2007年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。全面分析2007年發(fā)展環(huán)境和政策取向，對于科學(xué)判斷形勢，把握工作重點，貫徹落實省委、省政府各項決策部署，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
    一、發(fā)展環(huán)境與政策取向
    2007年，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展處于世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長、宏觀政策繼續(xù)穩(wěn)定的大環(huán)境中，發(fā)展條件總體比較有利。
    從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟增長速度雖有所放緩，但仍處于較快區(qū)間。同時，國際經(jīng)濟環(huán)境也存在不確定性，尤其是國際能源資源價格高位波動、全球經(jīng)濟失衡矛盾突出、貿(mào)易保護主義加劇、主要經(jīng)濟體貨幣政策趨緊、地緣政治形勢更加復(fù)雜。針對世界各國不斷加大的通貨膨脹壓力，發(fā)達國家普遍連續(xù)提高利率為經(jīng)濟降溫。如果各國通貨膨脹得到成功遏制，發(fā)達國家的內(nèi)需增長將更趨平穩(wěn)，全球金融市場更趨穩(wěn)定，2007年世界經(jīng)濟將僅呈現(xiàn)小幅調(diào)整。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2007年世界經(jīng)濟增長4.9%。聯(lián)合國《2007年世界經(jīng)濟形勢與展望》預(yù)測，2007年世界經(jīng)濟增長3.2%。世界經(jīng)濟的持續(xù)增長，經(jīng)濟全球化帶動的國際產(chǎn)業(yè)分工，有利于我國在全球范圍內(nèi)配置資源，國際經(jīng)濟技術(shù)合作不斷加強，對外貿(mào)易在經(jīng)濟社會發(fā)展中將日益發(fā)揮重要作用。
    從國內(nèi)環(huán)境看，我國正處于較快發(fā)展階段。居民消費結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，近年來加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)有所加強，土地管理、金融監(jiān)管等相關(guān)制度和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進一步完善，煤電油運等瓶頸制約有所緩解，有條件實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。2007年，國家繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，有利于速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2007年宏觀經(jīng)濟政策的主要取向是：
    首先，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，保持固定資產(chǎn)投資的合理規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量合理增長，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。中央政府建設(shè)投資總規(guī)模比去年增加150億元（長期建設(shè)國債減少100億元，預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)增加250億元），主要用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開發(fā)的投入，而且這三項投入均高于上年水平；同時，加大自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的支持力度。建立健全信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合的機制，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等方面的貸款支持力度。同時，繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項目的市場準(zhǔn)入關(guān)。開工建設(shè)項目必須符合“六項必要條件”：（1）符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；（2）按規(guī)定完成投資項目的審批、核準(zhǔn)或備案；（3）按規(guī)定開展建設(shè)項目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并領(lǐng)取土地使用證；（4）按規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批；（5）按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估；（6）符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。其中有土地、環(huán)保、技術(shù)、安全等原有的要求，但準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更高，程序要求更加嚴(yán)格，又新增加了節(jié)能審核的要求。
    其次，以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進增長方式轉(zhuǎn)變，促進質(zhì)量效益提高。國家將在強化目標(biāo)責(zé)任、嚴(yán)把源頭關(guān)口、淘汰落后生產(chǎn)能力、推進重點領(lǐng)域技術(shù)改造、完善市場調(diào)節(jié)機制、加強依法治理等方面采取更加有力的措施，充分挖掘節(jié)能減排潛力。繼續(xù)落實各級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。健全市場調(diào)節(jié)機制，進一步理順?biāo)?、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價格形成機制，完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，促進企業(yè)加強節(jié)能減排。繼續(xù)突出抓好鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作，支持重大節(jié)能工程建設(shè)和節(jié)能高效產(chǎn)品推廣。嚴(yán)格控制污染物排放總量，繼續(xù)做好重點流域和區(qū)域污染綜合防治，提高城市污水和垃圾處理能力。健全排污收費制度，全面推行清潔生產(chǎn)。切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式，形成建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。同時，節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整是相互關(guān)聯(lián)、相互促進的，國家將從改革體制機制、加大資金投入、完善政策等方面采取綜合措施，支持先進裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，廣泛應(yīng)用先進信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
    第三，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，堅持用先進物質(zhì)技術(shù)條件裝備和改造農(nóng)業(yè)，加強技術(shù)推廣，創(chuàng)新經(jīng)營方式，健全社會化服務(wù)體系，逐步提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力?；A(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政支農(nóng)資金的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量均要高于上年。政府投資更多地用于解決農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)和通廣播電視等突出問題，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。
    第四，國家將在和諧社會建設(shè)方面采取新的舉措，辦一些實事，著力解決人民群眾最關(guān)心的上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、住房難等現(xiàn)實問題。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，更加注重教育的普惠性，推動公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。落實好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。落實獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策，使貧困家庭子女也能享有受教育機會。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，做好新成長勞動力和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。加快社會保障體系建設(shè)，擴大各項社會保險覆蓋面，加快完善城鄉(xiāng)低保制度和社會救助體系。加快建設(shè)廉租房和中低價位普通商品住房。
    第五，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，落實和完善促進中部地區(qū)崛起的政策措施。繼續(xù)推進西部大開發(fā)，組織實施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科技教育發(fā)展。新開工建設(shè)一批重點工程，加強西部鐵路、干線公路、支線機場和內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好優(yōu)勢特色資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快制定相關(guān)后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護、防沙治沙等重點生態(tài)工程。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的支持力度，積極扶持人口較少民族的發(fā)展。分層次開展主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作，編制完成國家主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實推進省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。
    第六，繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放水平。以提高競爭力和控制力為重點，深化國有企業(yè)改革；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，加快行政管理、投資、財稅體制等改革；以完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點，深化金融體制改革；以建立健全社會公平保障體系為目標(biāo)，加快社會領(lǐng)域體制改革；以調(diào)整和完善對外經(jīng)濟發(fā)展模式為重點，優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)，促進一般貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品出口；以引進先進技術(shù)、先進管理和海外智力為重點，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)；積極有序地擴大境外投資合作。
    二、對2007年全省經(jīng)濟形勢的基本判斷
    在國際經(jīng)濟技術(shù)合作不斷加強、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快的外部環(huán)境條件下，我省經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力也在逐步增強。
    從發(fā)展趨勢看，經(jīng)濟增長的持續(xù)性、穩(wěn)定性增強。自2003年以來，全省經(jīng)濟保持了強勁的內(nèi)在增長動力，生產(chǎn)總值一直在10%以上的較高增長平臺上平穩(wěn)運行。同時，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級帶來的巨大需求的支撐下，形成了我省經(jīng)濟長期增長的堅實基礎(chǔ)，并呈持續(xù)加快增長的態(tài)勢，2007年甘肅經(jīng)濟仍將保持在一個較高的增長水平上。
    從產(chǎn)業(yè)支撐看，在國家支農(nóng)政策和我省工業(yè)強省戰(zhàn)略的共同推動下，三次產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。農(nóng)村生產(chǎn)條件進一步改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展有望高于上年的增長水平。工業(yè)增速明顯高于第二次產(chǎn)業(yè)增長，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。以石油化工、有色冶金為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目相繼建成并將發(fā)揮效益，裝備制造業(yè)經(jīng)過改組改造活力有所增強，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為工業(yè)發(fā)展新的亮點，不僅推動了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟效益的提高，而且增強了工業(yè)發(fā)展的后勁。隨著消費結(jié)構(gòu)升級和擴大消費政策的落實，更多的潛在市場需求將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，以家政、住行、旅游、教育、康體為主的生活性服務(wù)業(yè)將成為消費的新熱點，第三產(chǎn)業(yè)將進入加快發(fā)展的新階段，成為經(jīng)濟總量擴大的重要方面。
    從需求拉動看，國內(nèi)消費需求擴張和省內(nèi)投資需求穩(wěn)定增長的雙重拉動有望繼續(xù)增強。2007年，國家宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容是擴大社會消費，構(gòu)建和諧社會的著力點是為民辦一些實事。隨著擴大消費政策的落實、城鄉(xiāng)居民收入的提高和消費預(yù)期的改善，社會消費在拉動經(jīng)濟增長中的作用將日益增強。另一方面，投資在重點領(lǐng)域項目建設(shè)的帶動下有望保持穩(wěn)定增長。盡管我省面臨著國債規(guī)模減少、新開工項目受到控制、產(chǎn)能過剩行業(yè)投資壓縮等方面的制約因素，但國家投資和信貸的重點正是我省需要加強的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有利于保持投資穩(wěn)定增長。甘肅目前正處于工業(yè)化的初級階段，高投入是個必經(jīng)的過程，一批大型項目的續(xù)建和陸續(xù)開工，加之國家在社會事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的扶持帶動，全社會固定資產(chǎn)投資仍將保持較快的增長。
    但是，也應(yīng)該看到，我省經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些比較突出的困難和矛盾，主要是：經(jīng)濟總量小，人均收入低，貧困人口多；經(jīng)濟增長方式粗放，節(jié)能降耗和資源保障的壓力大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大；國有企業(yè)改革后續(xù)任務(wù)艱巨，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展慢；投融資主體單一，民間資本投資和利用外資比重低；影響社會和諧的矛盾比較突出，社會事業(yè)建設(shè)歷史欠賬多，新增就業(yè)人員尤其是高校畢業(yè)生持續(xù)增加，就業(yè)再就業(yè)壓力加大。對這些困難和問題，必須認(rèn)真研究，切實采取措施，努力加以解決。
    三、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的對策措施
    綜合分析2007年甘肅經(jīng)濟運行環(huán)境，有利因素居主導(dǎo)地位，機遇總體大于挑戰(zhàn)。要堅持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，全面落實省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作部署，正確處理速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟、社會、民生的關(guān)系，正確處理城市、農(nóng)村、區(qū)域的關(guān)系，正確處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，扎扎實實做好各項工作，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
    （一）堅持在落實宏觀調(diào)控政策中確保投資增長。把握國家宏觀政策和投資取向，更加重視抓符合國家投資政策的項目，更加重視抓對我省經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的項目，更加重視抓關(guān)系民生和社會發(fā)展的項目，引導(dǎo)更多的資金投向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。引導(dǎo)規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進一步強化投資目標(biāo)責(zé)任約束機制，分解任務(wù)，靠實責(zé)任。建立固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議制度和項目審查部門聯(lián)動機制，搞好項目建設(shè)的全方位協(xié)調(diào)服務(wù)。合理組織施工調(diào)度，搶抓施工季節(jié)，加快項目建設(shè)進度。從優(yōu)化投資環(huán)境入手，以招商引資為突破口，大力培育多元化投資主體，下決心改變我省投資渠道少、投資主體單一的狀況。
    （二）堅持在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中推動節(jié)能減排。實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展，“好”是首要前提，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)優(yōu)中求進、好中求快。要以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進增長方式轉(zhuǎn)變，促進質(zhì)量和效益提高。強化政府目標(biāo)管理責(zé)任，落實企業(yè)節(jié)能減排硬指標(biāo)，推行市場準(zhǔn)入管理，依法淘汰一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后設(shè)備。同時，無論是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，還是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式，都離不開技術(shù)進步和自主創(chuàng)新，這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，也是節(jié)能減排的重要途徑。要鼓勵和支持企業(yè)加大節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)力度，引導(dǎo)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，節(jié)能降耗，挖潛增效。
    （三）堅持在體制機制創(chuàng)新中實現(xiàn)重點突破。進一步深化國有工業(yè)企業(yè)和其他領(lǐng)域國企改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能工作。利用好國家政策機遇，搞好困難企業(yè)政策性破產(chǎn)重組。創(chuàng)新財政管理體制，穩(wěn)步推進省管縣財政體制試點，全面實行鄉(xiāng)財縣管財政管理模式。進一步完善企業(yè)投資的備案制和核準(zhǔn)制、政府投資項目“代建制”，積極推動投資穩(wěn)定增長機制的建立。加快資源性產(chǎn)品價格改革，推進資源節(jié)約型社會建設(shè)。完善水權(quán)制度，搞好大型灌區(qū)節(jié)水試點，推進節(jié)水型社會建設(shè)。加快農(nóng)村金融改革，構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。搭建資金、人才、技術(shù)和公共服務(wù)平臺，促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展。
    （四）堅持在解決民生問題中推動和諧發(fā)展。民生問題是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮公共財政的作用，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財力用在促進社會發(fā)展和解決民生問題上，提高社會公共服務(wù)水平，擴大社會保障范圍。突出抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市非職工醫(yī)療保險、公立醫(yī)院濟困病床、城市廉租房、農(nóng)村飲水安全、最低生活保障等涉及群眾醫(yī)療、教育和生活等方面實事的落實，確保工作到位、措施到位。抓緊研究制定鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，在全社會營造創(chuàng)業(yè)致富的濃厚氛圍，在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)展經(jīng)濟，在發(fā)展經(jīng)濟中努力擴大就業(yè)。