23.6億元資金，在延續(xù)支持遼寧、浙江等9省基礎上，新增支持黑龍江、江西等7省發(fā)展農產品冷鏈物流。下達40億元資金支持實施縣域商業(yè)建設行動，重點補齊商業(yè)設施短板、完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系、改善優(yōu)化縣域消費渠道等，促進農村商貿流通發(fā)展，釋放農村消費潛力。
二是加強對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)紓困幫扶。針對物流、貨運、航空等困難行業(yè)企業(yè)，靠前發(fā)力、適時加力，通過對交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，免征快遞收派服務增值稅，暫停航空運輸和鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年，階段性減免收費公路貨車通行費，撥付30多億元資金實施階段性國內客運航班補貼政策，向三大航空公司和首都機場注資等一系列措施，推動解決物流中的“堵點”、“卡點”問題，支持保通保暢。
三是保障車購稅收入補助地方資金投入。2022年，在車輛購置稅收入同比下降32%的嚴峻形勢下，中央財政保持車輛購置稅收入補助地方資金支出力度不減，引導撬動公路、水運領域完成固定資產投資2.99萬億元。
七、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局繼續(xù)優(yōu)化
推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展是破解我國發(fā)展不平衡不充分問題的關鍵途徑。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力夯實糧食安全根基，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動構建城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展新格局。
?。ㄒ唬┘Z食和重要農產品穩(wěn)定安全供給得到堅實保障。
一是種糧農民和糧食主產區(qū)積極性有力調動。健全農民種糧收益保障機制，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，安排補貼資金1204.85億元，補貼資金全部直補到戶，提高農民保護耕地、提升地力的主動性。穩(wěn)定實施玉米和大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，實行稻谷、小麥最低收購價政策，實施農機購置補貼，切實保障農民合理收益。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，平均每年獎勵產糧大縣1000多個，獲獎縣的糧食產量占全國糧食總產量的80%左右，糧食商品量占全國糧食總商品量的90%左右。有效應對農資價格上漲帶來的種糧增支影響，在關鍵節(jié)點及時高效分三批向實際種糧農民發(fā)放補貼400億元，釋放支持糧食生產的積極信號。
二是糧食綜合生產能力不斷鞏固提升。促進提升耕地質量。下達864.98億元資金，支持全國新增建設高標準農田8000萬畝（含高效節(jié)水灌溉面積1500萬畝），占同期全國高標準農田建設任務總量的80%；支持東北地區(qū)實施黑土地保護性耕作超8000萬畝；支持啟動全國第三次土壤普查工作，優(yōu)先開展鹽堿地普查等。強化農業(yè)科技裝備支撐。中央財政安排資金212億元，實施農機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式，支持開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，提升農業(yè)機械化水平；支持種業(yè)振興行動，推動種質資源普查、種畜禽和奶牛生產性能測定、畜禽遺傳資源保護等。
三是農業(yè)防災救災和水利救災工作統籌推進。著力保夏糧豐收，統籌安排資金50億元，支持冬小麥促弱轉壯；在此基礎上，一次性新增安排16億元資金，實施新的小麥“一噴三防”補貼政策，彌補前期弱苗減產因素損失約30.2億斤。積極應對罕見旱情，追加100億元資金，重點保障中稻抗旱、秋糧防災穩(wěn)產。支持做好農作物重大病蟲害防控。支持安全度汛及水利防汛救災。
四是確保重要農產品穩(wěn)定供給。開展玉米大豆帶狀復合種植試點，對西北、黃淮海、西南和長江中下游地區(qū)承擔示范推廣玉米大豆帶狀復合種植任務的省份，中央財政按每畝150元的標準給予適當補助。促進糖料蔗脫毒健康種苗推廣應用，穩(wěn)定主產區(qū)糖料蔗生產，提升天然橡膠綜合生產能力。推動畜牧業(yè)和漁業(yè)高質量發(fā)展，支持整縣推進奶業(yè)生產能力提升，實施肉牛肉羊增量提質行動、奶業(yè)振興行動，落實新一輪漁業(yè)補貼政策，提高漁業(yè)現代化水平。
?。ǘ┟撠毠猿晒骒柟獭?ensp;
一是強化鞏固銜接資金政策保障。中央財政安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）1650億元，同口徑較上年增加84.76億元，增長5.4%。會同相關部門聯合印發(fā)《關于加強中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導意見》，督促指導各地將國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，明確要求逐年穩(wěn)步提高中央財政銜接資金用于產業(yè)的比重，優(yōu)先支持聯農帶農富農產業(yè)發(fā)展，加強項目實施和資金使用情況跟蹤督促。推動脫貧縣落實好涉農資金統籌整合試點，進一步強化鞏固銜接工作投入保障。
二是加強鞏固銜接關鍵領域政策供給。傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，對“十三五”規(guī)劃內的易地扶貧搬遷貸款和調整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息，適當補助集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務設施建設等。支持民族地區(qū)等做好鞏固銜接工作。扎實做好以工代賑相關工作。推動欠發(fā)達國有農場、林場鞏固提升。
三是注重鞏固銜接資金政策跟蹤問效。全方位加強資金監(jiān)管，強化政策培訓和工作督導，詳細解讀銜接資金使用管理政策。依托財政直達資金監(jiān)控等系統定期調度銜接資金項目實施和支出進度，對工作推進較慢、出現預警問題的省逐一督促。全力配合做好鞏固脫貧成果后評估等考核評估工作，組織第三方對28個省份和新疆生產建設兵團銜接資金使用管理情況開展績效評價。
?。ㄈ┤嫱七M鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。
一是農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展切實保障。安排資金118.7億元，著力構建省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協同推進的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。2022年共支持新創(chuàng)建50個國家現代農業(yè)產業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、200個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。采取先建后補、以獎代補等方式，按照不超過基礎設施建設總造價30%的補助標準，支持新型農業(yè)經營主體圍繞蔬菜、水果并兼顧地方優(yōu)勢特色品種，建設通風貯藏設施等農產品產地冷藏保鮮設施，增強農產品生產供給彈性和抗風險能力。
二是推動農業(yè)農村綠色發(fā)展成效明顯。積極支持農業(yè)面源污染治理、農業(yè)廢棄物資源化利用。實施地膜科學使用回收試點，促進農田“白色污染”治理。促進農作物秸稈綜合利用，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，形成可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制。安排資金164.82億元，支持相關省份實施好第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。支持和引導地方因地制宜穩(wěn)步擴大農村衛(wèi)生廁所普及范圍，截至2022年底，全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過73%。
三是支持現代農業(yè)經營體系加快構建。推動發(fā)展適度規(guī)模經營和農業(yè)社會化服務，促進小農戶和現代農業(yè)有機銜接。支持培養(yǎng)懂技術、善經營、會管理的高素質農民。支持改善縣級及以上農民合作社示范社和示范家庭農場生產經營條件，提升技術應用和生產經營能力。推動全國農擔體系建設，完善貸款擔保機制，解決農民和各類新型農業(yè)經營主體融資難、融資貴問題。
四是促進水利基礎設施建設水平有效提升。安排資金1178億元，加大水利建設支持力度。啟動小型水庫安全監(jiān)測能力提升試點，支持小型水庫除險加固。推動防汛抗旱水利提升工程。開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點。推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展、三峽后續(xù)及大中型水庫移民后期扶持工作。支持水土流失治理、淤地壩整治，開展地下水超采綜合治理、中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現代化建設，加快補齊水利基礎設施短板。
五是農村綜合改革深入推進。充分發(fā)揮農村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢，扶持2萬多個村發(fā)展壯大村級集體經濟。支持各地打造400個“五紅四有”紅色美麗村莊。實施農村公益事業(yè)財政獎補政策，持續(xù)改善農村生產生活條件。開展農村綜合性改革試點試驗，打造集美麗鄉(xiāng)村、數字鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為一體的農村綜合改革試驗區(qū)。
?。ㄋ模﹨^(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。
完善推動區(qū)域協調均衡發(fā)展的政策體系。落實京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略財稅支持政策，推進高標準、高質量建設雄安新區(qū)，推動構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。提升特殊類型地區(qū)財政保障能力。加大對革命老區(qū)的支持力度，促進革命老區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展。加強對民族地區(qū)傾斜支持，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付支持力度。加大邊境地區(qū)轉移支付支持力度，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。
?。ㄎ澹┬滦统擎?zhèn)化建設質量有效提升。
支持海綿城市建設，下達150億元資金，繼續(xù)實施海綿城市建設示范，擴大示范城市覆蓋范圍。2022年5月，確定河北秦皇島、山西晉城等25個城市入圍第二批示范城市，并及時下達補助資金，支持示范城市補齊城市防洪排澇等方面的基礎設施短板。開展傳統村落集中連片保護。會同有關部門共同組織開展傳統村落集中連片保護利用示范工作。對通過評審的40個示范縣予以定額獎補，引導探索符合當地實際的傳統村落保護利用方法和路徑，改善傳統村落公共環(huán)境。
八、切實保障基本民生，推動人民生活持續(xù)改善
增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大對民生的投入，基本醫(yī)療、教育、基本養(yǎng)老等保障水平持續(xù)提高，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，推動人民生活水平持續(xù)改善。
?。ㄒ唬娀咔榉揽睾蛻本葹谋Ｕ?，守護人民生命安全和身體健康。
疫情防控保障有力。做好疫情防控經費支持，按政策規(guī)定對參加防治工作的醫(yī)務人員和防疫工作者給予臨時性工作補助。支持新冠病毒疫苗接種，明確對兩劑次加強免疫繼續(xù)實施居民免費接種政策，疫苗及接種費用由醫(yī)?；鹭摀?，財政對醫(yī)?；鸾o予適當補助。落實好新冠患者救治費用醫(yī)?；鹬Ц逗拓斦a助政策，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)。
應急救災工作高效推動。緊盯水旱災情變化和地震速報信息，第一時間啟動資金快速核撥機制，充實救災物資儲備，全力保障青海大通山洪災、四川瀘定地震等應急救災需要。完善應急管理政策體系，規(guī)范救災資金發(fā)放，制定出臺消防救援隊伍伙食補助政策，健全中央應急搶險救災物資儲備管理制度。強化資金監(jiān)管，督促省級財政部門及時將資金撥付至基層災區(qū)，建立救災資金跟蹤問效長效機制，實行中央財政補助資金審核退還制度。2022年，共下達中央自然災害救災資金109.05億元。
?。ǘ┲С洲k好人民滿意的教育，推動教育向更加公平而有質量邁進。
一是教育投入穩(wěn)定增長。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，2022年全國一般公共預算教育支出39455億元，同比增長5.5%。國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例連續(xù)10年保持在4%以上。資金分配重點向義務教育、中西部地區(qū)和“人”傾斜，著力補齊教育領域短板弱項。其中，中央對地方教育轉移支付56%用于義務教育，83%用于中西部地區(qū)；國家財政性教育經費66%用于教師工資和學生資助。
二是助力教育公平穩(wěn)步推進。鞏固完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，實施“兩免一補”等政策，提高國家規(guī)定課程循環(huán)教科書更新配給比率，全國約1.58億城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費并獲得免費教科書，約1400萬進城務工農民工隨遷子女實現相關教育經費可攜帶。落實每生每天5元的營養(yǎng)膳食補助政策，惠及學生約3700萬名。推進學前教育和普通高中教育改革，增加普惠性學前教育資源供給，改善縣域普通高中學?；巨k學條件，消除“大班額”。落實國家獎助學金、免學（雜）費補助等學生資助政策。免除2022年及以前年度畢業(yè)的貸款學生2022年內應償還的國家助學貸款利息并允許延期還本，政策調整惠及近400萬高校畢業(yè)生。
三是促進教育更高質量發(fā)展。提升職業(yè)教育生均財政撥款水平，支持改善辦學條件，推進中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設。優(yōu)化中央高校經費支出結構，完善博士生差異化生均撥款機制，資金分配向高層次人才、理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)和基礎學科傾斜。支持啟動第二輪“雙一流”建設，堅持放管結合，在指導高校加強資金管理的同時，穩(wěn)步擴大高校資金統籌使用權。
?。ㄈ┙∪晟粕鐣Ｕ象w系，社會保障水平持續(xù)提升。
一是養(yǎng)老保障體系不斷完善。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統籌制度，從北京等18個省份籌集全國統籌調劑資金約2440億元，全部撥付給天津等14個受益省份，2022年各地基金當期缺口得到有效解決。出臺推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的政策。按照4%的幅度提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月93元提高至98元。中央財政下達基本養(yǎng)老金轉移支付9278億元資金，加大對地方基本養(yǎng)老保險基金補助力度，確?；攫B(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。
二是困難群眾兜底保障持續(xù)強化。安排困難群眾救助補助資金1616.83億元，支持各地統籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助和孤兒基本生活保障等工作。健全困難群眾基本生活保障制度，要求各地將符合條件的生活困難家庭及時納入低保范圍，并為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補貼，受疫情影響嚴重地區(qū)可為臨時生活困難群眾發(fā)放一次性臨時救助金等。階段性擴大價格補貼聯動機制保障范圍，明確中央財政通過困難群眾救助補助資金對有關增支分地區(qū)給予補助，其中東部地區(qū)補助30%、中部地區(qū)補助60%、西部地區(qū)補助80%。
三是優(yōu)待撫恤工作支持有力。較大幅度提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，并適當向參加革命早、服役貢獻大、傷殘等級高的優(yōu)撫對象傾斜。下達優(yōu)撫醫(yī)療保障經費23.8億元，支持地方解決優(yōu)撫對象在現有醫(yī)保報銷之外的特殊醫(yī)療困難，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇。
（四）全面推進健康中國建設，醫(yī)療保障能力不斷增強。
促進衛(wèi)生健康服務水平明顯提升。基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年84元。下達基本公共衛(wèi)生服務補助資金684.5億元，支持開展0-6歲兒童、孕產婦、老年人等重點人群健康管理、預防接種服務、農村婦女“兩癌”檢查等項目。推動公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設，提升醫(yī)療服務能力。推動中醫(yī)藥特色人才隊伍建設、基層中醫(yī)館建設等，提升中醫(yī)藥診療服務能力。下達重大傳染病防控經費203.79億元，開展艾滋病防治、擴大國家免疫規(guī)劃、結核病防治等。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。
推動醫(yī)療保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標準，達到每人每年不低于610元。夯實醫(yī)療救助托底保障作用，下達醫(yī)療救助補助資金316.3億元，支持資助符合條件的困難群眾參保，對其難以負擔的基本醫(yī)療自付費用給予補助，開展疾病應急救助等。支持醫(yī)保信息化、基金監(jiān)管、醫(yī)保支付方式改革、藥品耗材集中帶量采購、醫(yī)療服務價格改革等工作。
?。ㄎ澹┓e極發(fā)展公共文化事業(yè)，人民群眾精神文化生活日益豐富。
健全現代公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程。支持地方落實國家基本公共文化服務標準，推動實施公共數字文化建設、戲曲公益性演出、老少邊及欠發(fā)達地區(qū)縣級應急廣播體系建設等項目，統籌支持全國5萬余個公共圖書館、美術館、文化館（站）、博物館、紀念館，按規(guī)定免費開放和提供公益性講座、展覽等基本公共文化服務。支持開展廣場舞展演、村晚等民俗節(jié)慶活動，加強基層公共文化服務人才隊伍建設。繼續(xù)通過國家藝術基金、國家出版基金、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、中國文學藝術發(fā)展專項基金等，加強文藝創(chuàng)作引導，推出更多精品力作。推動體育強國建設，支持各地開展全民健身活動等。落實簡約、安全、精彩的辦賽要求，支持成功舉辦北京冬奧會。
九、加大生態(tài)環(huán)保領域投入力度，促進生產生活方式綠色低碳轉型
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，環(huán)境污染防治取得顯著成效，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷加強。
?。ㄒ唬┧{天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)保障有力。
一是持續(xù)推動藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。下達大氣污染防治資金330億元，比上年增長20%，政策穩(wěn)定銜接、工作推進有力。進一步擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，通過競爭性評審遴選確定青島、哈爾濱等25個新增支持城市，做好冬季取暖保暖保供工作，推動能源消費轉型升級。繼續(xù)開展大氣環(huán)境治理和管理能力建設、細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）污染協同控制等工作，助力實現碳達峰碳中和目標。2022年，全國339個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降3.3%，優(yōu)良天數比例為86.5%。
二是不斷強化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。下達水污染防治資金237億元，比上年增長9%，強化對長江、黃河等跨區(qū)域水污染防治共同事權的投入，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，重點支持地方開展流域水污染治理、流域水生態(tài)保護修復、集中式飲用水水源地保護、地下水生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治監(jiān)管能力建設等工作，推動流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。2022年，全國地表水優(yōu)良水質斷面比例為87.9%，同比上升3個百分點；劣Ⅴ類比例為0.7%，同比下降0.5個百分點。
三是繼續(xù)深化凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。下達土壤污染防治資金44億元，資金安排保持穩(wěn)定，聚焦土壤污染源頭防控和風險管控，加大對污染傳輸風險隱患高的涉重金屬歷史遺留礦渣治理的支持力度，優(yōu)化重點資金的分配下達程序，“一竿子插到底”直接對應項目下達，不斷提升資金分配的針對性和使用效率，推動重點建設用地安全利用得到有效保障，農用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。
（二）生態(tài)保護和修復重大工程持續(xù)推動。
一是山水林田湖草沙一體化保護和修復工程取得實質成效。新增9個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，將秦嶺、洱海、洞庭湖、荊江、漓江、三峽庫區(qū)、南水北調東線（大運河）等重點生態(tài)地區(qū)納入支持范圍。我國山水林田湖草沙一體化保護和修復工程成功入選聯合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”，獲評“全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復范例之一”。
二是國家公園建設財政保障制度體系開創(chuàng)性構建。積極健全以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度，報請國辦轉發(fā)《財政部、國家林草局（國家公園局）關于推進國家公園建設若干財政政策的意見》，修訂資金管理辦法，研究起草績效管理辦法和財務管理制度，初步構建起國家公園建設“1+N”財政保障制度體系。
三是歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程啟動實施。中央財政啟動實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，擇優(yōu)選拔首批11個項目納入支持范圍，安排資金20億元，支持地方實施受損山體和地表植被恢復，著力提升生態(tài)系統質量和碳匯能力。
四是海洋生態(tài)保護修復大力開展。中央財政下達海洋生態(tài)保護修復資金40.46億元，支持16個沿海城市從系統工程和全局角度，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護修復工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質量，提高海洋生態(tài)系統碳匯能力。
五是林業(yè)草原生態(tài)保護修復工作扎實規(guī)范。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，支持20個地市實施國土綠化試點示范項目。加強天然林資源保護和草原生態(tài)修復治理，支持油茶林營造，鞏固退耕還林還草成果，實施森林生態(tài)效益補償和生態(tài)護林員政策，加強濕地保護修復和國家重點野生動植物保護，強化林業(yè)草原防火和林業(yè)有害生物防治，對推行林長制工作成效明顯的地區(qū)予以獎勵，為林草生態(tài)保護修復提供有力保障。
?。ㄈ┨歼_峰碳中和工作積極推進。
印發(fā)《財政支持碳達峰碳中和工作的意見》，明確財政支持碳達峰碳中和的工作目標、重點方向和領域，發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協同作用，加快建立健全促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，指導地方各級財政積極制定實施符合自身實際的支持舉措。
十、協同推進財稅體制改革和財政管理監(jiān)督，財政治理水平穩(wěn)步提高
積極發(fā)揮財政改革突破和先導作用，持續(xù)深化財稅體制改革，切實履行財會監(jiān)督主責，健全財會監(jiān)督體系，財政治理水平不斷提升。
?。ㄒ唬┛v深推進財稅體制改革，現代財政制度框架基本建立。
一是預算管理制度逐步健全。推動落實《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，預算管理水平再上新臺階。深入推進預算公開，預算透明度進一步提高。完善績效管理制度體系，全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系加快構建，財政資源配置效率和使用效益進一步提高。印發(fā)《財政總會計制度》，健全財政收支、資產負債、凈資產核算體系，推進我國政府會計標準體系統一。政府財務報告編制扎實開展。深化預算管理一體化建設，加快推動預算管理一體化系統全面運行，健全完善全國統一的預算管理一體化規(guī)范和標準體系。
二是稅收制度改革不斷深化。落實更大規(guī)模組合式稅費支持政策，完善增值稅留抵退稅制度，擴大全額退還增值稅留抵退稅政策行業(yè)范圍。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除。出臺支持居民換購住房有關個人所得稅政策，對個人養(yǎng)老金實施遞延納稅優(yōu)惠政策。做好印花稅法實施后有關優(yōu)惠政策銜接工作，進一步明確印花稅若干事項政策執(zhí)行口徑。完善消費稅制度，將電子煙納入消費稅征收范圍。落實稅收法定原則，積極推進增值稅、消費稅、關稅等稅種立法工作。健全地方稅體系。
三是財政體制日臻完善。深入落實已出臺的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，進一步明確中央與地方職責范圍。完善中央對地方均衡性轉移支付辦法，規(guī)范中央對地方資源枯竭城市轉移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等轉移支付管理，合理安排轉移支付資金。報請國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，進一步理順省以下政府間財政關系。
四是國資國企等領域改革取得積極進展。全面完成國企改革三年行動收官階段工作任務，推動監(jiān)管企業(yè)加快完善中國特色現代企業(yè)制度。加強行政事業(yè)性國有資產管理，出臺關于盤活行政事業(yè)單位國有資產的指導意見。健全國有資產管理情況報告制度體系。認真履行好出資人職責，深化國有金融資本管理改革。
五是政府采購制度改革切實推進。完善政府采購法律制度體系。積極推進政府采購法修訂以及政府采購法、招標投標法協調統一，對政府采購法修訂草案第二次公開征求意見。頒布《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》并印發(fā)配套通知，完善政府采購方式體系，規(guī)范多頻次、小額度采購活動。加強政府采購監(jiān)管管理，將政府采購全面融入預算管理一體化，提升政府采購管理績效。
（二）認真履行財會監(jiān)督職責，財經紀律執(zhí)行嚴格有效。
一是財會監(jiān)督體制機制建設有效推動。積極推動中辦、國辦聯合印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，推進建立財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內部監(jiān)督、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，各類監(jiān)督主體橫向協同、中央與地方縱向聯動、財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協調的工作機制，不斷推進財會監(jiān)督法治建設、隊伍建設和信息化建設，推動新時代財會監(jiān)督工作高質量發(fā)展。
二是財稅政策監(jiān)督力度進一步加強。聚焦減稅降費、黨政機關過緊日子等重點開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為，通報違法違規(guī)問題，強化財經紀律剛性約束。堅決查處地方政府違法違規(guī)舉債行為，有力推動追責問責。兩次公開通報各8起地方政府和部門、融資平臺隱性債務問責典型案例，多措并舉將通報要求落到實處，切實發(fā)揮“問責一個、警醒一片、促進一方”的震懾警示作用。
三是會計監(jiān)督管理工作權威有效樹立。加快推進會計法、注冊會計師法修訂。推進行業(yè)治理，對掛名執(zhí)業(yè)、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、“無證經營”、網絡售賣審計報告等注冊會計師行業(yè)突出違法違規(guī)行為，以及代理記賬行業(yè)“無證經營”、“虛假承諾”兩類違法違規(guī)行為開展專項整治。建立健全企業(yè)會計準則閉環(huán)工作機制，持續(xù)推動制訂完善、指導實施、強化監(jiān)管三大環(huán)節(jié)間的有機銜接和相互促進，推動準則執(zhí)行效果和會計信息質量提升。加強中介機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督，嚴厲打擊企業(yè)財務造假和中介機構出具虛假報告等違法違規(guī)行為。組織對35家會計師事務所、10家資產評估機構開展執(zhí)業(yè)質量檢查，檢查數量、范圍和力度均為歷年之最。組織各地財政部門檢查會計師事務所1854家，對156家會計師事務所、370名注冊會計師作出行政處罰。
四是預算績效評價不斷提質增效。聚焦科技、農業(yè)農村、生態(tài)保護、普惠金融、文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領域，對72個項目開展財政重點績效評價，進一步拓展評價項目類型，擴大部門和單位整體支出績效評價范圍。持續(xù)推進轉移支付績效自評“全覆蓋”，加大績效自評抽查復核力度，不斷提升績效自評質量。持續(xù)深化績效評價結果應用，完善績效評價發(fā)現問題整改機制，推動將績效評價結果作為預算安排、改進管理和完善政策的重要依據，切實提高財政資金使用效益。
五是財政內控內審工作持續(xù)深化。推進內控制度建設，制訂經濟責任審計實施辦法、工作指南，印發(fā)審計查出問題內部責任追究工作規(guī)程，在中央部門中首次建立起審計查出問題內部責任追究工作機制。強化內控執(zhí)行，有效開展內控檢查、內控考評等工作，不斷提升財政內部管理水平。推進內控聯系點工作，指導地方財政內控工作有效開展。
?。ㄈ┓婪痘庵卮箫L險，牢牢守住不發(fā)生系統性風險底線。
一是防范化解地方政府債務風險。堅持開好“前門”、嚴堵“后門”的原則，積極防范和化解地方政府債務風險。合理測算分地區(qū)債務限額，控制高風險地區(qū)新增地方政府債務限額規(guī)模。堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥有序化解隱性債務存量，對新增隱性債務及隱性債務化解不實行為，發(fā)現一起、查處一起、問責一起。加強部門間信息共享和協同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。推進地方政府債務信息公開，提高地方政府債務透明度。
二是保障維護國債市場安全平穩(wěn)運行。明確政府債券托管管理要求，重申政府債券實行集中統一、一級托管、底層穿透的托管制度。建立國債市場境外投資者持債監(jiān)測機制，科學設置監(jiān)測指標，為國債市場有序對外開放保駕護航。充分發(fā)揮國債期貨跨部委協調機制的牽頭作用，研究推動外資銀行入市，豐富國債期貨投資者結構，強化市場風險對沖功能。
三是妥善應對金融風險隱患。圍繞國有金融企業(yè)收支管理、資產安全、主體責任等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，完善國有金融企業(yè)財務監(jiān)管制度，規(guī)范國有金融企業(yè)財務行為，維護國有金融資本權益。穩(wěn)妥推進專項債券高質量補充中小銀行資本。健全金融穩(wěn)定保障體系，協同推動金融穩(wěn)定法，配合設立金融穩(wěn)定保障基金，支持做好高風險金融機構風險處置相關工作。
十一、財政政策展望
2023年，財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，增強財政宏觀調控效能，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力支持。
?。ㄒ唬┩晟贫愘M支持政策，著力紓解企業(yè)困難。
綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，在落實好前期出臺政策的基礎上，根據實際情況進一步完善減稅降費措施，增強精準性針對性，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進企業(yè)轉型升級和提升創(chuàng)新能力，為企業(yè)增活力、添動力。
?。ǘ┘訌娯斦Y源統籌，保持必要支出強度。
統籌宏觀調控需要和防范財政風險，加大財政資金統籌力度，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，集中財力辦大事，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大投資，為落實國家重大戰(zhàn)略任務提供財力保障。緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，更直接更有效地發(fā)揮積極財政政策作用，并加強與貨幣、就業(yè)、產業(yè)、科技、社會政策協調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。
?。ㄈ┐罅?yōu)化支出結構，不斷提高支出效率。
堅持有保有壓，黨政機關過緊日子，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本。圍繞推動高質量發(fā)展，積極支持科技攻關、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領域。完善財政資金直達機制，強化預算約束和績效管理，促進財政資金規(guī)范高效使用。更好發(fā)揮財政資金引導與撬動作用，有效帶動擴大全社會投資和促進消費。
?。ㄋ模┚鈪^(qū)域間財力水平，促進基本公共服務均等化。
持續(xù)增加中央對地方轉移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，推進省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。推進基本公共服務保障標準體系建設，完善地區(qū)間支出成本差異體系，促進轉移支付資金分配與公共服務成本相銜接，增強資金分配科學性合理性。
（五）深化財稅體制改革，提升財政管理現代化水平。
健全現代預算制度，加強預算績效管理，推進預算管理一體化系統全面應用，加強財政運行監(jiān)測預警。深化財政體制改革，進一步理順省以下政府間財政關系，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財政轉移支付體系，健全定期評估和退出機制。完善稅收制度。強化國有資產和資本管理，加強會計管理工作，全面提升財政管理現代化水平。
?。?嚴肅財經紀律，切實防范財政風險。
堅持依法行政依法理財，硬化預算約束，嚴格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機制，進一步加強財會監(jiān)督工作，堅決查處違法違規(guī)行為。遏制地方政府隱性債務增量，穩(wěn)妥化解存量，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，加強對融資平臺公司的綜合治理，牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。
