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農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定的主要內(nèi)容
  • 時(shí)間:2009-03-09
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    農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定由本文12部分用條及附錄1產(chǎn)品范圍、附錄2國內(nèi)資助(免除削減對象的根據(jù))、附錄3國內(nèi)資助(資助總量的計(jì)算)、附錄4國內(nèi)資助(資助同等量的計(jì)算)、附錄5關(guān)于第4條第2款的特別措施、附錄5的附錄關(guān)于
    第6款及第10款規(guī)定特殊目的的關(guān)稅等量的計(jì)算等6個(gè)附錄組成。
    農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保護(hù)分為市場準(zhǔn)人、國內(nèi)支持(國內(nèi)補(bǔ)貼等)及輸出競爭(輸出補(bǔ)貼)3個(gè)部分。
    (一)市場準(zhǔn)入
    削減和廢除市場準(zhǔn)人的保護(hù),是通過各國實(shí)施的關(guān)稅、進(jìn)口數(shù)量限制等國境措施來降低保護(hù)水平,建立公平的、市場指向型的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制。市場準(zhǔn)人的具體內(nèi)容如下:
    關(guān)稅化(把所有的進(jìn)口壁壘轉(zhuǎn)化為關(guān)稅)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在的關(guān)稅以外的國境措施(包括進(jìn)口數(shù)量限制、可變進(jìn)口稅等),這些國境措施原則上要無例外地轉(zhuǎn)化為關(guān)稅。具體做法是,使用1986-1988年的平均值,根據(jù)內(nèi)外價(jià)格差額計(jì)算出各個(gè)產(chǎn)品的關(guān)稅數(shù)額,把國境措施轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)稅的形式。與轉(zhuǎn)換關(guān)稅相關(guān)的各國保護(hù)措施有美國的農(nóng)產(chǎn)品輸人限制、歐共體的可變進(jìn)口稅及香蕉輸人制度等。
    (二)關(guān)稅減讓
    1.征收正常關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品,如果屬于已經(jīng)承諾減讓的農(nóng)產(chǎn)品,按照減讓的稅率實(shí)施減讓,如果屬于尚未承諾減讓的農(nóng)產(chǎn)品,按照1986年9月1日烏拉圭回合開始時(shí)的稅率征收關(guān)稅。
    2.實(shí)施關(guān)稅外措施的農(nóng)產(chǎn)品,首先要把關(guān)稅外措施轉(zhuǎn)換成關(guān)稅,計(jì)算出該農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅額。
    以上農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率要在6年內(nèi)平均削減36%,各個(gè)產(chǎn)品最低削減不低于 15%。同時(shí)減讓農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的稅率。在農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定規(guī)定的降低關(guān)稅、削減國內(nèi)補(bǔ)貼及輸出補(bǔ)貼的實(shí)施,原則上要在1995-2000年的6年內(nèi)完成。比工業(yè)產(chǎn)品降低關(guān)稅要在1995-1999年的5年之內(nèi)完成,延長1年。
    3.市場準(zhǔn)人的規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)稅后,有些農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將會很高,并影響到農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格,以致會減少農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,或者難以進(jìn)口??紤]到這種情況,在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)稅后還要保證一定程度的進(jìn)口量,農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定制定了市場準(zhǔn)人的規(guī)則:
    ①為了保證一定程度的進(jìn)口量,要維持和擴(kuò)大現(xiàn)行的市場準(zhǔn)人水平;
    ②對尚無足夠數(shù)量進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品,規(guī)定了最低限度的準(zhǔn)人,在實(shí)施期的第l年,進(jìn)口量要占國內(nèi)消費(fèi)量的3%,第6年擴(kuò)大到5%。
    4.特殊措施。進(jìn)口數(shù)量限制等的關(guān)稅以外的國境措施(非關(guān)稅措施)原則都要轉(zhuǎn)換為關(guān)稅,由于日本、韓國等國家的強(qiáng)烈要求,部分農(nóng)產(chǎn)品可以采取特殊措施。如果滿足以下3個(gè)條件,可以在一定時(shí)間內(nèi)采取特殊措施(暫時(shí)不用把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為關(guān)稅):
    ①1986-1988年的進(jìn)口,不滿國內(nèi)消費(fèi)量的3%;
    ②不支付輸出補(bǔ)貼;
    ③沒有采取有效的生產(chǎn)限制措施。
    滿足這3個(gè)條件,農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入從第1年的4%,擴(kuò)大到第6年的8%,在6年內(nèi)不實(shí)施關(guān)稅化。日本的大米作為特殊措施的對象。如果發(fā)展中國家適用特殊措施,市場準(zhǔn)人從第1年的1%擴(kuò)大到第10年(最后年)的 4%,韓國的大米適用這個(gè)規(guī)定。6年實(shí)施期結(jié)束后,如果繼續(xù)特殊措施,必須在第6年進(jìn)行交涉。
    5.特別緊急措施。農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)稅后,如果進(jìn)口急劇增加,并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響,對部分產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增加或者進(jìn)口價(jià)格的降低,可以無代價(jià)的追加征收關(guān)稅。
    (三)國內(nèi)補(bǔ)貼
    1.國內(nèi)支持是市場價(jià)格支持、直接支付以及其他補(bǔ)貼形式的國內(nèi)保護(hù)。在農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定中把國內(nèi)支持分為削減范圍內(nèi)的黃燈補(bǔ)貼和削減范圍外的綠燈補(bǔ)貼,屬于黃燈補(bǔ)貼的所有國內(nèi)支持以1986-1988年的補(bǔ)貼為基準(zhǔn),換算成具體的數(shù)額作為削減基準(zhǔn),在6年內(nèi)必須削減20%。削減范圍外的綠燈補(bǔ)貼,如果價(jià)格支持在生產(chǎn)額5%以下的則不需要削減。這里的黃燈補(bǔ)貼和綠燈補(bǔ)貼把國內(nèi)支持的限制通過交通信號顏色來表示。黃燈表示要引起注意,屬于削減范圍內(nèi)的;綠燈表示可以放在削減范圍外,綠燈的國內(nèi)支持指用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的退休、農(nóng)地的轉(zhuǎn)用及投資補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)調(diào)整方面的支持政策。
    
    免除國內(nèi)資助承諾的范國
    
    少量資助:6條4款
    (l)特定產(chǎn)品的國內(nèi)資助(不超過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的5%)
    (2)非特定產(chǎn)品的國內(nèi)資助(不超過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的5%)
    
    根據(jù)生產(chǎn)調(diào)整計(jì)劃給予的直接收入補(bǔ)貼:6條5款
    (l)根據(jù)農(nóng)作物播種面積,產(chǎn)量(畜產(chǎn)的牲畜頭數(shù))支付的補(bǔ)貼
    (2)支付的補(bǔ)償不超過基本生產(chǎn) 85%的補(bǔ)貼
    
    免除國內(nèi)資助的附錄:附錄2
    
    基本標(biāo)準(zhǔn):對生產(chǎn)的影響和貿(mào)易扭曲作用限制在最小的范圍內(nèi)
    (1)由公共基金進(jìn)行的補(bǔ)貼,不能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者
    (2)對生產(chǎn)商沒有價(jià)格支持的作用
    
    政府的各類服務(wù)計(jì)劃:
    (1)一般眼務(wù)(研究,防疫,教育,普及,檢查,促進(jìn)銷售,社會基礎(chǔ)建設(shè))
    (2)糧食安全保障為目的的公共儲備
    (3)國內(nèi)糧食援助
    (4)對農(nóng)戶的各種直接收人補(bǔ)貼
    (a)與生產(chǎn)無直接關(guān)系的補(bǔ)貼(d)環(huán)境保護(hù)
    (b)收人保險(xiǎn)計(jì)劃 (e)結(jié)構(gòu)調(diào)整
    (C)自然災(zāi)害的補(bǔ)貼 (f)地區(qū)援助
    
    2.在農(nóng)產(chǎn)品談判中,美國和歐共體對共同農(nóng)業(yè)政策改革過程中農(nóng)戶直接所得的補(bǔ)償是否放人國內(nèi)支持的削減范圍之內(nèi),存在意見對立。歐共體主張,歐共體內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格降低后,對農(nóng)戶直接所得支付的補(bǔ)償,放在削減范圍之外,而美國反對。經(jīng)過艱苦的交涉,最后同意在一定條件之下,可以放在削減范圍之外。
    (四)出口補(bǔ)貼
    1.輸出補(bǔ)貼。如果國內(nèi)產(chǎn)品在輸出時(shí)候的價(jià)格比國際價(jià)格高,同外國產(chǎn)品就沒有價(jià)格競爭力,為了把輸出價(jià)格壓到國際價(jià)格同等程度,就要對輸出農(nóng)戶支付輸出補(bǔ)貼。國際價(jià)格同國內(nèi)價(jià)格的差額部分就是輸出補(bǔ)貼。
    這部分輸出補(bǔ)貼,以1986-1990年為削減期間,支出額基礎(chǔ)為36%,補(bǔ)貼的輸出量基礎(chǔ)為 21%,分別進(jìn)行削減。
    2.農(nóng)業(yè)交涉中,美國和歐共體之間對補(bǔ)貼輸出削減的的數(shù)量基準(zhǔn)問題存在對立。