一、2009年全省固定資產(chǎn)投資完成情況

    2009年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)為20％以上。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各市州、各部門及項(xiàng)目單位緊緊抓住中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需中央投資，認(rèn)真履行投資目標(biāo)考核責(zé)任制，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)工作，全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，全省固定資產(chǎn)投資保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2479.6億元，同比增長(zhǎng)42.85％，投資增速創(chuàng)歷史最高水平。其中，城鎮(zhèn)投資完成2076.38億元，增長(zhǎng)38.83％；農(nóng)村投資完成286.64億元，增長(zhǎng)41.9％。綜合分析，2009年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

    （一）第二、三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快，第一產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)減緩。在城鎮(zhèn)完成投資中，第一產(chǎn)業(yè)全年完成74.59億元，增長(zhǎng)31.97％，同比下降18.76個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯減緩。第二產(chǎn)業(yè)完成1089.2億元，增長(zhǎng)46.24％，完成量比去年增加344.37億元，首次突破1000億元；增速比去年加快15.74個(gè)百分點(diǎn)，呈明顯加快態(tài)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)完成912.59億元，增長(zhǎng)31.44％，完成量同比增加218.3億元，增幅顯著，增速同比加快9.47個(gè)百分點(diǎn)。

    （二）建設(shè)資金到位良好，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金大幅增加。全年?duì)幦〉浇ㄔO(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資108.4億元（其中擴(kuò)大內(nèi)需中央投資99.32億元），比上年增加了13.07億元。重點(diǎn)支持了廉租住房等保障性安居工程，飲水安全、通鄉(xiāng)油路等農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)。城鎮(zhèn)投資項(xiàng)目全年到位資金2095.2億元（不含上年結(jié)余資金），同比增長(zhǎng)43.75％。其中：國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金331.5億元，增長(zhǎng)95.16%；國(guó)內(nèi)銀行貸款337.2億元，增長(zhǎng)22.5％；利用外資16.55億元，增長(zhǎng)29.14％；自籌資金1143.87億元，增長(zhǎng)44.42％；其它資金266.08億元，增長(zhǎng)28.2％。

    （三）房地產(chǎn)開發(fā)投資企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)明顯，房屋銷售情況良好。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成204.14億元，增長(zhǎng)19.6%。全年房地產(chǎn)投資增速總體呈現(xiàn)逐月上升態(tài)勢(shì)。其中，上半年增速1.79%，自7月（增長(zhǎng)12.13%）開始快速增長(zhǎng)，10月末增速達(dá)到19.88%，12月末小幅調(diào)整至19.6%，總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。全省房屋施工面積2543.09萬平方米，同比增長(zhǎng)32.83%。其中，當(dāng)年新開工1075.49萬平方米，增長(zhǎng)38.31%；房屋竣工面積545.16萬平方米，增長(zhǎng)56.17%；商品房銷售面積696.26萬平方米，增長(zhǎng)47.73％；銷售額174.59億元，增長(zhǎng)70.78％。

    （四）市州投資完成情況較好。各市州嚴(yán)格按照年初與省政府簽訂的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任要求，采取有效措施不斷加快擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，全面完成了年度投資目標(biāo)任務(wù)。在各市州城鎮(zhèn)投資中，增速高于全省增速（38.83％）的有隴南、酒泉、慶陽、定西、平?jīng)觥⑴R夏6個(gè)市州，其中最高增速達(dá)110.36％，呈高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，經(jīng)綜合考核，省政府對(duì)2009年完成固定資產(chǎn)投資工作較好的酒泉、隴南、平?jīng)?、慶陽、蘭州5個(gè)市州進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市州做好項(xiàng)目和投資工作的積極性。

    （五）重點(diǎn)行業(yè)投資增長(zhǎng)較快。城鎮(zhèn)投資中，鐵路完成23.47億元，增長(zhǎng)196.34%；水利完成27.44億元，增長(zhǎng)124.37%；公路交通完成103.02億元，增長(zhǎng)23.1%；教育完成50.76億元，增長(zhǎng)58.58%；衛(wèi)生完成23.89億元，增長(zhǎng)95.18%。這些行業(yè)均與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需投資支持方向相一致，中央投資帶動(dòng)效應(yīng)明顯。

    二、2010年投資工作重點(diǎn)

    今年是繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模、進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年，做好全年投資工作十分重要。今年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的積極因素主要有：一是中央已確定今年保持?jǐn)U大內(nèi)需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。二是2009年安排的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和全省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目今年全面進(jìn)入施工高峰期，投資任務(wù)量很重。三是蘭渝鐵路及蘭州北編組站、蘭新鐵路第二雙線、青蘭高速公路雷家角至西峰段、酒泉風(fēng)電基地一期、750kV永登—金昌—酒泉—瓜州輸變電工程等一批重大項(xiàng)目今年將加快實(shí)施，有效拉動(dòng)全省投資增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響尚未完全消除，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，擴(kuò)大內(nèi)需中央投資大部分已安排下達(dá)，固定資產(chǎn)投資基數(shù)不斷增大等影響投資快速增長(zhǎng)的不利因素依然較多，今年投資工作任務(wù)十分艱巨。

    為實(shí)現(xiàn)省政府確定的全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30％的目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，今年固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域要做好以下幾方面的工作。

    一是準(zhǔn)確把握國(guó)家投資政策，進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域。繼續(xù)緊緊把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需投資政策，進(jìn)一步加大銜接、協(xié)調(diào)工作力度，確保在重大項(xiàng)目和中央投資爭(zhēng)取方面取得新突破。認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，找準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和實(shí)施一批帶動(dòng)作用明顯，并且能夠壯大我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目。進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域，大力實(shí)施節(jié)能減排、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和改造等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目。支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。

    二是繼續(xù)落實(shí)好投資目標(biāo)考核責(zé)任制，抓好重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)投資工作。按照月度和季度分解落實(shí)全年投資目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化投資目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制。充分發(fā)揮市縣政府和項(xiàng)目單位投資積極性，抓好重大水利、鐵路、公路、工業(yè)企業(yè)、電源電網(wǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)項(xiàng)目的投資落實(shí)，促使固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。積極采取有效措施，加強(qiáng)項(xiàng)目組織和施工調(diào)度管理工作，不斷加快工程進(jìn)度。

    三是保持房地產(chǎn)開發(fā)投資合理增長(zhǎng)。落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）精神，保持適度的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模。認(rèn)真組織實(shí)施省政府《關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2010〕13號(hào)），以解決中低收入家庭住房困難為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等保障性住房建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)土地一級(jí)市場(chǎng)管理，引導(dǎo)合理、節(jié)約和集約用地，加大對(duì)開發(fā)商囤地、“炒地”、捂盤惜售等行為的查處力度，抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)健康有序發(fā)展。

    四是抓好建設(shè)資金的落實(shí)，確保項(xiàng)目施工進(jìn)度需要。加快項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付進(jìn)度，保證國(guó)家補(bǔ)助資金和省上安排的各類建設(shè)資金能夠及時(shí)用于工程施工，形成實(shí)物工作量。加大財(cái)政性資金和企業(yè)自有資金的統(tǒng)籌力度，努力克服困難，壓縮一般經(jīng)費(fèi)支出，盡力保障擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目配套資金需求。進(jìn)一步做好銀企對(duì)接工作，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)銀行貸款規(guī)模。選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外國(guó)政府優(yōu)惠貸款和國(guó)外金融組織貸款規(guī)模。

    五是切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)新開工項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。各類投資項(xiàng)目在開展前期工作時(shí)，要緊密結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理專項(xiàng)工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，合理確定投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保審批、核準(zhǔn)、備案程序合法合規(guī)、手續(xù)齊備。在項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作階段，要認(rèn)真比選、優(yōu)化方案，完善工程設(shè)計(jì)，及時(shí)履行環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等前置手續(xù)，加快征地拆遷、移民安置等工作，確保完成前期工作的項(xiàng)目能盡早開工建設(shè)。項(xiàng)目所在地政府要加大項(xiàng)目前期工作投入力度，安排專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

    六是進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部委《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》和《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》精神，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)的合理流動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。在項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資概算執(zhí)行，杜絕未批先建、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、擅自改變建設(shè)地點(diǎn)等各種違規(guī)行為，杜絕出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。（陸醒   達(dá)選祥）