國(guó)機(jī)進(jìn)外[1997]5號(hào)國(guó)務(wù)院各主管部委貸款辦、中國(guó)人民銀行?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)分行、各地區(qū)各部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室、各項(xiàng)目單位、各國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)工作的管理，提高工作效率，增加透明度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室和中國(guó)人民銀行國(guó)際司聯(lián)合制定了《利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)管理暫行規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何意見(jiàn)，望及時(shí)函告。附件： 　　《利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)管理暫行規(guī)定》 　　國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室中國(guó)人民銀行國(guó)際司 　　一九九七年三月五日為有效地利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱亞廳）貸款（包括與亞行貸款混合使用的聯(lián)合融資貸款）采購(gòu)設(shè)備，保證依據(jù)國(guó)家和亞行有關(guān)規(guī)定，公正合理招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)，確保采購(gòu)工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性和透明度，防止采購(gòu)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，特制定本規(guī)定。 　　第一條 招標(biāo)代理項(xiàng)目單位須根據(jù)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行和國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的《世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》規(guī)定的程序選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)公司）。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)有地方計(jì)劃部門、人民銀行地方分行和投資方的代表參加。在將評(píng)審結(jié)果報(bào)中國(guó)人民銀行國(guó)際司審批并得到批復(fù)同意后，項(xiàng)目單位方可與招標(biāo)公司簽訂委托協(xié)議書。雙方的權(quán)力和義務(wù)應(yīng)在委托協(xié)議書中明確規(guī)定。協(xié)議書中有關(guān)雙方責(zé)任的條款將作為招標(biāo)文件的附件。在招標(biāo)代理的選擇出現(xiàn)嚴(yán)重爭(zhēng)執(zhí)或不公正現(xiàn)象時(shí)，由中國(guó)人民銀行國(guó)際司商國(guó)家計(jì)委外資司做出最終裁決。 　　第二條 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 　　一、招標(biāo)文件的編制 　　 1、招標(biāo)文件由項(xiàng)目單位和招標(biāo)公司共同編制。招標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、對(duì)制造廠商的業(yè)績(jī)要求和評(píng)標(biāo)依據(jù)。 　　 2、評(píng)標(biāo)依據(jù)除構(gòu)成商務(wù)廢標(biāo)的條款外，還應(yīng)包括技術(shù)廢標(biāo)的主要參數(shù)（均用*號(hào)標(biāo)明）與偏差范圍。若用價(jià)格評(píng)估法評(píng)標(biāo)，應(yīng)給出允許偏離范圍及其折價(jià)的計(jì)算方法；若用打分法評(píng)標(biāo)，則應(yīng)提供評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。如采購(gòu)成套設(shè)備，應(yīng)列出清單，并用*號(hào)標(biāo)出主要設(shè)備。 　　二、招標(biāo)文件的審核 　　 1、項(xiàng)目單位將標(biāo)書及相應(yīng)地區(qū)（或部門）機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室轉(zhuǎn)報(bào)標(biāo)書的遞審函和國(guó)家計(jì)委對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告批復(fù)（或利用外資方案批復(fù)）的復(fù)印件及采購(gòu)清單送國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家機(jī)電進(jìn)出口辦）進(jìn)行審核。國(guó)家機(jī)電進(jìn)出口辦將會(huì)同機(jī)械部、電子部等相關(guān)的制造行業(yè)主管部門對(duì)標(biāo)書的技術(shù)部分和評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)廳審核，并將在20個(gè)工作日內(nèi)（法定節(jié)假日順延）將審核意見(jiàn)通知有關(guān)單位。 　　 2、項(xiàng)目單位和招標(biāo)公司在接到國(guó)家機(jī)電進(jìn)出口辦的《國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)設(shè)備的復(fù)函》后，方可將審定的標(biāo)書報(bào)亞行。如亞行有不同意見(jiàn)，招標(biāo)公司和項(xiàng)目單位須報(bào)國(guó)家機(jī)電進(jìn)出口辦，并由其會(huì)同有關(guān)部門研究答復(fù)。亞行批準(zhǔn)標(biāo)書后，即可刊登招標(biāo)公告。對(duì)審定的標(biāo)書，未經(jīng)國(guó)家機(jī)電進(jìn)出口辦和亞行的同意不得擅自改動(dòng)。 　　 3、若招標(biāo)采購(gòu)中需要進(jìn)行資格預(yù)審的設(shè)備，資格預(yù)審文件應(yīng)按照標(biāo)書送審程序上報(bào)。 　　三、開(kāi)標(biāo) 　　 1、按照招標(biāo)公告發(fā)布的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)人的投標(biāo)方案、備選方案、降價(jià)聲明或價(jià)格折扣都應(yīng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)一并唱出，否則在評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。 　　 2、開(kāi)標(biāo)后應(yīng)立即將投標(biāo)書正本與副本核對(duì)、校正，然后將正本和唱標(biāo)錄音封存于招標(biāo)公司。評(píng)標(biāo)時(shí)使用副本。若需啟封調(diào)閱正本標(biāo)書，應(yīng)有招標(biāo)公司、項(xiàng)目單位和國(guó)家評(píng)委會(huì)成員單位的代表在場(chǎng)。 　　 3、招標(biāo)公司應(yīng)在開(kāi)標(biāo)后三個(gè)工作6內(nèi)將開(kāi)標(biāo)記錄及折算美元價(jià)一覽表（加蓋單位公章）送亞行和國(guó)家評(píng)委會(huì)成員單位備案。 　　四、評(píng)標(biāo)初評(píng)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)書規(guī)定評(píng)審，分為商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格三段進(jìn)行，并遵循商務(wù)、技術(shù)和業(yè)績(jī)均滿足招標(biāo)書要求，評(píng)估價(jià)格最低者中標(biāo)的原則。 　　 1、商務(wù)評(píng)標(biāo)有以下情況之一的投標(biāo)書，商務(wù)評(píng)標(biāo)時(shí)按廢標(biāo)處理?！　?（1）投標(biāo)人或投標(biāo)設(shè)備來(lái)自非亞行成員國(guó)或地區(qū)；　　 （2）投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或出證銀行不符合招標(biāo)文件要求的；　　 （3）無(wú)銀行資信證明；　　 （4）代理商投標(biāo)，投標(biāo)書中無(wú)貨源證明，或無(wú)主要設(shè)備制造廠有效委托書的；　　 （5）投標(biāo)書無(wú)法人代表簽字，或無(wú)法人代表有效委托書的；（6）投標(biāo)有效期不足的。 　　 2、技術(shù)評(píng)標(biāo)　　 （1）投標(biāo)書不滿足技術(shù)規(guī)格書中主要參數(shù)和扁差范圍的，應(yīng)廢標(biāo)；　　 （2）填寫技術(shù)比較表，應(yīng)按招標(biāo)書要求和推標(biāo)書中的參數(shù)如實(shí)填寫，不得以符號(hào)代表。對(duì)需要并可以接受澄清的技術(shù)問(wèn)題，經(jīng)澄清后滿足要求按有效標(biāo)接受，但應(yīng)在比較表中注明。 　　3、價(jià)格評(píng)議　　 （1）按招標(biāo)書中的評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)需要加減價(jià)的部分應(yīng)依據(jù)招標(biāo)書和投標(biāo)書的情況加以說(shuō)明；　　 （2）指令性備品備件價(jià)格進(jìn)入評(píng)估總價(jià)；　　 （3）缺漏項(xiàng)的價(jià)格調(diào)整應(yīng)按其他投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值予以加價(jià)。若報(bào)價(jià)差異大，計(jì)算平均值時(shí)應(yīng)去掉最高和最低價(jià)。對(duì)于缺漏項(xiàng)價(jià)格調(diào)整的允許范圍應(yīng)在招標(biāo)書中予以明確。 　　4、業(yè)績(jī)的認(rèn)定業(yè)績(jī)不滿足招標(biāo)書要求的應(yīng)予以廢標(biāo)，但以下情況應(yīng)視為投標(biāo)業(yè)績(jī)合格：　　 （1）境內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)、中外合作企業(yè)已生產(chǎn)符合招標(biāo)書要求的同類同等級(jí)產(chǎn)品并已投入運(yùn)行，且技術(shù)負(fù)責(zé)方已在投標(biāo)書中承擔(dān)技術(shù)責(zé)任，其業(yè)績(jī)滿足招標(biāo)書要求?！　?（2）中外合作生產(chǎn)的產(chǎn)品，投標(biāo)書中確認(rèn)的技術(shù)總負(fù)責(zé)方的業(yè)績(jī)要滿足招標(biāo)書要求。 　　5、評(píng)標(biāo)中若干問(wèn)題的處理原則　　 （1）聯(lián)營(yíng)體投標(biāo)，必須有聯(lián)合投標(biāo)的法律文件并明確各方責(zé)任。所有投標(biāo)文件應(yīng)以主要投標(biāo)方名義出具；聯(lián)合體各方都應(yīng)是合格的投標(biāo)人。　　 （2）銀行資信證明應(yīng)提供原件，也可提供銀行在開(kāi)標(biāo)前三個(gè)月內(nèi)開(kāi)具證明的復(fù)印件。招標(biāo)公司和項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際情況，有權(quán)要求提供資信證明原件供核實(shí)，若投標(biāo)人不能提供，可廢標(biāo)?！　?（3）國(guó)內(nèi)投標(biāo)人應(yīng)按在工商管理部門注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍參與投標(biāo)，否則應(yīng)廢標(biāo)?！　?（4）報(bào)價(jià)以設(shè)備原產(chǎn)地為依據(jù)。國(guó)產(chǎn)設(shè)備報(bào)出廠價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)享受評(píng)估價(jià)優(yōu)惠?！　?（5）對(duì)招標(biāo)書中規(guī)定采用公式法給予國(guó)內(nèi)優(yōu)惠的，在比較評(píng)估價(jià)時(shí)，應(yīng)在國(guó)外部分的報(bào)價(jià)上加價(jià)15％或加上實(shí)際應(yīng)付的進(jìn)口稅額，以低者為準(zhǔn)?！　?（6）澄清，只對(duì)投標(biāo)書中不清楚的問(wèn)題進(jìn)行澄清。不允許對(duì)商務(wù)條款、技術(shù)規(guī)范、價(jià)格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。澄清應(yīng)通過(guò)書面方式進(jìn)行。任何口頭方式的澄清均視為無(wú)效，并可導(dǎo)致廢標(biāo)?！　?（7）投標(biāo)書中的分包方案應(yīng)是確定的。即在一份投標(biāo)書中對(duì)分包商、分包比例、分包設(shè)備及制造廠、價(jià)格等只能提供一種方案，并應(yīng)有有效的分包協(xié)議。若不能滿足將有可能導(dǎo)致廢標(biāo)?！　?（8）投標(biāo)人復(fù)印招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格作為其投標(biāo)書中的一部分可導(dǎo)致廢標(biāo)。 　　五、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的審查 　　 1、機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)的初評(píng)結(jié)束后，項(xiàng)目單位和招標(biāo)公司應(yīng)及時(shí)將加蓋雙方公章并有各位評(píng)委簽名的評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)國(guó)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員單位。各成員單位應(yīng)在收到符合要求的評(píng)標(biāo)報(bào)告后七個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)（未提出視為無(wú)異議）。國(guó)家評(píng)委會(huì)成員單位如意見(jiàn)不一致，應(yīng)在其后一周內(nèi)召開(kāi)會(huì)議，按《回家評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作章程》作出審查決定。項(xiàng)目單位和招標(biāo)公司在收到國(guó)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)《審議評(píng)標(biāo)結(jié)果通知》后，方可將評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)亞行審批。亞行如有異議，由項(xiàng)目單位和招標(biāo)公司商國(guó)家評(píng)委會(huì)作相應(yīng)的解釋、澄清和補(bǔ)充。如要改變授標(biāo)建議，應(yīng)征得國(guó)家評(píng)委會(huì)的同意。亞行批準(zhǔn)后，招標(biāo)公司即可發(fā)出中標(biāo)通知書。需要進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，簽訂供貨合同前，應(yīng)按“配額產(chǎn)品”、“特定產(chǎn)品”和“登記產(chǎn)品”分別報(bào)相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室（憑國(guó)家評(píng)委會(huì)通知、中標(biāo)證明和亞行的批準(zhǔn)電傳）辦理有關(guān)進(jìn)口手續(xù)。 　　 2、采用兩步法招標(biāo)，每步評(píng)標(biāo)結(jié)果都應(yīng)報(bào)國(guó)家評(píng)委會(huì)審核。 　　 3、若招標(biāo)采購(gòu)需要進(jìn)行資格預(yù)審的設(shè)備，資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)報(bào)國(guó)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 　　第三條其他采購(gòu)程序 　　 一、有限招標(biāo)基本遵照國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的原則辦理。招標(biāo)文件送審時(shí)，應(yīng)提供擬邀請(qǐng)投標(biāo)人的名單，在名單中應(yīng)包括有資格的國(guó)內(nèi)廠商。招標(biāo)文件經(jīng)國(guó)家機(jī)電進(jìn)出口辦審核同意后，可直接向邀請(qǐng)投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。 　　 二、國(guó)際采購(gòu) 　　 1、國(guó)際詢價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理暫行辦法》的規(guī)定，在采購(gòu)前，將擬采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品按配額、特定和登記產(chǎn)品分類，報(bào)送相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室。征得同意后，可開(kāi)始采購(gòu)。詢價(jià)比價(jià)結(jié)果在征得相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室的同意后方可報(bào)亞行。項(xiàng)目單位和采購(gòu)代理憑亞行批準(zhǔn)的電傳到相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室辦理有關(guān)進(jìn)口手續(xù)。 　　 2、詢價(jià)采購(gòu)應(yīng)至少向三個(gè)供貨商詢價(jià)，并且應(yīng)向國(guó)內(nèi)有資格的供貨商詢價(jià)。 　　第四條紀(jì)律 　　 1、采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，以及亞行的《采購(gòu)指南》。　 　　 2、在選定招標(biāo)代理、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和合同談判中，項(xiàng)目單位、招標(biāo)公司和有關(guān)部門及經(jīng)辦人員不得以任何方式索取或收受投標(biāo)人提供的回扣和好處費(fèi)。 　　 3、評(píng)標(biāo)期間，任何人不得泄漏評(píng)標(biāo)情況。 　　 4、評(píng)標(biāo)期間，有關(guān)人員不得到投標(biāo)人的單位參觀考察。 　 　5、經(jīng)國(guó)家審定的招標(biāo)文件，項(xiàng)目單位和招標(biāo)公司不得擅自更改；國(guó)際招標(biāo)的評(píng)標(biāo)報(bào)告及相關(guān)資料未經(jīng)國(guó)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)的批準(zhǔn)，不得擅自報(bào)送亞行。 　　 6、需進(jìn)口的中標(biāo)產(chǎn)品必須在合同簽訂之前辦理進(jìn)口手續(xù)。 　　 7、投標(biāo)人不得以各種不正當(dāng)手段（包括欺詐、行賄等）干擾招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。 　　 8、參與招標(biāo)工作的有關(guān)人員及其所在單位不得參與本項(xiàng)目的投標(biāo)。 　　 9、項(xiàng)目采購(gòu)的物資、設(shè)備只能用于本項(xiàng)目，不得擅自轉(zhuǎn)讓、變賣或串換。 　 　10、評(píng)標(biāo)報(bào)告必須如實(shí)反映招標(biāo)書、投標(biāo)書的的實(shí)際情況，不得隱瞞或歪曲。 　　第五條 處罰采購(gòu)工作各方違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重違反本規(guī)定和亞行“采購(gòu)指南”造成錯(cuò)誤采購(gòu)、延誤項(xiàng)目進(jìn)度或?qū)е氯繌U標(biāo)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失和不良國(guó)際影響的，經(jīng)國(guó)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)核定后，將視情況給予如下處罰： 　　1、如屬招標(biāo)公司責(zé)任，中國(guó)人民銀行國(guó)際司有權(quán)取消其在有關(guān)項(xiàng)目中的招標(biāo)代理資格，并禁止其在亞行對(duì)華貸款五個(gè)新項(xiàng)目中參加招標(biāo)代理的競(jìng)爭(zhēng)。由于招標(biāo)公司責(zé)任造成的錯(cuò)誤采購(gòu)，并給項(xiàng)目單位或中標(biāo)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的，招標(biāo)公司應(yīng)予以賠償。 　　2、如屬項(xiàng)目單位責(zé)任，中國(guó)人民銀行國(guó)際司將暫停辦理項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)，并通知亞行和管理項(xiàng)目專用帳戶的部門暫停支付。 　　3、如屬投標(biāo)人責(zé)任，按廢標(biāo)處理。并視情節(jié)，在一定的時(shí)間內(nèi)禁止其在亞行項(xiàng)目中的投標(biāo)。 　　4、國(guó)家機(jī)電進(jìn)出口辦將會(huì)同有關(guān)部門暫停辦理項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備的有關(guān)手續(xù)。 　　5、中國(guó)人民銀行國(guó)際司將會(huì)同國(guó)家機(jī)電進(jìn)出口辦對(duì)違紀(jì)單位和違紀(jì)情況的處理決定向上級(jí)主管部門、其他項(xiàng)目單位和有關(guān)部委通報(bào)。 　　第六條 解釋本規(guī)定涉及進(jìn)口管理的部分由國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室負(fù)責(zé)解釋，其余部分由中國(guó)人民銀行國(guó)際司解釋。 第七條 生效本規(guī)定自發(fā)布之日起生效。