一、2009年全省重大項(xiàng)目稽察情況

    2009年稽察工作根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化, 特別是黨中央擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，以國家固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控政策落實(shí)為出發(fā)點(diǎn),重點(diǎn)做好中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的稽察監(jiān)管。一是積極配合中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查組分三次對我省11個(gè)市州的新增中央投資項(xiàng)目進(jìn)行集中檢查，共抽查各類項(xiàng)目150個(gè)。檢查組通過直接聽取當(dāng)?shù)攸h委政府落實(shí)工作的情況匯報(bào)，實(shí)地察看施工現(xiàn)場，認(rèn)為我省在貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)中思想重視，組織領(lǐng)導(dǎo)得力,省市縣三級行動(dòng)迅速，新增中央投資計(jì)劃和預(yù)算下轉(zhuǎn)全部到位，在全省各級資金都很困難的條件下，盡力落實(shí)地方配套資金，項(xiàng)目開工率逐步提高，整體呈現(xiàn)積極務(wù)實(shí)的良好態(tài)勢，取得了明顯成效。對檢查組提出的問題，我們及時(shí)督促項(xiàng)目單位整改，對整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并組織力量進(jìn)行復(fù)查，使中央檢查組的要求落到實(shí)處。二是積極開展專項(xiàng)稽察。在配合中央檢查組檢查的同時(shí)，我們圍繞擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目開展了多方面、多方位的稽察。先后派出稽察組34個(gè)，對項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃執(zhí)行、配套資金落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量等進(jìn)行稽察，全年共稽察項(xiàng)目62個(gè)，總投資519億元，其中中央投資81.12億元。涉及行業(yè)包括農(nóng)林水利13項(xiàng)、交通能源16項(xiàng)、社會(huì)事業(yè)11項(xiàng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施7項(xiàng)、工業(yè)和高新技術(shù)15項(xiàng)。此外，按照省政府統(tǒng)一部署，我委牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成督查組，兩次對隴南、天水、甘南三市州的省列重大項(xiàng)目、中央新增投資項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行了督查。參加省監(jiān)察廳、省發(fā)改委、省民政廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳聯(lián)合組成的檢查組，對隴南、天水等8個(gè)市州災(zāi)后重建工作進(jìn)展情況及資金物資監(jiān)管情況進(jìn)行檢查，對項(xiàng)目進(jìn)度、救災(zāi)資金物資發(fā)放接收情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確的了解和掌握。配合國家發(fā)展改革委對我省蘭州、白銀廉租房建設(shè)，天水、武威、定西農(nóng)村中學(xué)校舍改造，白龍江林管局所屬的迭部、洮河林業(yè)局棚戶區(qū)改造工程，甘肅省磁力驅(qū)動(dòng)全密封系列泵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目，甘肅中科天光集成開關(guān)項(xiàng)目的稽察。

    通過聽取匯報(bào)、查閱資料，深入施工現(xiàn)場,了解掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，為項(xiàng)目單位解決實(shí)際困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，提出了整改意見和要求,特別是針對建設(shè)中存在的普遍問題,通過專題調(diào)研,提出政策建議,上報(bào)省政府參閱。在稽察工作方法上不僅注重檢查和稽察,更注重對查處問題的整改情況落實(shí),促進(jìn)了項(xiàng)目管理的規(guī)范和完善，有效防范了重大違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，使稽察工作的作用真正得到發(fā)揮。從稽察、檢查和督查的情況看，項(xiàng)目建設(shè)整體進(jìn)展順利,各市州政府、項(xiàng)目主管部門及大多數(shù)項(xiàng)目法人對項(xiàng)目建設(shè)的重視程度不斷增強(qiáng)，管理意識有所提高，能夠按照基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目建設(shè)，投資計(jì)劃、資金下達(dá)及時(shí)順暢，未發(fā)現(xiàn)截留、挪用和下達(dá)滯后等問題。但是部分項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題也是不容忽視的，必須引起高度重視。概括起來主要包括以下幾方面：

    前期工作不規(guī)范。項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，才辦理立項(xiàng)和可研報(bào)告批復(fù)手續(xù)；施工圖審查期間，就簽訂施工合同；無施工圖而導(dǎo)致開工后出現(xiàn)問題，引起糾紛；未批復(fù)初設(shè)、環(huán)評報(bào)告，未辦施工許可證就組織招投標(biāo)或開工建設(shè)。

    招投標(biāo)不規(guī)范。不招標(biāo)或未經(jīng)批準(zhǔn)自行邀請招標(biāo)、弄虛作假規(guī)避招標(biāo)、先施工后招標(biāo)和補(bǔ)簽施工合同、以能否墊資為條件招標(biāo)選擇施工單位。

    項(xiàng)目管理不規(guī)范。擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，違反財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定不設(shè)立資金專戶或?qū)Ｙ~，用大額現(xiàn)金或“白條”支付工程款等。

    配套資金籌措難度大。由于地方財(cái)力有限，配套資金籌籌措難度較大，很多項(xiàng)目建設(shè)不同程度受到配套資金不足的制約，影響工程進(jìn)度。廉租房建設(shè)國家每平方米補(bǔ)助400元，實(shí)際造價(jià)在1200元左右，缺口800元需地方配套，籌措難問題尤為突出，雖然在爭取項(xiàng)目初期各地都已做了承諾，但實(shí)際足額到位的很少。
   征地拆遷難度較大。有些地方在擬征用土地上搶栽亂建,隨意抬高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),給征地拆遷工作造成很多困難,致使項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后無法按時(shí)開工。

    工程監(jiān)理工作不規(guī)范。有的監(jiān)理公司由于力量有限,派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員不足,或?qū)σ阎袠?biāo)的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，或隨意變更現(xiàn)場監(jiān)理人員。有的監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)理日志不全,工程監(jiān)理形同虛設(shè)。

    項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)問題的原因，一是中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目安排數(shù)量大、時(shí)間緊，要求短期內(nèi)盡快形成實(shí)物工作量，不少地區(qū)勘察、設(shè)計(jì)、審核力量有限，為趕進(jìn)度容易忽視項(xiàng)目的必經(jīng)程序。二是中央擴(kuò)大內(nèi)需民生項(xiàng)目多、覆蓋領(lǐng)域廣，許多基層項(xiàng)目單位，不熟悉基本建設(shè)程序和規(guī)定，缺乏實(shí)施和管理項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，致使一些項(xiàng)目實(shí)施中存在多方面不規(guī)范問題。三是一些市縣項(xiàng)目主管部門人力不足，管理粗放，標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏專業(yè)隊(duì)伍和完善的制度，監(jiān)管的力度和深度不夠。四是個(gè)別項(xiàng)目參建單位運(yùn)用工程建筑領(lǐng)域的潛規(guī)則，在項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、合同實(shí)施、施工建設(shè)等環(huán)節(jié)有意違規(guī)操作，牟取不當(dāng)利益。

    二、2010年稽察工作重點(diǎn)和要求

    2010年稽察工作將繼續(xù)堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞貫徹執(zhí)行中央關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一系列方針政策，把中央擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，尤其是中央投資下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)和資金落實(shí)情況作為稽察工作的重點(diǎn)，確保中央應(yīng)對危機(jī)促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

    （一）進(jìn)一步提高對擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作重要性的認(rèn)識，積極配合中央檢查組繼續(xù)做好2010年中央投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和整改落實(shí)工作，促進(jìn)中央一攬子計(jì)劃和政策措施落實(shí)，保證中央投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取措施，督促項(xiàng)目單位認(rèn)真整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，確保整改工作落實(shí)到位。

    （二）結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，突出項(xiàng)目稽察重點(diǎn)。根據(jù)中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，稽察工作要與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作有機(jī)結(jié)合起來，一方面按照分工，負(fù)責(zé)“規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為”和“規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”，另一方面認(rèn)真開展自查自糾，組織實(shí)施好工程建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展改革系統(tǒng)履行項(xiàng)目審批監(jiān)管職責(zé)的排查，并對自查自糾工作進(jìn)行抽查。

    （三）圍繞中央投資安排重點(diǎn)和計(jì)劃要求，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，保續(xù)建、保投產(chǎn)”為重點(diǎn)開展專項(xiàng)稽察。繼續(xù)開展對關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目的稽察，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目規(guī)劃、論證、審批、勘察、設(shè)計(jì)等前期工作，完善土地、環(huán)評等前期工作條件，在投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)明確項(xiàng)目建設(shè)地址、規(guī)模、工期、配套資金來源及數(shù)額，依法開展征地拆遷、移民安置和招投標(biāo)等工作，確保工程建設(shè)的順利實(shí)施和投資效益的發(fā)揮。不斷創(chuàng)新稽察方式，對中央補(bǔ)助的點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的民生工程，采取自查、抽查、聯(lián)合稽察等方法，充分發(fā)揮各市州發(fā)改委、項(xiàng)目主管部門的監(jiān)管作用。

    （四）建立完善項(xiàng)目監(jiān)督檢查獎(jiǎng)懲制度。建議對檢查稽察中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目執(zhí)行好的地區(qū)和單位，在資金安排、投資計(jì)劃下達(dá)等方面予以優(yōu)先考慮。對于重爭取、輕管理，擠占挪用建設(shè)資金，重復(fù)申報(bào)和用已完工程申報(bào)投資、項(xiàng)目前期工作不到位、工程質(zhì)量有問題的項(xiàng)目要采取必要的處罰措施，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并追究項(xiàng)目單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護(hù)監(jiān)督檢查工作的嚴(yán)肅性。

    （五）稽察工作是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要充分認(rèn)識稽察工作的重要性，注重發(fā)揮稽察工作成效，認(rèn)真查處和糾正項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)中普遍性、苗頭性問題，提出加強(qiáng)項(xiàng)目管理的政策建議，標(biāo)本兼治，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化，建立健全監(jiān)督檢查的長效機(jī)制，使稽察工作更好地為改進(jìn)投資宏觀管理服務(wù)。

    （六）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化政治、創(chuàng)新和服務(wù)意識?；鞕z查中要注意方式方法，深入進(jìn)行調(diào)查研究，堅(jiān)持原則，以理服人。加大對項(xiàng)目單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位對國家有關(guān)項(xiàng)目管理的規(guī)定加深了解，增強(qiáng)項(xiàng)目管理意識，提高項(xiàng)目管理水平。（王學(xué)軍 于奇）