強(qiáng)民生是“強(qiáng)省會(huì)”的根本目的，也是“強(qiáng)省會(huì)”征程上一道必須答好的必答題，社會(huì)救助是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。蘭州市委、市政府高度重視民生工作，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)救助多層次社會(huì)保障體系，織密筑牢基本民生兜底保障安全網(wǎng)，真正把黨和政府的溫暖送到困難群眾的身邊，送到他們的心坎上。市民政局聚焦強(qiáng)省會(huì)要求，做好創(chuàng)新工作文章，以重塑目標(biāo)定位、豐富救助內(nèi)容、健全服務(wù)體系推動(dòng)救助工作集成化創(chuàng)新，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的社會(huì)救助工作織密民生幸福網(wǎng)，為強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略兜牢底線。

一、明確目標(biāo)定位，堅(jiān)守防止返貧底線

伴隨脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，絕對(duì)貧困問(wèn)題徹底擺脫。相應(yīng)地，在鄉(xiāng)村振興總體框架下社會(huì)救助同步跟進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)救助從兜底型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”情況，完善“防貧監(jiān)測(cè)+社會(huì)救助”防貧機(jī)制，扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。依托省民政廳困難群眾動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣等易返貧致貧人口以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)入戶(hù)走訪、電話詢(xún)問(wèn)等方式了解監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)反饋出的預(yù)警對(duì)象家庭基本生活情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)基本生活存在困難且符合救助條件的給予相應(yīng)的救助，對(duì)符合低收入家庭條件的及時(shí)納入低收入數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)調(diào)查、主動(dòng)施救，有效防止困難群眾返貧致貧。上半年累計(jì)預(yù)警信息7078條，經(jīng)過(guò)入戶(hù)核查，其中符合低保17戶(hù)37人，納入低保邊緣家庭19戶(hù)37人，給予臨時(shí)救助53戶(hù)147人。

二、豐富基本內(nèi)容，提升社會(huì)救助效能

積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入等服務(wù)，逐步構(gòu)建起了“經(jīng)濟(jì)保障”與“服務(wù)保障”相結(jié)合的社會(huì)救助驅(qū)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，規(guī)避社會(huì)救助“捆綁福利”，破除了城鄉(xiāng)低保與專(zhuān)項(xiàng)救助間的疊加，形成了梯度救助格局，編牢了社會(huì)救助的“網(wǎng)底”。持續(xù)健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的政策體系，完善基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層社會(huì)救助責(zé)任和保障條件，實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置公益性崗位、村（居）干部兼任等方式，配齊配強(qiáng)村（居）級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員。截至目前，配備村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員共計(jì)560人，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好困難家庭救助申請(qǐng)及相關(guān)的入戶(hù)調(diào)查、走訪及各項(xiàng)社會(huì)救助政策法規(guī)的宣傳和居民各項(xiàng)救助政策的咨詢(xún)等工作，切實(shí)提升了社會(huì)救助服務(wù)效能。

三、健全服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)救助高速發(fā)展

從救助對(duì)象的需求側(cè)出發(fā)，建立了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，推進(jìn)了社會(huì)救助制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是開(kāi)展了大額醫(yī)療費(fèi)用支出家庭大排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)醫(yī)療費(fèi)用支出超過(guò)10000元的患者1528人同生活家庭成員4549人進(jìn)行入戶(hù)核查，通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和收入核算，符合臨時(shí)救助條件67人，支出資金27.5988萬(wàn)元；納入城鄉(xiāng)低保21戶(hù)51人，其中“單人戶(hù)”施保3人，認(rèn)定低保邊緣人口19戶(hù)47人，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實(shí)保障好大額費(fèi)用支出患者及家庭基本生活。二是試點(diǎn)推行社區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾救助工作。依托省民政廳關(guān)于提升基層治理能力示范區(qū)創(chuàng)建的6項(xiàng)具體蹲點(diǎn)指導(dǎo)計(jì)劃，將城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)的5個(gè)街道、5個(gè)社區(qū)確定為探索建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制的試點(diǎn)社區(qū)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾實(shí)際需求，變“人找政策”為“政策找人”，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障作用，提高社會(huì)救助便民惠民水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助無(wú)盲區(qū)目標(biāo)。三是推行綜合救助的“8+1”工作法。構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)救助政策為基礎(chǔ)，以社會(huì)力量參與救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助格局。制定《鏈接“8+1”社會(huì)救助政策多維度精準(zhǔn)施救實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、方法步驟和工作要求，形成了政策無(wú)縫銜接、部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)力量積極參與的“大救助”格局，社會(huì)救助由“要我救”升級(jí)為“我要救”，確保為困難群眾提供全方位、個(gè)性化救助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救即救。