甘肅省人民政府令

第125號

　　《甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法》已經2016年7月12日省人民政府第122次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年9月1日起施行。

　　                                               

                                                       省長  林 鐸

                                                      2016年7月18日

 

甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法

第一章　總 則

　　第一條　為了進一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活，建立和完善特困人員救助供養(yǎng)制度，根據國務院《社會救助暫行辦法》、《甘肅省社會救助條例》等相關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱特困人員是指戶籍在本省行政區(qū)域內的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

　　本辦法所稱特困人員救助供養(yǎng)是指依照國家和本辦法規(guī)定，為特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療、住房救助、教育救助、殯葬服務等方面的保障。

　　第三條　特困人員救助供養(yǎng)工作堅持托底供養(yǎng)、適度保障、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會參與的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的領導，將供養(yǎng)服務機構建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將政府設立的供養(yǎng)服務機構運轉費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算。

　　第五條　縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內的特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　縣級以上人民政府衛(wèi)生計生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障等部門，按照各自職責做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內特困人員救助供養(yǎng)的申請受理、調查審核等相關工作。

　　村民委員會、居民委員會協(xié)助各級人民政府和有關部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關工作。

　　第七條　鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式，參與特困人員救助供養(yǎng)工作。

第二章　救助供養(yǎng)內容與標準

　　第八條　特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內容：

　　（一）提供基本生活條件。通過現(xiàn)金或實物的方式為特困人員供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。

　　（二）提供照料服務。對生活不能自理的特困人員在日常生活、住院期間提供必要的照料等基本服務。

　?。ㄈ┨峁┘膊≈委煛Ｈ~資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經費予以支持。

　?。ㄋ模┨峁┳》烤戎?。為集中供養(yǎng)特困人員提供符合居住條件的住房，確保通風、采光、安全及照明。

　　對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。

　?。ㄎ澹┨峁┙逃戎?。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據實際情況給予適當教育救助。

　?。┨峁浽岱?。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托村民委員會、居民委員會或者其親屬辦理。喪葬費從特困人員救助供養(yǎng)經費中支出，最高不得超過供養(yǎng)對象一年的供養(yǎng)標準。

　　第九條　特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

　　基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當根據特困人員生活自理能力和服務需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

　　第十條　特困人員救助供養(yǎng)標準，由市（州）人民政府根據當地居民上年度人均消費支出、疾病治療、喪葬等所需費用，綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定，報省人民政府備案后公布，并根據當地經濟社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調整。

　　第十一條　特困人員救助供養(yǎng)形式分為居家分散供養(yǎng)和在當地供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。

　　特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。具備生活自理能力的，鼓勵其居家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。

　　第十二條　分散供養(yǎng)的特困人員，經本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可委托其親友或村民委員會、居民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、特困供養(yǎng)人員應當與被委托人或者服務機構簽訂委托協(xié)議，約定各自的權利和義務。

　　第十三條　集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構進行集中供養(yǎng)；未滿16周歲的，安排到兒童福利機構進行集中供養(yǎng)。

　　第十四條　縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。

　　符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

第三章　救助供養(yǎng)申請與審批

　　第十五條　特困人員申請救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，并提交下列材料：

　?。ㄒ唬┍救擞行矸葑C件；

　?。ǘ┦杖霠顩r、財產狀況說明；

　?。ㄈ﹦趧幽芰Α⑸顏碓匆约百狆B(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況說明。

　　本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或者他人代為提出申請。

　　無民事行為能力等無法自主申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應當主動幫助申請。

　　第十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在收到申請后，應當自接到申請之日起20個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人提交的材料進行調查核實，提出初審意見，并在申請人所在村、社區(qū)公示7日后報縣級人民政府民政部門審批。

　　申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。

　　第十七條　縣級人民政府民政部門應當自收到初審意見之日起15個工作日內予以審批。對符合條件的申請予以批準，發(fā)給《特困人員供養(yǎng)證》，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面說明理由。

　　第十八條　經批準享受特困救助供養(yǎng)的人員，因情況發(fā)生變化不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當按照原批準程序終止救助供養(yǎng)。

　　特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇。

　　第十九條　縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理，建立特困供養(yǎng)人員檔案管理制度，實行“一人一檔案”。

第四章　救助供養(yǎng)機構與資金

　　第二十條　縣級以上人民政府應當根據本行政區(qū)域特困供養(yǎng)人員數量、分布和集中供養(yǎng)需求等，建設供養(yǎng)服務機構。任何單位和個人不得侵占、挪用、平調和買賣特困人員供養(yǎng)服務機構的土地、房屋以及其他財產。

　　鼓勵運用政府和社會資本合作模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務機構建設。

　　第二十一條　特困人員供養(yǎng)服務機構應當依法辦理法人登記，建立健全安全管理和服務管理等制度，并根據服務對象人數和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會工作崗位開發(fā)設置，合理配備使用社會工作者。

　　第二十二條　特困人員供養(yǎng)服務機構應當配置基本生活設施和必要的配套輔助設施，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療、住院陪護、文化娛樂等服務。有條件的可經衛(wèi)生行政部門批準設立醫(yī)務室或者護理站，為特困人員提供日常醫(yī)療服務。

　　第二十三條　縣級以上人民政府應當通過加大特困人員救助供養(yǎng)政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構以及社會力量舉辦養(yǎng)老、醫(yī)療等服務機構，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務。

　　第二十四條　特困人員救助供養(yǎng)資金來源包括：

　?。ㄒ唬┴斦A算資金；

　?。ǘ┺r村集體經營等收入安排的資金；

　　（三）福利彩票公益金安排的資金；

　?。ㄋ模┥鐣栀涃Y金。

　　特困人員救助供養(yǎng)資金實行專項管理、?？顚Ｓ?，任何組織或者個人不得侵占、挪用、截留。

　　第二十五條　縣級人民政府應當完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。

　　集中供養(yǎng)的，資金應當直接撥付供養(yǎng)服務機構；分散供養(yǎng)的，資金應當實行社會化發(fā)放。

　　第二十六條　縣級以上人民政府應當依法加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，建立健全責任追究等相關制度。

　　縣級以上人民政府民政、財政、審計等部門依法對特困人員救助供養(yǎng)資金和物資的籌集、分配、管理、使用實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，及時移交行政監(jiān)察機關依法進行查處。第五章法律責任

　　第二十七條　采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養(yǎng)資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止救助供養(yǎng)，責令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資，可以處非法獲取的救助供養(yǎng)款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款。

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分救助供養(yǎng)資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第二十九條　有關行政機關及其工作人員，在特困人員救助供養(yǎng)工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附 則

　　第三十一條　《特困人員供養(yǎng)證》由省民政部門統(tǒng)一印制。

　　第三十二條　本辦法自2016年9月1日起施行。