一、2005年全省財政運行情況
    2005年，全省上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實中央和省上各項方針政策，全省國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高。在此基礎上，財政預算執(zhí)行情況良好，省十屆人大三次會議確定的各項財政工作任務全面完成。全省地方財政收入實現(xiàn)123.38億元，比上年增長18.45%。全省大口徑財政收入實現(xiàn)254.56億元，增長18.12%。全省財政支出實現(xiàn)428.04億元，增長19.92%。全省實現(xiàn)當年收支平衡，并消化歷年財政赤字2.5億元以上?；仡欉^去的一年，重點做了以下工作：
    （一）深入貫徹“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”戰(zhàn)略方針，有力支持全省經(jīng)濟發(fā)展。 當年爭取中央專項資金136.4億元，有力支持了我省農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、公路交通等基礎設施建設。省級預算安排重大項目前期費0.5億元，積極支持項目前期準備工作。通過爭取中央補助19.3億元、省級轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)股權收益及預算安排近10億元，重點支持了企業(yè)技術改造、政策性關閉破產(chǎn)，基本完成了第二批中央在甘企業(yè)分離辦社會職能工作，啟動了省屬及省屬下劃國有工業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會職能工作。積極創(chuàng)造條件，爭取國際金融組織和外國政府貸（贈）款7.37億美元，增加了我省公路交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等基礎設施建設投入。
    （二）加大支持“三農(nóng)”力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省范圍內(nèi)全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。當年下達農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付16.65億元，比上年增加6.03億元，對市縣取消農(nóng)牧業(yè)稅后形成的財力缺口給予全額補助?；I集資金2.06億元，對43個國扶縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生實行了“兩免一補”，全省近150萬名農(nóng)村學生享受了免費教科書，近102萬名貧困家庭學生免除了雜費。安排糧食直補資金1.5億元，比上年增加0.47億元，進一步加大了對農(nóng)民的補助力度。各級財政撥付扶貧開發(fā)專項資金10.13億元，重點落實了整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)村勞動力培訓等扶貧措施。各級財政籌集資金0.41億元，支持擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，試點范圍由5個縣區(qū)擴大到14個縣，參合人數(shù)達到255萬人。大力支持計劃生育工作，開展了對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作，積極進行了“少生快富”扶貧工程試點。
    （三）積極解決群眾生活困難問題，促進社會和諧發(fā)展。 當年撥付社會保障基金補助17.04億元，保證了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，基本完成了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作。認真落實各項優(yōu)惠政策，撥付資金1.74億元，支持了就業(yè)再就業(yè)工作。將城市居民最低生活保障金統(tǒng)一提高10%，當年全省月均低保標準平均提高12.7元。各級財政積極籌措資金4.71億元，保證了城市低保政策的落實，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。累計下達救災資金1.88億元，支持了抗災救災。撥付資金0.5億元，積極開展了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點工作。
    （四）努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。 當年對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付達到70.7億元，是實施轉(zhuǎn)移支付制度以來補助力度最大的一年。下達獎補資金4億元，鼓勵縣鄉(xiāng)政府加快經(jīng)濟發(fā)展，控制財政供養(yǎng)人員，壓縮財政赤字，保證重點支出需要。實行階段性財政優(yōu)惠政策，將57個縣省級參與分享的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅比上年增加部分實行全額返還，加大了對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費水平，支持改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加10萬元的標準，補助資金1.3億元，較好地保證了基層政權正常運轉(zhuǎn)。
    （五）積極推進財政改革，不斷提高財政監(jiān)督管理水平。 繼續(xù)細化和完善部門綜合預算，省級全面編制了部門預算草案。預算編制更加規(guī)范，預算內(nèi)容更加細化。深化財政國庫管理制度改革，省級基本實行了國庫集中收付制度，大部分市州穩(wěn)步推進了國庫直接支付改革。不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，提高政府采購工作效率，當年全省實現(xiàn)采購23.4億元，比上年增長11.9%。 切實加大財政監(jiān)督檢查力度，積極開展了對專項資金使用和政策落實情況的專項檢查，保證了省委、省政府確定重大財政政策措施的落實到位。
    2005年是“十五”計劃的最后一年。 “十五”時期是我省歷史上財政收入增幅較大、保障能力明顯提高、群眾得到實惠較多的時期之一。全省地方財政收入由2000年的61.29億元增加到2005年的123.38億元，年均遞增15.02%；大口徑財政收入由2000年的107.66億元增加到2005年的254.56億元，年均遞增18.78%；財政支出由2000年的188.23億元增加到2005年的428.04億元，年均遞增17.86%，財政收支跨上了“三個新的臺階”，增幅均高于當期生產(chǎn)總值增長。實現(xiàn)了國家統(tǒng)一規(guī)定職工工資按月足額發(fā)放和當年收支平衡并累計消化財政赤字近4億元“兩個歷史性轉(zhuǎn)變”。提前一年全面完成了財政“十五”計劃確定的各項財政工作目標。
    “十五”時期財政工作取得的成績，為“十一五”時期改革發(fā)展奠定了較好基礎，但我省財政運行中仍存在一些不容忽視的問題和矛盾：財政實力總體不強，收入總量小，人均水平低，財政收支矛盾突出；財政收入增長對部分行業(yè)、稅種的依賴性較大，抵御市場風險能力較差，后續(xù)財源不足；財政供養(yǎng)人員較多，財政自給率較低，特別是部分縣鄉(xiāng)財政困難；財政赤字數(shù)額較大，政府債務負擔較重，存在潛在的財政風險；財政支出范圍和結(jié)構不盡合理，財政監(jiān)督相對薄弱，財政管理水平有待進一步提高。
    二、2006年全省財政工作的總體思路與收支安排
    “十一五”時期，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是我省加快經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。全省財政工作的奮斗目標是：積極發(fā)揮財政職能，支持經(jīng)濟發(fā)展，壯大財政實力，努力實現(xiàn)“兩個高于”。即：財政收入和財政支出年均增幅高于生產(chǎn)總值增幅，力爭保持在10%以上。到2010年，全省地方財政收入突破200億元，大口徑財政收入達到450億元，財政支出突破650億元。確?！耙粋€平衡”，即確保實現(xiàn)當年收支平衡。完成“兩個消化”，即基本消化以前年度拖欠的職工工資、醫(yī)藥費和差旅費，力爭消化一半左右的歷年累計掛賬赤字，將全省財政赤字消減到15億元以內(nèi)。
2006年，我省財政收支矛盾仍將比較突出。從收入方面看，受國內(nèi)外市場影響，我省石油、化工、有色、鋼鐵、煙草等重點行業(yè)稅收增長存在許多不確定性因素；全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整個人所得稅工薪所得費用扣除標準，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，將直接影響財政收入增長。從支出方面看，落實省委、省政府確定的各項重大決策，完善社會保障制度和支持就業(yè)再就業(yè)，進一步支持“三農(nóng)”、教育、科學、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，支持國有企業(yè)改革，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，償還到期政府債務等都需要財政增加預算支出。
    根據(jù)中央和省委經(jīng)濟工作會議有關部署，結(jié)合面臨的財政經(jīng)濟形勢，2006年全省財政工作和編制預算的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全委會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，落實穩(wěn)健財政政策；堅持依法治稅，保證財政收入穩(wěn)定增長；堅持公共財政方向，優(yōu)化財政支出結(jié)構，努力保障重點支出需要；積極支持改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
    收支預算安排的基本原則是：收入預算安排要立足經(jīng)濟發(fā)展，力求積極可靠，財政收入增長高于生產(chǎn)總值預期增幅。支出預算安排要堅持公共財政方向，按照“一要吃飯、二要建設”原則，量入為出、盡力而為、收支平衡，確保機關事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費按月足額發(fā)放，保證國家機關正常運轉(zhuǎn)和執(zhí)法辦案等必需經(jīng)費，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，支持國有企業(yè)改革發(fā)展，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進一步支持做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，努力保證教育、科學、文化、衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出需要。一般性支出原則上實行零增長。
    根據(jù)上述原則，我們提出2006年全省地方財政收入代編預算為127.6億元，同比增長10.6%。大口徑財政收入任務為271.4億元，同比增長10.9%。在此基礎上，全省總財力為313.5億元，全省財政支出預算相應安排為313.5億元。2006年省級財政收入預算為42.96億元，同比增長10.6%。 按照部門預算編制辦法，省級財政支出預算安排為81.13億元，比上年年初預算增長15.81%。其中：人員經(jīng)費按定額標準核定為23.98億元，比上年年初增加2.55億元，主要是正常的增人增資；公用經(jīng)費按定額標準分類分檔核定為6.33億元，比上年年初增加0.27億元，主要是全面提高了事業(yè)單位公用經(jīng)費標準；專項支出50.82億元，比上年年初增加9.25億元，按照堅持集中財力辦大事原則，重點保證了省委、省政府確定的重大事項。
    三、2006年財政工作的任務和措施
    （一）認真落實穩(wěn)健財政政策，大力促進全省經(jīng)濟發(fā)展。 認真落實“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”方針，按照中央投資取向和重點，積極配合有關部門，進一步支持做好項目前期準備工作，爭取中央更大的支持。繼續(xù)貫徹工業(yè)強省戰(zhàn)略，積極支持國有企業(yè)改組、改制和技術改造，努力完成國有企業(yè)改革三年攻堅任務。同時，積極推進農(nóng)墾、糧食、流通企業(yè)和公路交通管理體制改革。認真落實國家出口退稅負擔機制改革精神，支持企業(yè)擴大出口。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。積極合理有效地做好引進和利用國際金融組織和外國政府貸款工作。
    （二）堅持依法治稅，保證財政收入穩(wěn)定增長、均衡入庫。認真執(zhí)行《稅收征管法》，堅持依法治稅，據(jù)實征收，應收盡收。貫徹中央政策，積極做好個人所得稅工薪所得費用扣除標準實施工作。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，認真清理到期的稅收優(yōu)惠政策，維護稅法的權威性和統(tǒng)一性。切實加強非稅收入管理，建立非稅收入分類管理制度。繼續(xù)清理整頓各種收費基金，堅決糾正和查處各種亂收費。認真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，努力挖掘非稅收入潛力。
    （三）繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，推進社會主義新農(nóng)村建設。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，積極進行農(nóng)村綜合改革。完善“三補貼”政策，提高補助標準，擴大補助范圍，調(diào)整補貼重點。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對農(nóng)村勞動力培訓的支持力度，促進勞務經(jīng)濟發(fā)展。認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策，切實解決農(nóng)村困難家庭學生上學難的問題。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎條件，建立農(nóng)村衛(wèi)生院經(jīng)費保障機制，為解決群眾看病難、看病貴問題創(chuàng)造條件。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，提高財政補貼標準。積極籌集資金，對農(nóng)村二女結(jié)扎戶實行一次性獎勵，推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，實施計劃生育“少生快富”工程。
    （四）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構，保證重點支出需要。堅持公共財政方向，努力提高教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護等重點支出保障水平。加快建立責任明確、保障有力的義務教育經(jīng)費保障機制。繼續(xù)增加財政對科技的投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化。支持公共衛(wèi)生體系建設，提高醫(yī)療單位補助水平。進一步做好社會保障工作，認真落實相關財稅扶持政策，支持做好就業(yè)再就業(yè)工作。將城市居民最低生活保障標準再提高10%，切實做到應保盡保。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極探索做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作。增加財政投入，確保困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)離休干部“兩費”按時足額到位。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設步伐，逐步建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系。支持做好優(yōu)撫安置工作，認真解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題。加大支持安全生產(chǎn)和抗災救災工作力度，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
    （五）加大支持力度，努力提高縣鄉(xiāng)財政保障水平。 完善財政激勵機制，充分調(diào)動各級政府培植財源、增收節(jié)支的積極性。積極支持民族地區(qū)、革命老區(qū)和財政困難地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。 繼續(xù)落實對部分財政困難縣和少數(shù)民族縣階段性財政優(yōu)惠政策，支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。創(chuàng)新財政管理機制，著手研究探索省直管縣財政管理試點辦法，積極推行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用管理體制，從體制機制上為緩解縣鄉(xiāng)財政困難創(chuàng)造條件。
    （六）深化財政改革，不斷提高財政管理水平。繼續(xù)推進部門預算管理改革，進一步細化基本支出預算和項目支出預算，積極進行專項資金績效考核試點。按照國庫集中收付制度改革要求，完善省級國庫單一賬戶體系，逐步將所有財政性資金納入改革范圍，指導市縣加快改革步伐。認真執(zhí)行《政府采購法》，進一步規(guī)范采購行為，不斷擴大政府采購規(guī)模。切實增強財政監(jiān)督職能，切實提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。加強財會人員誠信檔案建設，健全企業(yè)和會計師事務所內(nèi)部控制制度，提高會計信息質(zhì)量。