各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部屬各單位，部內各單位：
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????根據(jù)中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室《關于對工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清理的通知》部署，交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組決定對交通運輸工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題進行專項清理?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
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????一、工作目標
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????按照中央工程治理領導小組關于深入推進工程治理工作的部署和《2012年交通運輸部工程建設領域突出問題專項治理工作要點》要求，堅持標本兼治、綜合治理，以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規(guī)為依據(jù)，加強監(jiān)督檢查，嚴格行政執(zhí)法，嚴肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決交通運輸工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，維護交通運輸工程建設招標投標秩序，促進交通運輸工程建設市場健康發(fā)展。
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????二、清理內容
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????各地交通運輸部門和負有工程建設任務的部直屬單位要對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設計、招標代理等單位和個人在交通運輸工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題。清理內容是：
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????（一）無資質證書的企業(yè)、個人或者有資質證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質及名義投標或承接工程；
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????（二）通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程；
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????（三）各地區(qū)和有關行政主管部門規(guī)定的其他可以認定為掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質的行為。
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????三、清理方法
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????通過深入施工現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場實際施工單位是否為中標單位、項目參建單位人員等是否與中標單位相符，核查中標單位和施工現(xiàn)場的項目經理和主要管理人員之間有無合法的人事及社保關系，與現(xiàn)場施工人員談話了解等方式，發(fā)現(xiàn)和認定掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題。要全面清理違規(guī)問題，不僅要清理掛靠借用資質投標問題，更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規(guī)出借資質的問題，同時要嚴肅追究行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職的問題。
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????四、處理方式
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????對清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，要依法依規(guī)進行處理。對違法違規(guī)的市場主體，視情節(jié)輕重，給予降低信用等級、限制市場準入、降低或取消從業(yè)資質、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對頂風違規(guī)、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規(guī)出租資質的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出交通運輸工程建設市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關依法處理。同時，要將企業(yè)或個人掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題列為不良行為信息，及時向社會公布。
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????五、組織分工
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????這次專項清理工作，由各單位工程治理領導小組辦公室負責綜合協(xié)調，按照歸口管理，分級負責的原則組織實施。各省級交通運輸部門負責組織開展本省（區(qū)、市）公路工程和地方建設的港口、航道工程等項目的專項清理工作；部屬各單位負責組織開展本單位負責實施的港口、航道工程等項目的專項清理工作，其中，部長江航務管理局、海事局、救助打撈局分別負責組織開展本系統(tǒng)專項清理工作，并匯總填報相關統(tǒng)計表格。
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????各有關單位要從自身實際出發(fā)，認真做好各類工程項目的專項清理工作。各單位工程治理領導小組辦公室要加強監(jiān)督檢查，對組織領導不得力、清理檢查不認真以及群眾舉報投訴較多的單位和部門，要重點督辦。部工程治理領導小組辦公室將于第三季度組織力量對群眾反映強烈、自查“零問題”的地區(qū)和單位開展重點抽查。
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????六、工作要求
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????（一）加強組織領導。各單位要高度重視問題排查整改工作，進一步提高思想認識，克服畏難情緒，把專項清理作為貫徹落實《招標投標法實施條例》的重要舉措，加強組織領導，密切協(xié)作配合，認真抓好落實。2012年5月底前，各單位要結合自身實際，研究制定專項清理工作實施方案，進行動員部署；6月起，各單位組織開展工程項目排查，糾正處理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，并于9月30日前將階段性工作情況（包括書面報告和相關表格）報部工程治理領導小組辦公室。
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????（二）加大查辦案件力度。各單位要結合打擊圍標串標和轉包、違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴厲打擊交通運輸工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質的行為。特別是對國有企業(yè)掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質收取“管理費”等問題要堅決查處，不僅要依法依規(guī)對企業(yè)進行處罰，還要嚴肅追究企業(yè)有關負責人和行政監(jiān)督部門的責任。要深挖細查掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題背后隱藏的官商勾結、權錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為。
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????（三）完善管理制度。交通運輸工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題隱蔽性強，涉及面廣，清理難度比較大。各單位工程治理領導小組辦公室和有關部門要結合市場監(jiān)管實踐，加強政策研究和工作指導，及時總結推廣經驗。要針對專項清理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相關管理制度和政策性文件，進一步明確工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的認定和處罰辦法，不斷規(guī)范、加強行政監(jiān)管工作。?
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附件：交通運輸工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項清理匯總統(tǒng)計表（略）
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????????????????????????????????????????????????????????????二〇一二年五月二十三日