??????????湘交基建〔2011〕66號(hào)

省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳相關(guān)直屬單位（部門），各市州交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局：?

　　為改進(jìn)我省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，維護(hù)招投標(biāo)工作“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，提高工作效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，交通運(yùn)輸部《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資公路水運(yùn)工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》及省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實(shí)施方案〉（試行）的通知》，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳研究制訂了《湖南省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審抽取法實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)將該實(shí)施辦法印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　??????????????????????????????????????????湖南省交通運(yùn)輸廳
??????????????????????????????????????????????湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
　????????????????????????????????????????????湖南省監(jiān)察廳?
??????????????????????????????????????????????湖南省財(cái)政廳

　??????????????????????????????????????????　2011年3月8日

　????????????????????????　湖南省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審抽取法實(shí)施辦法（試行）

　　第一章?總?則

　　第二章?招標(biāo)發(fā)布第三章?隨機(jī)確定標(biāo)段?第四章?隨機(jī)確定入圍投標(biāo)人第五章?評(píng)標(biāo)與定標(biāo)第六章?招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督第七章?附?則

　　第一條?為規(guī)范我省公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)持招投標(biāo)工作“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及交通運(yùn)輸部《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資公路水運(yùn)工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》（交監(jiān)察發(fā)〔2010〕648號(hào)）和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實(shí)施方案>（試行）的通知》（湘紀(jì)發(fā)〔2010〕41號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條?合理定價(jià)評(píng)審抽取法，是指對(duì)報(bào)名的投標(biāo)人隨機(jī)確定標(biāo)段，發(fā)售含合理定價(jià)清單的招標(biāo)文件，隨機(jī)確定3家入圍投標(biāo)人，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。

　　第三條?本辦法適用于湖南省行政區(qū)域范圍內(nèi)，必須依法招標(biāo)的公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　技術(shù)復(fù)雜的大型橋梁和隧道、機(jī)電三大系統(tǒng)（含隧道機(jī)電）按照管理權(quán)限，經(jīng)交通運(yùn)輸行政主管部門批準(zhǔn)，可作為單獨(dú)的標(biāo)段，按照交通運(yùn)輸部2009年版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目從其招標(biāo)規(guī)定。

　　BOT項(xiàng)目的施工招標(biāo)在本辦法實(shí)施前有明確規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二章?招標(biāo)發(fā)布

　　第四條?招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告。

　　第五條?招標(biāo)公告應(yīng)包括以下主要信息：項(xiàng)目概況、專業(yè)類別、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人資格條件、省外施工企業(yè)在我省備案要求、報(bào)名地點(diǎn)和起訖時(shí)間、投標(biāo)人報(bào)名須提供的資料等。

　　第三章?隨機(jī)確定標(biāo)段

　　第六條?投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)公告在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名參與某類標(biāo)段的投標(biāo)。一般投標(biāo)人只能獲得一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)機(jī)會(huì)，但對(duì)近2年被湖南省交通運(yùn)輸廳評(píng)為AA級(jí)信用等級(jí)或近3年在公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域獲得“建筑工程魯班獎(jiǎng)”、“中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)”的投標(biāo)人，增加一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)機(jī)會(huì)，并可重復(fù)增加。

　　第七條?報(bào)名截止后,在有關(guān)行政紀(jì)律監(jiān)督部門的監(jiān)督下，對(duì)參與報(bào)名的所有投標(biāo)人采取搖號(hào)的方式，根據(jù)平均分配的原則，隨機(jī)確定標(biāo)段，當(dāng)每個(gè)標(biāo)段投標(biāo)人不足3家時(shí)重新組織招標(biāo)。搖號(hào)確定標(biāo)段時(shí)，投標(biāo)單位的法人代表應(yīng)到場(chǎng)確認(rèn)，否則視同自愿放棄投標(biāo)。

　　如某類工程只包含一個(gè)標(biāo)段，則不需進(jìn)行搖號(hào)分配標(biāo)段。

　　第四章?隨機(jī)確定入圍投標(biāo)人

　　第八條?確定標(biāo)段后，招標(biāo)人當(dāng)日發(fā)售含合理定價(jià)清單的招標(biāo)文件，投標(biāo)人自愿購(gòu)買，過日不予發(fā)售（具體發(fā)售時(shí)間招標(biāo)人在搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)張榜公布）。招標(biāo)文件的內(nèi)容包括商務(wù)部分（含投標(biāo)人資格審查條件，投標(biāo)人須知，投標(biāo)人承諾函格式、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備要求，銀行信貸證明和現(xiàn)金投標(biāo)擔(dān)保要求，合同條款，技術(shù)規(guī)范等）、合理定價(jià)清單、設(shè)計(jì)圖紙和地質(zhì)參考資料等。

　　第九條?投標(biāo)人于購(gòu)買招標(biāo)文件后的第20天（一般項(xiàng)目）或28天（重大項(xiàng)目）遞交投標(biāo)文件，文件內(nèi)容包括資格審查資料、投標(biāo)承諾書（含合理定價(jià)清單承諾、擬投入人員和設(shè)備承諾）、投標(biāo)保證金和銀行信貸證明等。

　　第十條?遞交投標(biāo)文件后，在有關(guān)行政紀(jì)律監(jiān)督部門的監(jiān)督下，招標(biāo)人組織搖號(hào)確定各標(biāo)段第一、第二、第三共三家入圍投標(biāo)人，招標(biāo)人代表、投標(biāo)單位法人代表和監(jiān)督人員簽字確認(rèn)。

　　第五章?評(píng)標(biāo)與定標(biāo)

　　第十一條?評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成采用“X+1（奇數(shù)）”的辦法，“X”為從專家?guī)祀S機(jī)抽取的專家人數(shù)，“1”為項(xiàng)目法人派出的評(píng)標(biāo)代表，評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)不得少于5人。

　　第十二條?評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)已入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件依次進(jìn)行評(píng)審，如第一入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件通過審查，則第二、第三入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件不再審查，依次類推。評(píng)標(biāo)結(jié)束后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦合格有效的中標(biāo)候選人。

　　第十三條?當(dāng)三家入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件均未通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，說明沒有通過的原因。招標(biāo)人應(yīng)在原標(biāo)段余下的投標(biāo)人中再組織搖號(hào)，重新確定第一、第二、第三共三家入圍投標(biāo)人，依次類推，若剩下的投標(biāo)人僅剩2家時(shí)，則搖號(hào)確定第一、第二入圍投標(biāo)人，僅剩1家時(shí)，直接入圍。所有投標(biāo)人均不符合條件，則另行組織招標(biāo)。

　　第十四條?招標(biāo)人應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)候選人按有關(guān)規(guī)定，在指定媒體上進(jìn)行公示。公示期滿之后，對(duì)無(wú)投訴舉報(bào)的或投訴舉報(bào)經(jīng)查證失實(shí)的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書；對(duì)投訴舉報(bào)屬實(shí)的根據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定決定是否取消中標(biāo)資格，并將不良記錄記入該投標(biāo)人的誠(chéng)信檔案；若取消中標(biāo)資格，則按本辦法第十二條、第十三條執(zhí)行。弄虛作假騙取中標(biāo)并進(jìn)場(chǎng)施工的，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號(hào)令）等規(guī)定進(jìn)行處理，并計(jì)入該企業(yè)的誠(chéng)信檔案。

　　第六章?招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督

　　第十五條?市（州）及以上交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行行政監(jiān)督，包括對(duì)招標(biāo)文件（含合理定價(jià)清單）備案、公告發(fā)布、開標(biāo)、搖號(hào)確定標(biāo)段、搖號(hào)確定入圍投標(biāo)人、專家抽取、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等全過程監(jiān)督或?qū)彶椤u號(hào)由招標(biāo)人委托公證機(jī)關(guān)組織進(jìn)行。

　　第十六條?招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制的招標(biāo)文件，按照項(xiàng)目管理權(quán)限，經(jīng)同級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門備案。

　　第十七條?招標(biāo)人根據(jù)造價(jià)文件編制的有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)行情等，編制本項(xiàng)目各標(biāo)段定價(jià)的工程量清單，經(jīng)相關(guān)交通造價(jià)部門審核，按照項(xiàng)目管理權(quán)限，經(jīng)同級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門審定后，作為招標(biāo)文件的合理定價(jià)清單。

　　第十八條?招標(biāo)文件應(yīng)簡(jiǎn)化對(duì)投標(biāo)文件的審查內(nèi)容，盡量減少?gòu)U標(biāo)條件。招標(biāo)人僅對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)能力、主要人員的資歷等設(shè)定強(qiáng)制性資格條件，對(duì)設(shè)備和其它技術(shù)管理人員等不作為通過審查的內(nèi)容。

　?。?）業(yè)績(jī)要求：僅要求投標(biāo)人提交近5年完成過兩個(gè)與招標(biāo)標(biāo)段合同價(jià)相適應(yīng)的的類似工程業(yè)績(jī)（具體技術(shù)條件和業(yè)績(jī)證明的認(rèn)定要求在招標(biāo)文件中明確），多余業(yè)績(jī)不作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

　?。?）人員資格要求：僅對(duì)擬投入的主要人員（項(xiàng)目經(jīng)理、總工）的資格進(jìn)行審查，其余人員待中標(biāo)后按承諾和要求到位。主要人員只審查其職稱證、建造師證（項(xiàng)目經(jīng)理）、安全生產(chǎn)考核合格證，對(duì)其施工業(yè)績(jī)、任職資歷不作強(qiáng)制性要求和審查，不要求備選人員。

　?。?）財(cái)務(wù)能力要求：僅對(duì)投標(biāo)人的注冊(cè)資本金和銀行信貸證明作強(qiáng)制性要求，年平均營(yíng)業(yè)額、流動(dòng)資金等其他財(cái)務(wù)條件不作強(qiáng)制性要求。

　?。?）對(duì)細(xì)微偏差或投標(biāo)文件中的不明確之處，一般不作廢標(biāo)處理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)通過澄清方式加以核實(shí)，若經(jīng)澄清、補(bǔ)正仍不能滿足招標(biāo)文件要求的，按廢標(biāo)處理。

　　第十九條?招標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件中不符合要求導(dǎo)致廢標(biāo)的相關(guān)資料復(fù)印件作為評(píng)標(biāo)報(bào)告的附件一同上報(bào)主管部門備案。如發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過程不公正，有違紀(jì)違法行為的，應(yīng)及時(shí)召集評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)議。

　　第七章?附?則

　　第二十條?本實(shí)施辦法由湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省監(jiān)察廳、湖南省財(cái)政廳、湖南省交通運(yùn)輸廳監(jiān)督實(shí)施。

　　第二十一條?本辦法由湖南省交通運(yùn)輸廳商上述三廳委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條?本實(shí)施辦法自發(fā)文之日起施行。