關于進一步規(guī)范和加強政府機關軟件資產(chǎn)管理的意見
- 時間：2011-06-28
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???????財行〔2011〕7號
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：
為貫徹落實國務院關于加強軟件資產(chǎn)管理和知識產(chǎn)權保護精神，扎實推進政府機關軟件正版化工作，建立和完善軟件資產(chǎn)管理長效機制，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕47號）、《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第9號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強政府機關軟件資產(chǎn)管理有關事項通知如下：
一、充分認識規(guī)范和加強軟件資產(chǎn)管理的重要意義
黨中央、國務院高度重視軟件知識產(chǎn)權保護工作。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和公共管理信息化水平的顯著提升，各級政府機關擁有的軟件資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，種類和數(shù)量快速增加，軟件資產(chǎn)已經(jīng)成為政府機關國有資產(chǎn)的重要組成部分。特別是隨著軟件知識產(chǎn)權保護力度的不斷加大，軟件使用逐步規(guī)范，對軟件資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。對此，各地區(qū)、各部門要高度重視，充分認識規(guī)范和加強政府機關軟件資產(chǎn)管理，對促進知識產(chǎn)權保護，提高政府機關國有資產(chǎn)管理水平，推動我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，完善軟件資產(chǎn)管理制度，不斷規(guī)范和加強軟件資產(chǎn)管理，促進軟件市場公平競爭秩序，維護消費者合法權益。
二、進一步規(guī)范和完善軟件資產(chǎn)管理重點環(huán)節(jié)
各級財政部門要采取措施，加強經(jīng)費保障，將政府機關需要采購的正版軟件經(jīng)費納入預算。與此同時，要進一步規(guī)范和加強軟件資產(chǎn)管理。各單位要按照國務院要求加強軟件的資產(chǎn)管理，制定軟件配置、使用和處置等環(huán)節(jié)的具體管理辦法。
（一）配置環(huán)節(jié)。政府機關更新、購置軟件要從滿足實際工作需要出發(fā)，堅持勤儉節(jié)約，從嚴控制，合理配置。要在全面掌握本部門軟件資產(chǎn)情況、工作人員人數(shù)、配備各類計算機數(shù)以及需要更換和采購的軟件數(shù)的基礎上，區(qū)分操作系統(tǒng)軟件、辦公軟件和殺毒軟件以及國內(nèi)企業(yè)軟件和國外企業(yè)軟件，細化軟件配置需求，科學合理地確定軟件配置計劃，并將正版軟件采購經(jīng)費納入預算管理和國有資產(chǎn)管理。
?。ǘ┦褂铆h(huán)節(jié)。各級政府機關要加強軟件使用的培訓和管理，嚴格執(zhí)行軟件使用操作規(guī)程。進一步增強軟件知識產(chǎn)權保護意識，明確正版軟件使用管理責任，加強軟件資產(chǎn)日常管理和維護，充分發(fā)揮軟件資產(chǎn)的使用效益，形成自覺使用正版軟件、杜絕盜版侵權的長效機制。要積極探索建立政府機關內(nèi)部資產(chǎn)管理部門主導、技術管理等部門配合的軟件資產(chǎn)使用管理制度。資產(chǎn)管理部門在統(tǒng)一管理軟件資產(chǎn)，建立健全軟件資產(chǎn)賬卡的前提下，根據(jù)工作需要委托技術管理等部門具體管理部分軟件資產(chǎn)，建立明確的軟件資產(chǎn)使用管理責任制。
?。ㄈ┨幹铆h(huán)節(jié)。軟件資產(chǎn)處置應當嚴格履行審批手續(xù)，堅持優(yōu)先整合利用。對于確實無法整合利用的，經(jīng)專業(yè)技術鑒定后，應當嚴格按照國有資產(chǎn)處置程序進行處置，并及時調(diào)整資產(chǎn)賬卡。以授權形式購置的軟件資產(chǎn)到期后，應當及時辦理處置手續(xù)，停止使用。為專項工作開發(fā)或配發(fā)的軟件在工作任務完成后，失去使用價值且確實無法整合利用的，應當及時進行處置。
三、建立健全軟件資產(chǎn)分類核算管理工作機制
政府機關按照有關規(guī)定，通過各種方式形成的軟件資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，應當納入部門資產(chǎn)管理體系，確保軟件資產(chǎn)的安全完整。對達到固定資產(chǎn)價值和使用年限標準的軟件，要按照中華人民共和國國家標準《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-2010）等有關規(guī)定，納入部門資產(chǎn)進行核算管理。在此基礎上，根據(jù)不同軟件資產(chǎn)的特點，區(qū)分情況，有針對性地開展軟件資產(chǎn)管理工作。
?。ㄒ唬┎少彽纳虡I(yè)軟件。應當建立健全軟件驗收入庫、保管和領用制度，建立軟件資產(chǎn)賬卡，規(guī)范軟件資產(chǎn)財務入賬等基礎管理工作。要嚴格按照采購合同的約定，重點加強對軟件授權證書或許可協(xié)議等核心資料的管理工作，確保軟件資產(chǎn)安全，切實維護采購軟件的知識產(chǎn)權。
?。ǘ┳孕虚_發(fā)或升級的軟件。要切實加強對自行開發(fā)、升級軟件的財務核算、資產(chǎn)管理和知識產(chǎn)權管理工作。合理確定開發(fā)或升級過程中發(fā)生的支出，加強軟件資產(chǎn)價值核算，及時組織驗收，建立或調(diào)整軟件資產(chǎn)賬卡。要加強對自行開發(fā)軟件源代碼、開發(fā)檔案、驗收文件等技術資料的歸檔管理，以及自主知識產(chǎn)權保密工作，妥善保管相關軟件載體，確保軟件資產(chǎn)安全保密。
（三）統(tǒng)一配發(fā)使用的軟件。政府機關取得上級或同級部門基于特定工作需要統(tǒng)一配發(fā)，使用期限在一年以上的軟件，應當視同無償調(diào)撥的固定資產(chǎn)進行管理，建立軟件資產(chǎn)卡片，加強對軟件載體如光盤使用過程中的管理維護，確保相關工作任務的順利完成。
四、切實加強正版軟件采購工作
要嚴格執(zhí)行軟件正版化的有關規(guī)定，全面采購和使用正版軟件。要進一步規(guī)范軟件產(chǎn)品政府采購行為，建立健全相關工作機制，采取切實措施，加強采購過程中知識產(chǎn)權的審核管理，防止侵權仿冒商品進入政府采購渠道。對需要購置的納入政府集中采購目錄的軟件資產(chǎn)，應當嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定，實行政府集中采購。對于達到公開招標數(shù)額標準以上的軟件資產(chǎn)，應當嚴格履行公開招標程序。采購正版軟件應當對軟件互相兼容、授權方式、信息安全、升級等售后服務提出具體要求，維護軟件市場公平競爭秩序。同時，要注意加強軟硬件采購的銜接，確保采購的計算機辦公設備符合預裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求。
五、規(guī)范和加強軟件資產(chǎn)管理工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，狠抓工作落實。各級政府機關要把加強軟件資產(chǎn)管理作為完善部門國有資產(chǎn)管理體系，推進軟件知識產(chǎn)權保護工作的關鍵環(huán)節(jié)抓緊落實。要緊密結合政府機關軟件正版化專項檢查和整改工作，對本單位軟件情況進行全面、徹底的檢查、清查，及時將仍在使用并在有效期內(nèi)的軟件資產(chǎn)全部納入部門資產(chǎn)管理體系，不斷完善軟件資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理，建立正版軟件資產(chǎn)管理的長效機制。
?。ǘ┞鋵嵏鞣截熑危⒙?lián)動機制。各級財政部門要認真落實國務院關于使用正版軟件的要求，明確采購軟件的經(jīng)費渠道，確保軟件采購經(jīng)費的落實。同時，積極配合新聞出版（版權）、工業(yè)和信息化、審計等部門做好軟件正版化和軟件資產(chǎn)管理的有關工作。各級政府機關也應當盡快建立單位內(nèi)部軟件資產(chǎn)管理聯(lián)動機制，加強資產(chǎn)部門、財務部門、技術部門的分工合作，確保軟件資產(chǎn)管理工作有效運行。
?。ㄈ娀酱僦笇?，加強考核評估。各級財政部門要加強對本級政府機關軟件資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查和指導工作，抓緊研究制定本級政府機關軟件資產(chǎn)管理的具體辦法，推進政府機關軟件資產(chǎn)管理的規(guī)范化。要積極探索將軟件資產(chǎn)管理納入政府機關國有資產(chǎn)管理考核評價體系，及時總結經(jīng)驗，不斷完善政策。
（四）加強審計監(jiān)督，防止損失浪費。要充分發(fā)揮審計、財政監(jiān)督等外部監(jiān)管力量，切實將軟件資產(chǎn)的財務核算、配置使用，以及軟件正版化等情況納入部門審計范圍，確保軟件資產(chǎn)管理規(guī)范工作有序推進。各級政府機關也要通過內(nèi)部審計、財務檢查等多種形式，自覺規(guī)范和加強單位內(nèi)部軟件資產(chǎn)管理和軟件正版化工作，自覺保護軟件知識產(chǎn)權，提高軟件資產(chǎn)使用效益，防止損失浪費。
財政部
二○一一年二月二十二日
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：
為貫徹落實國務院關于加強軟件資產(chǎn)管理和知識產(chǎn)權保護精神，扎實推進政府機關軟件正版化工作，建立和完善軟件資產(chǎn)管理長效機制，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕47號）、《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第9號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強政府機關軟件資產(chǎn)管理有關事項通知如下：
一、充分認識規(guī)范和加強軟件資產(chǎn)管理的重要意義
黨中央、國務院高度重視軟件知識產(chǎn)權保護工作。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和公共管理信息化水平的顯著提升，各級政府機關擁有的軟件資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，種類和數(shù)量快速增加，軟件資產(chǎn)已經(jīng)成為政府機關國有資產(chǎn)的重要組成部分。特別是隨著軟件知識產(chǎn)權保護力度的不斷加大，軟件使用逐步規(guī)范，對軟件資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。對此，各地區(qū)、各部門要高度重視，充分認識規(guī)范和加強政府機關軟件資產(chǎn)管理，對促進知識產(chǎn)權保護，提高政府機關國有資產(chǎn)管理水平，推動我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，完善軟件資產(chǎn)管理制度，不斷規(guī)范和加強軟件資產(chǎn)管理，促進軟件市場公平競爭秩序，維護消費者合法權益。
二、進一步規(guī)范和完善軟件資產(chǎn)管理重點環(huán)節(jié)
各級財政部門要采取措施，加強經(jīng)費保障，將政府機關需要采購的正版軟件經(jīng)費納入預算。與此同時，要進一步規(guī)范和加強軟件資產(chǎn)管理。各單位要按照國務院要求加強軟件的資產(chǎn)管理，制定軟件配置、使用和處置等環(huán)節(jié)的具體管理辦法。
（一）配置環(huán)節(jié)。政府機關更新、購置軟件要從滿足實際工作需要出發(fā)，堅持勤儉節(jié)約，從嚴控制，合理配置。要在全面掌握本部門軟件資產(chǎn)情況、工作人員人數(shù)、配備各類計算機數(shù)以及需要更換和采購的軟件數(shù)的基礎上，區(qū)分操作系統(tǒng)軟件、辦公軟件和殺毒軟件以及國內(nèi)企業(yè)軟件和國外企業(yè)軟件，細化軟件配置需求，科學合理地確定軟件配置計劃，并將正版軟件采購經(jīng)費納入預算管理和國有資產(chǎn)管理。
?。ǘ┦褂铆h(huán)節(jié)。各級政府機關要加強軟件使用的培訓和管理，嚴格執(zhí)行軟件使用操作規(guī)程。進一步增強軟件知識產(chǎn)權保護意識，明確正版軟件使用管理責任，加強軟件資產(chǎn)日常管理和維護，充分發(fā)揮軟件資產(chǎn)的使用效益，形成自覺使用正版軟件、杜絕盜版侵權的長效機制。要積極探索建立政府機關內(nèi)部資產(chǎn)管理部門主導、技術管理等部門配合的軟件資產(chǎn)使用管理制度。資產(chǎn)管理部門在統(tǒng)一管理軟件資產(chǎn)，建立健全軟件資產(chǎn)賬卡的前提下，根據(jù)工作需要委托技術管理等部門具體管理部分軟件資產(chǎn)，建立明確的軟件資產(chǎn)使用管理責任制。
?。ㄈ┨幹铆h(huán)節(jié)。軟件資產(chǎn)處置應當嚴格履行審批手續(xù)，堅持優(yōu)先整合利用。對于確實無法整合利用的，經(jīng)專業(yè)技術鑒定后，應當嚴格按照國有資產(chǎn)處置程序進行處置，并及時調(diào)整資產(chǎn)賬卡。以授權形式購置的軟件資產(chǎn)到期后，應當及時辦理處置手續(xù)，停止使用。為專項工作開發(fā)或配發(fā)的軟件在工作任務完成后，失去使用價值且確實無法整合利用的，應當及時進行處置。
三、建立健全軟件資產(chǎn)分類核算管理工作機制
政府機關按照有關規(guī)定，通過各種方式形成的軟件資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，應當納入部門資產(chǎn)管理體系，確保軟件資產(chǎn)的安全完整。對達到固定資產(chǎn)價值和使用年限標準的軟件，要按照中華人民共和國國家標準《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-2010）等有關規(guī)定，納入部門資產(chǎn)進行核算管理。在此基礎上，根據(jù)不同軟件資產(chǎn)的特點，區(qū)分情況，有針對性地開展軟件資產(chǎn)管理工作。
?。ㄒ唬┎少彽纳虡I(yè)軟件。應當建立健全軟件驗收入庫、保管和領用制度，建立軟件資產(chǎn)賬卡，規(guī)范軟件資產(chǎn)財務入賬等基礎管理工作。要嚴格按照采購合同的約定，重點加強對軟件授權證書或許可協(xié)議等核心資料的管理工作，確保軟件資產(chǎn)安全，切實維護采購軟件的知識產(chǎn)權。
?。ǘ┳孕虚_發(fā)或升級的軟件。要切實加強對自行開發(fā)、升級軟件的財務核算、資產(chǎn)管理和知識產(chǎn)權管理工作。合理確定開發(fā)或升級過程中發(fā)生的支出，加強軟件資產(chǎn)價值核算，及時組織驗收，建立或調(diào)整軟件資產(chǎn)賬卡。要加強對自行開發(fā)軟件源代碼、開發(fā)檔案、驗收文件等技術資料的歸檔管理，以及自主知識產(chǎn)權保密工作，妥善保管相關軟件載體，確保軟件資產(chǎn)安全保密。
（三）統(tǒng)一配發(fā)使用的軟件。政府機關取得上級或同級部門基于特定工作需要統(tǒng)一配發(fā)，使用期限在一年以上的軟件，應當視同無償調(diào)撥的固定資產(chǎn)進行管理，建立軟件資產(chǎn)卡片，加強對軟件載體如光盤使用過程中的管理維護，確保相關工作任務的順利完成。
四、切實加強正版軟件采購工作
要嚴格執(zhí)行軟件正版化的有關規(guī)定，全面采購和使用正版軟件。要進一步規(guī)范軟件產(chǎn)品政府采購行為，建立健全相關工作機制，采取切實措施，加強采購過程中知識產(chǎn)權的審核管理，防止侵權仿冒商品進入政府采購渠道。對需要購置的納入政府集中采購目錄的軟件資產(chǎn)，應當嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定，實行政府集中采購。對于達到公開招標數(shù)額標準以上的軟件資產(chǎn)，應當嚴格履行公開招標程序。采購正版軟件應當對軟件互相兼容、授權方式、信息安全、升級等售后服務提出具體要求，維護軟件市場公平競爭秩序。同時，要注意加強軟硬件采購的銜接，確保采購的計算機辦公設備符合預裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求。
五、規(guī)范和加強軟件資產(chǎn)管理工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，狠抓工作落實。各級政府機關要把加強軟件資產(chǎn)管理作為完善部門國有資產(chǎn)管理體系，推進軟件知識產(chǎn)權保護工作的關鍵環(huán)節(jié)抓緊落實。要緊密結合政府機關軟件正版化專項檢查和整改工作，對本單位軟件情況進行全面、徹底的檢查、清查，及時將仍在使用并在有效期內(nèi)的軟件資產(chǎn)全部納入部門資產(chǎn)管理體系，不斷完善軟件資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理，建立正版軟件資產(chǎn)管理的長效機制。
?。ǘ┞鋵嵏鞣截熑危⒙?lián)動機制。各級財政部門要認真落實國務院關于使用正版軟件的要求，明確采購軟件的經(jīng)費渠道，確保軟件采購經(jīng)費的落實。同時，積極配合新聞出版（版權）、工業(yè)和信息化、審計等部門做好軟件正版化和軟件資產(chǎn)管理的有關工作。各級政府機關也應當盡快建立單位內(nèi)部軟件資產(chǎn)管理聯(lián)動機制，加強資產(chǎn)部門、財務部門、技術部門的分工合作，確保軟件資產(chǎn)管理工作有效運行。
?。ㄈ娀酱僦笇?，加強考核評估。各級財政部門要加強對本級政府機關軟件資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查和指導工作，抓緊研究制定本級政府機關軟件資產(chǎn)管理的具體辦法，推進政府機關軟件資產(chǎn)管理的規(guī)范化。要積極探索將軟件資產(chǎn)管理納入政府機關國有資產(chǎn)管理考核評價體系，及時總結經(jīng)驗，不斷完善政策。
（四）加強審計監(jiān)督，防止損失浪費。要充分發(fā)揮審計、財政監(jiān)督等外部監(jiān)管力量，切實將軟件資產(chǎn)的財務核算、配置使用，以及軟件正版化等情況納入部門審計范圍，確保軟件資產(chǎn)管理規(guī)范工作有序推進。各級政府機關也要通過內(nèi)部審計、財務檢查等多種形式，自覺規(guī)范和加強單位內(nèi)部軟件資產(chǎn)管理和軟件正版化工作，自覺保護軟件知識產(chǎn)權，提高軟件資產(chǎn)使用效益，防止損失浪費。
財政部
二○一一年二月二十二日
