國(guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法
- 時(shí)間：2005-03-16
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????第一章???總??則
????第一條??為優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障國(guó)家科研計(jì)劃課題(或稱項(xiàng)目，以下簡(jiǎn)稱課題)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)課題招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]2號(hào))精神，結(jié)合科研計(jì)劃課題管理的特點(diǎn)和要求，制定本辦法。
????第二條??課題招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)擬招標(biāo)的課題事先公布指標(biāo)和要求，眾多投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)人的行為。
????第三條??研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容明確、完成時(shí)限和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)確定的國(guó)家科研計(jì)劃課題，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
????第四條??具備下列條件之一的課題，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)：
????(一)涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；
????(二)只有兩家以下(含兩家)潛在投標(biāo)人可供選擇的；
????(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
????第五條??課題的招標(biāo)投標(biāo)工作由各科研計(jì)劃的歸口管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱歸口部門(mén))實(shí)行歸口管理。
????第六條??課題招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
????第二章?????招??標(biāo)
????第七條??課題招標(biāo)人(以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)人)是依照本辦法提出招標(biāo)課題并進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的歸口部門(mén)。
????第八條??課題招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人、自然人或其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ?、自然人或其他組織投標(biāo)。
????第九條??根據(jù)課題招標(biāo)的實(shí)際需要，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)的方式：第一階段招標(biāo)主要是取得各投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)課題的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)方案和標(biāo)底的建議，以便完善招標(biāo)文件；第二階段招標(biāo)最終確定中標(biāo)人。
????第十條??課題招標(biāo)可由歸口部門(mén)自行組織或委托具有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
????第十一條??招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與歸口部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
????招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：
????(一)必須具有法人資格；??
????(二)有8名以上具備編寫(xiě)招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)能力的技術(shù)和管理人員；
????(三)有完備的可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等各方面專家?guī)臁＜規(guī)熘械膶＜覒?yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有同等專業(yè)水平。????
????第十二條??委托招標(biāo)的，招標(biāo)人必須與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面代理協(xié)議，并向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)所需的有關(guān)資料。
????第十三條??招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。必須進(jìn)行招標(biāo)課題的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家規(guī)定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。
????采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上(含3個(gè))具備承擔(dān)招標(biāo)課題能力、資信良好的特定的法人、自然人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
????第十四條??招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)課題本身的特點(diǎn)，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行初步資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
????第十五條??招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)課題的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件至少包括下列內(nèi)容：
????(一)投標(biāo)須知；
????(二)課題名稱；
????(三)課題主要內(nèi)容要求；
????(四)目標(biāo)、考核指標(biāo)構(gòu)成；
????(五)成果形式及數(shù)量要求；
????(六)進(jìn)度、時(shí)間要求；
????(七)國(guó)家財(cái)政撥款的支付方式；??
????(八)投標(biāo)報(bào)價(jià)的構(gòu)成細(xì)目及制訂原則；
????(九)投標(biāo)文件的編制要求；
????(十)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；
????(十一)提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；
????(十二)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；
????(十三)綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
????(十四)課題經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容、程序和方法。
????第十六條??招標(biāo)人制定綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮技術(shù)路線的可行性、先進(jìn)性和承擔(dān)單位的開(kāi)發(fā)條件、人員素質(zhì)、資信等級(jí)、管理能力等因素，考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性，并著重考慮課題的創(chuàng)新性和目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。
????第十七條??招標(biāo)人按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件售出后，招標(biāo)人如對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或澄清，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書(shū)面形式通知所有購(gòu)買者，并作為招標(biāo)文件的組成部分。
????第十八條??招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)與課題研究目標(biāo)的相關(guān)性、與國(guó)家政策的相符性以及經(jīng)濟(jì)合理性的原則確定標(biāo)底。標(biāo)底確定過(guò)程中，應(yīng)開(kāi)展預(yù)算評(píng)估工作。
????第三章?????投??標(biāo)
????第十九條??投標(biāo)人指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、自然人或其他組織。投標(biāo)人參加投標(biāo)必須具備下列條件：
????(一)與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的研究人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；
????(二)招標(biāo)文件要求的資格和相應(yīng)的科研經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)；
????(三)資信情況良好；
????(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
????第二十條??投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提供投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋依托單位的公章及其法定代表人的簽字或印章。
????第二十一條??投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，至少包括下列內(nèi)容：
????(一)投標(biāo)函；
????(二)投標(biāo)人概況；
????(三)近兩年的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和科研狀況；
????(四)技術(shù)方案及說(shuō)明(含方案的可行性、先進(jìn)性、創(chuàng)新性，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量指標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)分析等)；
????(五)計(jì)劃進(jìn)度；
????(六)投標(biāo)報(bào)價(jià)及構(gòu)成細(xì)目；
????(七)成果提供方式及規(guī)模；????
????(八)承擔(dān)課題的能力說(shuō)明；
????(九)課題實(shí)施組織形式和管理措施；
????(十)有關(guān)技術(shù)秘密的申明；
????(十一)招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。
????第二十二條??兩個(gè)以上法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同的投標(biāo)協(xié)議，明確約定各自所承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)課題向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
????第二十三條??投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)收到的投標(biāo)文件簽收保存，不得開(kāi)啟。
????第二十四條??投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前送達(dá)招標(biāo)人。補(bǔ)充和修改的內(nèi)容必須用書(shū)面形式作出，并作為投標(biāo)文件的組成部分。
????第四章????開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)
????第二十五條??開(kāi)標(biāo)按招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間及預(yù)先確定的地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)有關(guān)單位代表和所有投標(biāo)人參加。
????第二十六條??開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾開(kāi)啟并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)目標(biāo)及其他主要內(nèi)容。
????第二十七條??開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄在案，招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字或蓋章。
????第二十八條??招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
????投標(biāo)人或與投標(biāo)人有利益關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。
????第二十九條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查。有下列情況之一的，其投標(biāo)無(wú)效：
????(一)投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章或法定代表人未簽字或蓋章；
????(二)投標(biāo)文件印刷不清、字跡模糊；
????(三)投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求不符；
????(四)投標(biāo)文件沒(méi)有滿足招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)人認(rèn)為重要的其他條件。
????第三十條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的地方以書(shū)面方式進(jìn)行必要的澄清、說(shuō)明或答辯，但投標(biāo)人在進(jìn)行澄清、說(shuō)明或答辯時(shí)，不得超過(guò)投標(biāo)文件的范圍，不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不得闡述與問(wèn)題無(wú)關(guān)的內(nèi)容，未經(jīng)允許不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供新的材料。澄清、說(shuō)明或答辯的內(nèi)容必須記錄在案。??
????第三十一條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)參考標(biāo)底。投標(biāo)人的最低報(bào)價(jià)不能作為中標(biāo)的唯一理由。
????第三十二條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告作為定標(biāo)的重要依據(jù)，包括以下主要內(nèi)容：
????(一)對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案評(píng)價(jià)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析；
????(二)對(duì)投標(biāo)人承擔(dān)能力與工作基礎(chǔ)評(píng)價(jià)；
????(三)推薦滿足綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)候選人；
????(四)需進(jìn)一步協(xié)商的問(wèn)題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)和要求；
????(五)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合排名。
????第三十三條??招標(biāo)人根據(jù)書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
????第三十四條??每個(gè)課題一般確定一個(gè)中標(biāo)人，特殊情況下也可根據(jù)需要確定兩個(gè)中標(biāo)人。不同的中標(biāo)人應(yīng)采用不同的技術(shù)方案獨(dú)立完成中標(biāo)課題。
????第三十五條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。必須進(jìn)行招標(biāo)的課題，所有投標(biāo)被否決后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。
????第三十六條??招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作。定標(biāo)后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，并據(jù)此與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)課題，也不得將中標(biāo)課題的關(guān)鍵性或核心工作委托他人完成。
????第五章????法律責(zé)任
????第三十七條??招標(biāo)人有下列行為之一者，由國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)主管部門(mén)責(zé)令改正。已選定中標(biāo)者的，中標(biāo)無(wú)效；給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????(一)依本辦法第三條規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)的；
????(二)故意將課題劃大為小或者故意以其他方式逃避招標(biāo)的；
????(三)隱瞞招標(biāo)真實(shí)情況的；
????(四)串通某一投標(biāo)人以排斥其他投標(biāo)人的；
????(五)索賄受賄的；
????(六)泄露有關(guān)評(píng)標(biāo)情況的；
????(七)違反法定程序進(jìn)行招標(biāo)的；
????(八)定標(biāo)后不與中標(biāo)人簽訂合同的；
????(九)任意終止招標(biāo)的；
????(十)其他違反法律法規(guī)的行為。
????第三十八條??招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一者，由歸口部門(mén)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、取消課題招標(biāo)代理資格的處罰，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。已選定中標(biāo)者的，中標(biāo)無(wú)效；給招標(biāo)人和投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????(一)違反招標(biāo)代理過(guò)程中有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定的；
????(二)串通招標(biāo)人、投標(biāo)人損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；
????(三)其他違反法律法規(guī)的行為。
????第三十九條??投標(biāo)人有下列行為之一者，由歸口部門(mén)責(zé)令改正。已被選定為中標(biāo)者的，中標(biāo)無(wú)效；給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????(一)提供虛假投標(biāo)材料的；
????(二)串通投標(biāo)的；
????(三)采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他投標(biāo)人的；
????(四)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行賄的；
????(五)中標(biāo)后不與招標(biāo)人簽訂合同的；
????(六)其他違反法律法規(guī)的行為。
????第四十條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一者，由歸口部門(mén)給予警告、通報(bào)批評(píng)、取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的處罰。非法收受財(cái)物的，沒(méi)收收受的財(cái)物；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。????
????(一)非法收受財(cái)物或其他好處的；
????(二)向他人透露對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審和比較情況的；
????(三)向他人透露中標(biāo)候選人推薦情況的；
????(四)向他人透露評(píng)標(biāo)其他情況的；
????(五)其他違反法律法規(guī)的行為。
????第四十一條??歸口部門(mén)的工作人員在課題招投標(biāo)活動(dòng)中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，由歸口部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????第四十二條??因發(fā)生違法行為而被宣布中標(biāo)無(wú)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和招標(biāo)文件中規(guī)定的條件，從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人，或重新招標(biāo)。
????第六章??附??則
????第四十三條??課題招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，本辦法未作規(guī)定事宜，遵照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
????第四十四條??地方各類科研計(jì)劃課題的招標(biāo)投標(biāo)工作由各地根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法。
????第四十五條??本辦法由科技部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。
????第四十六條??本辦法自發(fā)布之日起施行。
????第一條??為優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障國(guó)家科研計(jì)劃課題(或稱項(xiàng)目，以下簡(jiǎn)稱課題)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)課題招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]2號(hào))精神，結(jié)合科研計(jì)劃課題管理的特點(diǎn)和要求，制定本辦法。
????第二條??課題招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)擬招標(biāo)的課題事先公布指標(biāo)和要求，眾多投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)人的行為。
????第三條??研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容明確、完成時(shí)限和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)確定的國(guó)家科研計(jì)劃課題，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
????第四條??具備下列條件之一的課題，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)：
????(一)涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；
????(二)只有兩家以下(含兩家)潛在投標(biāo)人可供選擇的；
????(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
????第五條??課題的招標(biāo)投標(biāo)工作由各科研計(jì)劃的歸口管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱歸口部門(mén))實(shí)行歸口管理。
????第六條??課題招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
????第二章?????招??標(biāo)
????第七條??課題招標(biāo)人(以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)人)是依照本辦法提出招標(biāo)課題并進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的歸口部門(mén)。
????第八條??課題招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人、自然人或其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ?、自然人或其他組織投標(biāo)。
????第九條??根據(jù)課題招標(biāo)的實(shí)際需要，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)的方式：第一階段招標(biāo)主要是取得各投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)課題的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)方案和標(biāo)底的建議，以便完善招標(biāo)文件；第二階段招標(biāo)最終確定中標(biāo)人。
????第十條??課題招標(biāo)可由歸口部門(mén)自行組織或委托具有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
????第十一條??招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與歸口部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
????招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：
????(一)必須具有法人資格；??
????(二)有8名以上具備編寫(xiě)招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)能力的技術(shù)和管理人員；
????(三)有完備的可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等各方面專家?guī)臁＜規(guī)熘械膶＜覒?yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有同等專業(yè)水平。????
????第十二條??委托招標(biāo)的，招標(biāo)人必須與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面代理協(xié)議，并向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)所需的有關(guān)資料。
????第十三條??招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。必須進(jìn)行招標(biāo)課題的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家規(guī)定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。
????采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上(含3個(gè))具備承擔(dān)招標(biāo)課題能力、資信良好的特定的法人、自然人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
????第十四條??招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)課題本身的特點(diǎn)，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行初步資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
????第十五條??招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)課題的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件至少包括下列內(nèi)容：
????(一)投標(biāo)須知；
????(二)課題名稱；
????(三)課題主要內(nèi)容要求；
????(四)目標(biāo)、考核指標(biāo)構(gòu)成；
????(五)成果形式及數(shù)量要求；
????(六)進(jìn)度、時(shí)間要求；
????(七)國(guó)家財(cái)政撥款的支付方式；??
????(八)投標(biāo)報(bào)價(jià)的構(gòu)成細(xì)目及制訂原則；
????(九)投標(biāo)文件的編制要求；
????(十)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；
????(十一)提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；
????(十二)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；
????(十三)綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
????(十四)課題經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容、程序和方法。
????第十六條??招標(biāo)人制定綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮技術(shù)路線的可行性、先進(jìn)性和承擔(dān)單位的開(kāi)發(fā)條件、人員素質(zhì)、資信等級(jí)、管理能力等因素，考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性，并著重考慮課題的創(chuàng)新性和目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。
????第十七條??招標(biāo)人按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件售出后，招標(biāo)人如對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或澄清，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書(shū)面形式通知所有購(gòu)買者，并作為招標(biāo)文件的組成部分。
????第十八條??招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)與課題研究目標(biāo)的相關(guān)性、與國(guó)家政策的相符性以及經(jīng)濟(jì)合理性的原則確定標(biāo)底。標(biāo)底確定過(guò)程中，應(yīng)開(kāi)展預(yù)算評(píng)估工作。
????第三章?????投??標(biāo)
????第十九條??投標(biāo)人指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、自然人或其他組織。投標(biāo)人參加投標(biāo)必須具備下列條件：
????(一)與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的研究人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；
????(二)招標(biāo)文件要求的資格和相應(yīng)的科研經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)；
????(三)資信情況良好；
????(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
????第二十條??投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提供投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋依托單位的公章及其法定代表人的簽字或印章。
????第二十一條??投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，至少包括下列內(nèi)容：
????(一)投標(biāo)函；
????(二)投標(biāo)人概況；
????(三)近兩年的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和科研狀況；
????(四)技術(shù)方案及說(shuō)明(含方案的可行性、先進(jìn)性、創(chuàng)新性，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量指標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)分析等)；
????(五)計(jì)劃進(jìn)度；
????(六)投標(biāo)報(bào)價(jià)及構(gòu)成細(xì)目；
????(七)成果提供方式及規(guī)模；????
????(八)承擔(dān)課題的能力說(shuō)明；
????(九)課題實(shí)施組織形式和管理措施；
????(十)有關(guān)技術(shù)秘密的申明；
????(十一)招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。
????第二十二條??兩個(gè)以上法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同的投標(biāo)協(xié)議，明確約定各自所承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)課題向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
????第二十三條??投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)收到的投標(biāo)文件簽收保存，不得開(kāi)啟。
????第二十四條??投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前送達(dá)招標(biāo)人。補(bǔ)充和修改的內(nèi)容必須用書(shū)面形式作出，并作為投標(biāo)文件的組成部分。
????第四章????開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)
????第二十五條??開(kāi)標(biāo)按招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間及預(yù)先確定的地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)有關(guān)單位代表和所有投標(biāo)人參加。
????第二十六條??開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾開(kāi)啟并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)目標(biāo)及其他主要內(nèi)容。
????第二十七條??開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄在案，招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字或蓋章。
????第二十八條??招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
????投標(biāo)人或與投標(biāo)人有利益關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。
????第二十九條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查。有下列情況之一的，其投標(biāo)無(wú)效：
????(一)投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章或法定代表人未簽字或蓋章；
????(二)投標(biāo)文件印刷不清、字跡模糊；
????(三)投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求不符；
????(四)投標(biāo)文件沒(méi)有滿足招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)人認(rèn)為重要的其他條件。
????第三十條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的地方以書(shū)面方式進(jìn)行必要的澄清、說(shuō)明或答辯，但投標(biāo)人在進(jìn)行澄清、說(shuō)明或答辯時(shí)，不得超過(guò)投標(biāo)文件的范圍，不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不得闡述與問(wèn)題無(wú)關(guān)的內(nèi)容，未經(jīng)允許不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供新的材料。澄清、說(shuō)明或答辯的內(nèi)容必須記錄在案。??
????第三十一條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)參考標(biāo)底。投標(biāo)人的最低報(bào)價(jià)不能作為中標(biāo)的唯一理由。
????第三十二條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告作為定標(biāo)的重要依據(jù)，包括以下主要內(nèi)容：
????(一)對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案評(píng)價(jià)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析；
????(二)對(duì)投標(biāo)人承擔(dān)能力與工作基礎(chǔ)評(píng)價(jià)；
????(三)推薦滿足綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)候選人；
????(四)需進(jìn)一步協(xié)商的問(wèn)題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)和要求；
????(五)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合排名。
????第三十三條??招標(biāo)人根據(jù)書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
????第三十四條??每個(gè)課題一般確定一個(gè)中標(biāo)人，特殊情況下也可根據(jù)需要確定兩個(gè)中標(biāo)人。不同的中標(biāo)人應(yīng)采用不同的技術(shù)方案獨(dú)立完成中標(biāo)課題。
????第三十五條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。必須進(jìn)行招標(biāo)的課題，所有投標(biāo)被否決后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。
????第三十六條??招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作。定標(biāo)后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，并據(jù)此與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)課題，也不得將中標(biāo)課題的關(guān)鍵性或核心工作委托他人完成。
????第五章????法律責(zé)任
????第三十七條??招標(biāo)人有下列行為之一者，由國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)主管部門(mén)責(zé)令改正。已選定中標(biāo)者的，中標(biāo)無(wú)效；給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????(一)依本辦法第三條規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)的；
????(二)故意將課題劃大為小或者故意以其他方式逃避招標(biāo)的；
????(三)隱瞞招標(biāo)真實(shí)情況的；
????(四)串通某一投標(biāo)人以排斥其他投標(biāo)人的；
????(五)索賄受賄的；
????(六)泄露有關(guān)評(píng)標(biāo)情況的；
????(七)違反法定程序進(jìn)行招標(biāo)的；
????(八)定標(biāo)后不與中標(biāo)人簽訂合同的；
????(九)任意終止招標(biāo)的；
????(十)其他違反法律法規(guī)的行為。
????第三十八條??招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一者，由歸口部門(mén)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、取消課題招標(biāo)代理資格的處罰，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。已選定中標(biāo)者的，中標(biāo)無(wú)效；給招標(biāo)人和投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????(一)違反招標(biāo)代理過(guò)程中有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定的；
????(二)串通招標(biāo)人、投標(biāo)人損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；
????(三)其他違反法律法規(guī)的行為。
????第三十九條??投標(biāo)人有下列行為之一者，由歸口部門(mén)責(zé)令改正。已被選定為中標(biāo)者的，中標(biāo)無(wú)效；給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????(一)提供虛假投標(biāo)材料的；
????(二)串通投標(biāo)的；
????(三)采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他投標(biāo)人的；
????(四)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行賄的；
????(五)中標(biāo)后不與招標(biāo)人簽訂合同的；
????(六)其他違反法律法規(guī)的行為。
????第四十條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一者，由歸口部門(mén)給予警告、通報(bào)批評(píng)、取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的處罰。非法收受財(cái)物的，沒(méi)收收受的財(cái)物；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。????
????(一)非法收受財(cái)物或其他好處的；
????(二)向他人透露對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審和比較情況的；
????(三)向他人透露中標(biāo)候選人推薦情況的；
????(四)向他人透露評(píng)標(biāo)其他情況的；
????(五)其他違反法律法規(guī)的行為。
????第四十一條??歸口部門(mén)的工作人員在課題招投標(biāo)活動(dòng)中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，由歸口部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????第四十二條??因發(fā)生違法行為而被宣布中標(biāo)無(wú)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和招標(biāo)文件中規(guī)定的條件，從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人，或重新招標(biāo)。
????第六章??附??則
????第四十三條??課題招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，本辦法未作規(guī)定事宜，遵照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
????第四十四條??地方各類科研計(jì)劃課題的招標(biāo)投標(biāo)工作由各地根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法。
????第四十五條??本辦法由科技部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。
????第四十六條??本辦法自發(fā)布之日起施行。
