一、2009年國(guó)土資源管理工作情況

    2009年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和國(guó)土資源部各項(xiàng)決策部署，以開展“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線”行動(dòng)和地質(zhì)找礦大討論活動(dòng)為契機(jī)，不斷解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范管理，狠抓工作落實(shí)，全面完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

    （一）積極主動(dòng)服務(wù)，保增長(zhǎng)成效顯著

    項(xiàng)目建設(shè)用地得到全面保障。按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”戰(zhàn)略決策和災(zāi)后重建相關(guān)政策，完成了新建鐵路蘭新第二雙線等重點(diǎn)項(xiàng)目用地初審和預(yù)審；批準(zhǔn)蘭渝鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目單體工程和災(zāi)后重建293個(gè)項(xiàng)目先行用地。積極爭(zhēng)取國(guó)土資源部，批準(zhǔn)了蘭銀輸氣管道等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和蘭州市2009年城市批次用地。全年預(yù)審建設(shè)用地項(xiàng)目52個(gè)，預(yù)審用地15萬畝；審批審核建設(shè)用地7.39萬畝。全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和災(zāi)后重建工作沒有因?yàn)橛玫貑栴}受到影響。

    國(guó)有土地資產(chǎn)得到依法處置。按照特事特辦、一企一策的原則，對(duì)酒鋼集團(tuán)公司整體上市和甘肅農(nóng)墾亞盛公司增發(fā)股票涉及的87宗、629平方公里的國(guó)有土地資產(chǎn)，進(jìn)行了依法處置，轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金79億元。對(duì)甘肅建工集團(tuán)整體改制土地資產(chǎn)作了合理處置，提出了蘭拖廠等省屬8戶破產(chǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案，保證了國(guó)有企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行。

    國(guó)土資源收入貢獻(xiàn)再創(chuàng)新高。規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)運(yùn)行，加大征費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收，省本級(jí)非稅收入入庫總額37.6億元，占省級(jí)入庫總額的70%以上，對(duì)省財(cái)政的非稅貢獻(xiàn)在省直部門中位居第一。積極爭(zhēng)取國(guó)土資源部各類項(xiàng)目199個(gè)，落實(shí)專項(xiàng)資金11.2億元。全省實(shí)現(xiàn)土地出讓總價(jià)款60億元。掛牌出讓礦業(yè)權(quán)11宗，實(shí)現(xiàn)價(jià)款4210萬元。

    （二）狠抓工作落實(shí)，保紅線堅(jiān)強(qiáng)有力

    基本農(nóng)田保護(hù)工作開創(chuàng)了新局面。首次安排基本農(nóng)田保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)2374萬元，結(jié)束了我省無基本農(nóng)田工作經(jīng)費(fèi)的歷史。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，建立了全省補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫、耕地指標(biāo)后備庫和基礎(chǔ)臺(tái)帳，將2009年審批的建設(shè)用地，逐一與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫指標(biāo)掛鉤，確保了先補(bǔ)后占規(guī)定的嚴(yán)格落實(shí)。加大土地開發(fā)整理力度，國(guó)家和省級(jí)安排土地整理開發(fā)項(xiàng)目270個(gè)、資金13.1億元。完成土地整理開發(fā)項(xiàng)目130個(gè)，整理開發(fā)土地45.3萬畝，新增耕地12萬畝，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。

    土地違法違規(guī)問題得到有效遏制。全國(guó)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法問題得到整改落實(shí)，通過了國(guó)土資源部驗(yàn)收。著眼于源頭治理，與省高院、省檢察院、省公安廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在國(guó)土資源執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的若干意見》，制定修改完善了《甘肅省國(guó)土資源執(zhí)法巡查工作實(shí)施辦法》等4個(gè)辦法，執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。開通12336違法舉報(bào)電話，暢通了違法線索舉報(bào)渠道。加大案件查處力度，全省立案查處土地違法違規(guī)案件339件，結(jié)案336件，結(jié)案率高達(dá)99%，給予行政處分1人，黨紀(jì)處分2人，4人移交司法機(jī)關(guān)處理。

    征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加明確具體。省政府批準(zhǔn)發(fā)布了全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，初步建立了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的正常增長(zhǎng)機(jī)制。積極參與制定《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障暫行辦法》，在白銀區(qū)、甘州區(qū)、蘭州市近郊4區(qū)開展失地農(nóng)民社保試點(diǎn)工作。加大對(duì)征地行為的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行直通車兌現(xiàn)，有效防止了擠占、挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。

    （三）精心組織實(shí)施，大討論成果顯著

    積極支持國(guó)有大型企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全省第一、二次支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)會(huì)議精神，重點(diǎn)扶持23戶骨干工業(yè)企業(yè)，幫助鋼鐵、有色等重點(diǎn)企業(yè)渡過金融危機(jī)難關(guān)。通過行政審批等方式，為金川公司、酒鋼公司、白銀公司配置礦業(yè)權(quán)50宗。特別是對(duì)酒鋼公司整體上市涉及的4宗采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，打破常規(guī)、分類處置，多次到國(guó)土資源部協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取國(guó)土資源部同意授權(quán)省廳辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更。積極支持華能公司、中金公司、中信集團(tuán)等大型企業(yè)在甘發(fā)展，推動(dòng)了陽山金礦、寧正煤田的勘查開發(fā)。

    地質(zhì)找礦取得重大突破。深入開展地質(zhì)找礦大討論活動(dòng)，梳理了思想觀念、體制機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層面的問題，形成了推動(dòng)地質(zhì)找礦改革發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目啟動(dòng)運(yùn)行，給省屬國(guó)有地勘單位安排項(xiàng)目20個(gè)，資金1.7億元，基金項(xiàng)目進(jìn)展順利，部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，環(huán)縣沙井子西部煤炭普查探獲資源量15億噸，阿克塞縣化石溝銅礦探獲銅資源量14萬噸，合水-寧縣煤炭普查、天?？h臭牛溝煤礦普查、肅南縣西柳溝鐵礦普查等項(xiàng)目也有望實(shí)現(xiàn)突破。安排省留礦補(bǔ)費(fèi)地質(zhì)勘查項(xiàng)目16個(gè)，資金4250萬元。

    礦產(chǎn)資源管理得到加強(qiáng)。全面清理了2005年我省暫停探礦權(quán)審批以來，有關(guān)主體向國(guó)土資源部申請(qǐng)的736個(gè)探礦權(quán)項(xiàng)目，分類進(jìn)行了妥善處理。著力解決省屬國(guó)有地勘單位歷史遺留問題，按照礦權(quán)審批新機(jī)制，解決了省地勘局、有色地勘局95宗合作勘查遺留問題。拉爾瑪金礦、肅北縣七角井子鐵礦等一批十分棘手的礦權(quán)糾紛得到妥善解決。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，改善礦產(chǎn)資源開發(fā)的不合理局面，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理取得了積極進(jìn)展。組織開展了全省首次礦產(chǎn)資源執(zhí)法巡查，查處結(jié)案礦產(chǎn)資源違法案件126件，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

    地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到切實(shí)加強(qiáng)。報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》。地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)大幅增加，爭(zhēng)取國(guó)家地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)資金2.3億元，爭(zhēng)取隴南地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)16億元，省級(jí)投入5300萬元。組織開展應(yīng)急調(diào)查27次。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防，積極開展預(yù)警預(yù)報(bào)應(yīng)急調(diào)查，妥善處置了蘭州九州石峽口等地質(zhì)災(zāi)害，避免了群死群傷，保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

    （四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，新機(jī)制趨于完善

    按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大膽改革不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的體制機(jī)制和制度辦法，形成了一批重要的制度成果，特別是省政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)用地保障服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》等7個(gè)文件，使國(guó)土資源管理新機(jī)制更加具體完善，收到了良好的實(shí)施效果，社會(huì)各界反映良好。

    建立了礦業(yè)權(quán)配置新機(jī)制。收緊礦權(quán)審批口子，上交礦權(quán)審批權(quán)限，嚴(yán)格履行征求意見、專家論證、廳長(zhǎng)辦公會(huì)初審、省長(zhǎng)辦公會(huì)審查、媒體公示、省政府常務(wù)會(huì)議審批的程序，礦業(yè)權(quán)審批管理更加嚴(yán)格規(guī)范，全年沒有發(fā)生新的礦業(yè)權(quán)糾紛。
建立了建設(shè)用地審批新機(jī)制。優(yōu)化用地審批程序，簡(jiǎn)化用地審批報(bào)件，縮短用地審批時(shí)限。土地預(yù)審和審批報(bào)件材料比原來減少了一半，用地報(bào)件審查、批準(zhǔn)時(shí)限比原來縮短一半，極大地提高了用地審批效率。

    建立了耕地補(bǔ)充新機(jī)制。下放土地整理開發(fā)項(xiàng)目管理權(quán)限，進(jìn)一步明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。交省財(cái)政的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)的80%切塊下達(dá)給市州，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府抓項(xiàng)目的積極性，強(qiáng)化了政府和相關(guān)部門的共同責(zé)任，耕地保護(hù)工作步入良性發(fā)展的軌道。

    （五）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓基礎(chǔ)成效顯著

    依法行政工作邁出了新步伐。清理規(guī)范了行政審批項(xiàng)目。全面清理了地質(zhì)礦產(chǎn)管理規(guī)范性文件。依法開展行政應(yīng)訴、復(fù)議及復(fù)核工作。扎實(shí)開展國(guó)土資源法制宣傳教育，廣泛深入宣傳國(guó)土資源法律知識(shí)，增強(qiáng)了依法用地管礦、節(jié)約集約利用資源的意識(shí)。

    規(guī)劃指導(dǎo)和信息支撐作用得到發(fā)揮。編制完成并上報(bào)了全省土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，市縣級(jí)規(guī)劃編制全面開展。國(guó)土資源規(guī)劃體系逐步完善，國(guó)土資源利用和管理的統(tǒng)籌、管控作用得到加強(qiáng)。信息支撐能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)了省廳與國(guó)土資源部、省政府政務(wù)大廳、市州國(guó)土資源局建設(shè)用地審批網(wǎng)上運(yùn)行和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換，信息化服務(wù)水平明顯提高。
二次土地調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)基本完成。全省第二次土地調(diào)查工作被國(guó)土資源部約談后，我們采取一票否決、分片包干、充實(shí)隊(duì)伍、及時(shí)通報(bào)、整體推進(jìn)的措施，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，完成并按時(shí)上報(bào)了90個(gè)調(diào)查單位農(nóng)村土地調(diào)查成果，完成了86個(gè)縣市區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。建立質(zhì)量控制體系，對(duì)調(diào)查成果實(shí)行4道程序、8個(gè)關(guān)口的檢查驗(yàn)收，數(shù)據(jù)建設(shè)和匯總做到了零錯(cuò)誤、零誤差，確保了土地調(diào)查質(zhì)量和調(diào)查數(shù)據(jù)的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

    礦產(chǎn)資源三項(xiàng)調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn)。全面啟動(dòng)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，完成了1300多個(gè)探礦權(quán)、2900多個(gè)采礦權(quán)野外實(shí)測(cè)工作，總體進(jìn)度處于全國(guó)前列。大力推進(jìn)儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，開展了25個(gè)礦種資源儲(chǔ)量核查。認(rèn)真組織礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)工作，完成了鐵、鋁礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)，其余9個(gè)礦種的潛力評(píng)價(jià)正在加緊進(jìn)行。

    礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理切實(shí)加強(qiáng)。認(rèn)真做好儲(chǔ)量評(píng)審備案管理、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作，掌握了資源變化情況和儲(chǔ)量家底。加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，向社會(huì)提供地質(zhì)信息服務(wù)。

    （六）加強(qiáng)自身建設(shè)，帶隊(duì)伍再創(chuàng)佳績(jī)

    干部隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。嚴(yán)格履行干部選拔工作程序，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗，探索二輪海選、分類計(jì)票、黨組票決等措施，規(guī)范選人用人行為，公信度明顯提高。加大了干部輪崗交流力度，輪崗交流處級(jí)干部58人。調(diào)整了5個(gè)市州國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，激發(fā)了干部創(chuàng)業(yè)的活力。

    黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全力推進(jìn)預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作，緊緊圍繞礦業(yè)權(quán)管理、土地出讓及土地整理復(fù)墾開發(fā)等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼前置關(guān)口抓源頭，探索源頭治理的有效對(duì)策；創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立健全管理制度和監(jiān)督措施，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的資源配置體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源有形市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)公示制度，全年公示重要行政審批事項(xiàng)405項(xiàng)。開展窗口辦文、政風(fēng)行風(fēng)熱線、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等活動(dòng)，促使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。實(shí)行向重點(diǎn)處室和項(xiàng)目工程的紀(jì)檢派駐制度，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的實(shí)效性。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)4個(gè)市州國(guó)土資源局和5個(gè)直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)3個(gè)直屬事業(yè)單位進(jìn)行了財(cái)務(wù)收支審計(jì)，開展了重點(diǎn)工程專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些違規(guī)問題。
自身建設(shè)力度不斷加大?；鶎狱h支部戰(zhàn)斗堡壘作用明顯提升。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，組織形式多樣、積極向上的群眾性文化活動(dòng)，成功舉辦了新中國(guó)成立60周年系列慶祝活動(dòng)。機(jī)關(guān)管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，辦事效率大幅提高。地質(zhì)博物館和沙漠科技館建設(shè)、布展工作進(jìn)展順利。省地勘局、有色地勘局、煤田地質(zhì)局地勘經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，測(cè)繪保障能力水平顯著提高，職工收入逐年增加，干部隊(duì)伍總體穩(wěn)定。

    二、2010年工作安排

    2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我們貫徹落實(shí)“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)土資源管理改革，加快構(gòu)建國(guó)土資源管理新機(jī)制，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一年。

    今年國(guó)土資源工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議精神，以完善和落實(shí)國(guó)土資源管理新機(jī)制為切入點(diǎn)，以提高服務(wù)保障能力為主線，以加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)為保證，以深入開展雙保行動(dòng)和鞏固地質(zhì)找礦大討論活動(dòng)為抓手，以開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為載體，正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，積極服務(wù)，嚴(yán)格管理，全面提升國(guó)土資源管理水平，全力保障全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    按照這一總體思路，要著力抓好六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

    （一）深入開展雙保行動(dòng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)。按照“嚴(yán)控總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約，高效利用”的原則，對(duì)土地供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序?qū)嵭泄┬桦p向調(diào)節(jié)，科學(xué)合理安排用地。

    （二）以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金”的工作機(jī)制，實(shí)行田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。

    （三）鞏固擴(kuò)大“大討論”成果，切實(shí)增強(qiáng)能源資源保障能力。進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破，著力提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

    （四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平。完善監(jiān)管體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)行政違法問責(zé)制，依法規(guī)范全省國(guó)土資源管理。

    （五）夯實(shí)管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。基礎(chǔ)工作是國(guó)土資源工作上水平、上臺(tái)階的重要保障。要繼續(xù)高度重視，做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃修編工作，全面完成第二次土地調(diào)查各項(xiàng)工作任務(wù)。

    （六）抓好機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)建設(shè)中取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。（蔡桂星    傅軍    劉學(xué)魁）