甘政辦發(fā)〔2016〕118號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》已經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　 2016年8月1日
　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）精神，加快推進全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進水資源合理配置和高效利用，保障農(nóng)田水利工程良性發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，貫徹落實節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略方針，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，加快建立健全反映水資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推脫貧攻堅和全面小康社會建設(shè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持綜合施策。農(nóng)業(yè)水價改革與水權(quán)制度建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)管理機制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、投融資機制改革緊密銜接。綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進改革。

　　堅持兩手發(fā)力。樹立市場導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，既要使市場在水資源配置中起決定性作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好發(fā)揮政府作用，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，保障基本用水需求，總體上不增加農(nóng)民負擔。

　　堅持供需統(tǒng)籌。既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水保障能力和服務(wù)水平，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

　　堅持因地制宜。針對河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、中部提水灌區(qū)、東南部補充灌溉區(qū)不同的水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，探索符合實際、各具特色的農(nóng)業(yè)水價改革路徑，不搞一刀切。

　　堅持節(jié)水增效。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推廣高效節(jié)水技術(shù)，充分利用節(jié)水改造騰出改革空間。堅持水價調(diào)節(jié)、水權(quán)流轉(zhuǎn)、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。通過節(jié)水、增產(chǎn)、增效，提升糧食生產(chǎn)能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　（三）總體目標。

　　用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。

　　河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)：用5年時間，農(nóng)業(yè)水價總體達到運行維護成本水平，部分達到完全成本水平，分類水價普遍實行。農(nóng)田水利設(shè)施配套完善，水權(quán)制度健全，農(nóng)業(yè)用水方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，高效節(jié)水灌溉普遍應(yīng)用，水肥一體化技術(shù)集成發(fā)展，逐步推行精準灌溉，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，用水效率和效益顯著提升。

　　中部提水灌區(qū)：用7年時間，落實水管單位公益性人員基本支出、高揚程提水灌區(qū)電費補貼，農(nóng)業(yè)水價總體達到運行維護成本水平。泵站、渠系配套完備，水權(quán)制度建立，膜下滴灌、壟膜溝灌普遍應(yīng)用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展，用水效率和效益明顯提升。

　　東南部補充灌溉區(qū)：用10年左右時間，融合發(fā)展人飲供水與農(nóng)田灌溉，以農(nóng)村供水管理站帶農(nóng)田灌溉站，逐步合并管理，農(nóng)業(yè)水價總體達到運行維護成本水平。萬畝以上灌區(qū)骨干工程改造更新，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度建立并普遍實行，適宜的節(jié)水技術(shù)普遍應(yīng)用，特色農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，用水效率和效益穩(wěn)步提升。

　　二、夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)

　?。ㄋ模┩貙捦度肭馈６鄬哟?、多渠道籌措資金，加快實施河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉項目，加快大中小微型農(nóng)田水利工程續(xù)建配套與節(jié)水改造。通過價格主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)保障、財政引導(dǎo)，吸引社會資本以獨資、合資、PPP方式投入農(nóng)田水利建設(shè)。財政性資金投入農(nóng)田水利建設(shè)重點向改革積極性高、措施實、進展快、效果好的市州、縣市區(qū)傾斜。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳，各市州政府）

　?。ㄎ澹┩晟朴嬃吭O(shè)施。加快供水計量體系建設(shè)，新建、改擴建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施。全面配套地表水灌區(qū)計量設(shè)施，河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)配套到農(nóng)渠口，中部提水灌區(qū)配套到斗渠口及以下，東南部補充灌溉區(qū)細化計量單元、加快配套計量設(shè)施。地下水灌溉機電井全部安裝水電聯(lián)動的智能化計量裝置，已安裝的升級改造，精準計量到地塊、到農(nóng)戶。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、國網(wǎng)甘肅省電力公司，各市州政府）

　　（六）確定初始水權(quán)。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎(chǔ)，區(qū)域與流域相結(jié)合，明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)與土地承包權(quán)相匹配，確權(quán)到水源、到工程、到地塊、到協(xié)會或用戶，權(quán)證期限與土地延包期相一致。實行取水許可動態(tài)管理，河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)用水指標只減不增，初始水權(quán)確權(quán)到用戶。中部提水灌區(qū)初始水權(quán)確權(quán)到農(nóng)民用水合作組織。東南部補充灌溉區(qū)確權(quán)到村集體。（責任單位：省水利廳、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳，各市州政府）

　?。ㄆ撸┘訌娺^程控制。大中型灌區(qū)按照灌溉輪次，全面實行先買水后供水的辦法。地表水實行年初預(yù)安排，按月調(diào)度，輪次控制，年末決算。地下水一井一表一卡一臺賬。井河混灌區(qū)地表水優(yōu)先，地下水補充。（責任單位：省水利廳、省農(nóng)牧廳，各市州政府）

　　（八）鼓勵水權(quán)流轉(zhuǎn)。以流域為界，建立水權(quán)交易市場，自由競價，有序交易。交易余量，政府授權(quán)地方水行政主管部門或水管單位回購，年度清零。水權(quán)確定后新增的用戶從水市場購買水權(quán)，用水權(quán)流轉(zhuǎn)提升用水效率和效益。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量按市場價跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。（責任單位：省水利廳，各市州政府）

　?。ň牛┘訌姽┬韫芾?。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大中小微并舉加快完善農(nóng)田水利工程體系，大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化技術(shù)和農(nóng)機農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。依據(jù)《甘肅省行業(yè)用水定額》，細化灌溉定額，加強供水計劃管理，優(yōu)化用水調(diào)度，保障合理的灌溉用水需求。壓減水資源短缺區(qū)域高耗水低效益作物面積，選育推廣低耗水高效益作物。（責任單位：省水利廳、省農(nóng)牧廳，各市州政府）

　　（十）深化行業(yè)改革。推進政事分開、事企分離。水行政主管部門依法行政，水管單位按照事業(yè)單位分類改革的要求，提升供水服務(wù)水平，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運行機制。做好工程維修養(yǎng)護，保障工程良性運行。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府）

　　（十一）完善終端管理。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式，探索實行物業(yè)化管理。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護責任，落實管護經(jīng)費。（責任單位：省水利廳、省農(nóng)牧廳，各市州政府）

　　三、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

　?。ㄊ嵭蟹旨壒芾?。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)用水價格原則上實行政府定價，具備條件的可由供需雙方協(xié)商定價。大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格，鼓勵實行協(xié)商定價，也可實行政府定價，具體由各地自行確定。社會資本投入建設(shè)的工程，實行協(xié)商定價。政府定價的按照價格管理權(quán)限實行分級管理。協(xié)商定價的報主管部門備案。（責任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳，各市州政府）

　?。ㄊ┩晟瞥杀颈O(jiān)審。政府定價的，實行成本監(jiān)審。成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價的重要程序，明確準許計入定價成本的項目和標準，不斷完善成本監(jiān)審機制。逐步建立健全成本公開制度。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市州政府）

　　（十四）合理制定水價。政府定價的，綜合考慮供水成本變化、增產(chǎn)增效情況、高效節(jié)水發(fā)展、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定水價。供水價格原則上應(yīng)達到或逐步提高到運行維護成本水平；水資源緊缺、用戶承受能力強的河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平；中部提水灌區(qū)確有困難的，要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行；東南部補充灌溉區(qū)分階段調(diào)整逐步達到運行維護成本水平。協(xié)商定價的，按照自愿平等、有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市州政府）

　?。ㄊ澹┻m時調(diào)整水價。已建工程，一次批復(fù)、小步快走、動態(tài)調(diào)整。新建工程，要在項目可行性研究階段明確水價形成方式、價格構(gòu)成和價格水平，保障投資者權(quán)益。井河混灌區(qū)要統(tǒng)籌地表水、地下水價格，地下水超采區(qū)、限采區(qū)地下水水價應(yīng)等同或略高于地表水水價，確保用好地表水、少用地下水。合理制定水資源費（稅）征收標準。（責任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳，各市州政府）

　?。ㄊ┧畠r分類分檔。建立有利于?；?、促節(jié)水、調(diào)結(jié)構(gòu)的分類水價、分檔水價制度。實行分類水價，統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、生產(chǎn)效益、用水量等，區(qū)別耕地性質(zhì)、作物種類、供水水源、灌溉方式等用水類型，限制類上浮，鼓勵類下浮，獎優(yōu)罰劣。推行分檔水價，實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，合理確定水量階梯和加價、優(yōu)惠幅度，超用累進，少用遞減，節(jié)獎超罰?？蓪嵭屑竟?jié)水價，河流來水量季度變化較大的，季節(jié)水價要豐低枯高，用水量季度變化較大的，季節(jié)水價要峰高谷低，調(diào)節(jié)供需。用水量年際變化較大的，探索用水合同管理，可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)重點探索推行分類水價、分檔水價，中部提水灌區(qū)重點探索推行分檔水價、季節(jié)水價，東南部補充灌溉區(qū)重點探索季節(jié)水價、兩部制水價。（責任部門：省發(fā)展改革委、省水利廳、省國土資源廳，各市州政府）

　?。ㄊ撸┘訌姵杀究刂啤Ｋ軉挝灰⒊杀究刂企w系和制度，嚴格定崗定編，降低消耗，提升效率，管控成本，逐步建立健全成本公開制度。加強水費計收和使用管理。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委，各市州政府）

　　四、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

　?。ㄊ耍┙⒀a貼機制。在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，探索建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定。補貼的對象、方式、環(huán)節(jié)、標準、程序以及資金使用管理等，由各地自行確定。（責任單位：省水利廳、省財政廳，各市州政府）

　?。ㄊ牛┙ⅹ剟顧C制。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據(jù)節(jié)水量，對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。（責任單位：省水利廳、省財政廳，各市州政府）

　　（二十）籌集獎補資金。統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護補助、調(diào)水費用補助、高揚程提水灌區(qū)電費補貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補資金等，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金來源。（責任單位：省水利廳、省財政廳，各市州政府）

　　五、保障措施

　?。ǘ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市州、縣市區(qū)政府是本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革的責任主體。各市州要盡快研究制定農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作方案，明確改革時間表和實施計劃，細化年度改革目標任務(wù)。各縣市區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項措施落實。

　?。ǘ┘訌娭笇?dǎo)協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳要認真履行職責，強化協(xié)調(diào)配合，加大對各市州農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的指導(dǎo)支持力度。各市州政府要建立健全工作機制，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，適時予以推廣。各市州政府每年向省政府報告工作進展情況。

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督考核。將農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作納入落實最嚴格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容，省上每年對市州政府進行考核。對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動、重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的問責追責。

　　（二十四）加強宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，強化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，增強節(jié)水意識，提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境。