一、2008年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

    2008年，全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策和要求部署，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收這個(gè)主題，不斷加大農(nóng)業(yè)投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極應(yīng)對(duì)年初發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害、5.12汶川特大地震等自然災(zāi)害，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2723.8元，比上年增加394.88元，增幅達(dá)16.96%，增加額為歷史新高，增幅為1998年以來(lái)最高；糧食總產(chǎn)量在遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，總產(chǎn)達(dá)到888.50萬(wàn)噸，在連續(xù)5年豐收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)歷史最高水平，是新中國(guó)成立以來(lái)最高的年份；肉類(lèi)總產(chǎn)量79.21萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.0%；牛奶產(chǎn)量36.55萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.35%；綿羊毛產(chǎn)量2.47萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.59%；水產(chǎn)品產(chǎn)量1.17萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.76%。主要經(jīng)濟(jì)作物中，棉花產(chǎn)量12.32萬(wàn)噸，藥材產(chǎn)量46.56萬(wàn)噸，甜菜產(chǎn)量20.09萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量53.54萬(wàn)噸，烤煙產(chǎn)量0.82萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量1082.29萬(wàn)噸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到3100戶(hù)，其中龍頭企業(yè)達(dá)到1618家；全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到4758個(gè)；各種形式的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)及技能培訓(xùn)215萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力425.9萬(wàn)人次，勞務(wù)收入突破256.4億元；全省首批2市12縣100個(gè)試點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)過(guò)三年多的努力，如期完成了各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，并全部通過(guò)驗(yàn)收。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)工作取得了重大突破。鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程可研報(bào)告黑河流域近期治理項(xiàng)目退耕還林還草調(diào)整為灌區(qū)節(jié)水改造工程可研報(bào)告先后獲國(guó)家批準(zhǔn)。全年累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助投資32.4億元，是歷年來(lái)爭(zhēng)取中央投資最多的一年。石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目2007年度工程完成全部建設(shè)任務(wù)的90%以上，2008年工程正在抓緊實(shí)施，2009年度工程已開(kāi)工建設(shè)；重點(diǎn)治理項(xiàng)目關(guān)鍵性控制工程—西營(yíng)河專(zhuān)用輸水渠工程可行性研究報(bào)告年內(nèi)獲得國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，工程招投標(biāo)工作已經(jīng)完成，將于2009年初正式開(kāi)工建設(shè)。九甸峽水利樞紐工程于<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2008年12月22日實(shí)現(xiàn)了全部三臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，工程已基本建成并開(kāi)始發(fā)揮效益。引洮供水一期工程總干渠工程累計(jì)完成隧洞掘進(jìn)及一次支護(hù)33.18公里，引洮供水一期工程水資源優(yōu)化配置工作方案基本完成，各行業(yè)、各市縣的水資源配置優(yōu)化工作已全面開(kāi)展。甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目游牧民定居工程2008年項(xiàng)目已完成全部建設(shè)任務(wù)的一半左右，完成投資12726萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資8000萬(wàn)元。東鄉(xiāng)南陽(yáng)渠灌溉工程牙塘水庫(kù)于2008年12月23日正式移交臨夏州管理，自此，東鄉(xiāng)南陽(yáng)渠灌溉工程全面移交臨夏州。

農(nóng)村六小工程建設(shè)力度加大。全年新增有效灌溉面積1.88萬(wàn)公頃，新增節(jié)水灌溉面積3.59萬(wàn)公頃，綜合治理水土流失面積2009.38平方公里，解決了105.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，新增15萬(wàn)農(nóng)村沼氣用戶(hù)，新建或改建農(nóng)村公路1.4萬(wàn)公里，新增農(nóng)村小水電裝機(jī)21.6萬(wàn)千瓦。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作力度繼續(xù)增強(qiáng)，天保工程、退耕還林、退牧還草、“三北”四期、重點(diǎn)公益林補(bǔ)償、防沙治沙等項(xiàng)目實(shí)施順利，全省新增造林面積15.77萬(wàn)公頃。

2008年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在取得較大成績(jī)的同時(shí)，也存在著一些較為突出的矛盾和問(wèn)題：受?chē)?guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大、工資水平難以提高、農(nóng)業(yè)發(fā)展資源和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、

農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，綜合生產(chǎn)能力不高，抵御自然災(zāi)害能力還不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金短缺，貸款難的問(wèn)題仍比較突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后；全省扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。

    二、2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總體思路和主要任務(wù)

    根據(jù)省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，2008年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆五次全委會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這個(gè)核心要求，落實(shí)惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和制度創(chuàng)新，著力推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，加大良種良法推廣力度，加大資金整合力度，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要著力突出以下幾個(gè)方面的工作：

（一）搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真研究分析全球金融危機(jī)對(duì)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，立足“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”的目標(biāo)，研究國(guó)家在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策措施，抓好關(guān)系全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)石羊河流域重點(diǎn)治理、引洮供水一期、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)以及大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大型泵站更新改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程建設(shè)。繼續(xù)抓好疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和引大入秦、南陽(yáng)渠等項(xiàng)目的配套建設(shè)，確保項(xiàng)目效益的全面發(fā)揮。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，以小型水利工程、中低產(chǎn)田改造、500萬(wàn)畝梯田建設(shè)、小流域綜合治理、農(nóng)田節(jié)水、防汛抗旱等為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退牧還草、“三北”四期、防沙治沙等生態(tài)工程建設(shè)，認(rèn)真做好敦煌生態(tài)、劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理一期等項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)森林、濕地保護(hù)和荒漠化治理，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

（二）貫徹落實(shí)“六大行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上的目標(biāo)，是全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須完成的硬任務(wù)，也是今年農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要按照省委省政府下發(fā)的《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，一是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育馬鈴薯、果蔬、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)，不斷鞏固和擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，促進(jìn)特色產(chǎn)品不斷向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成特色鮮明、布局合理的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是要抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，繼續(xù)抓好“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)33.1萬(wàn)人。大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是要加快脫貧致富步伐，確保貧困群眾穩(wěn)定增加收入。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，把產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和智力扶貧同整村推進(jìn)和連片開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以縣為單位整合扶貧專(zhuān)項(xiàng)、以工代賑、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的資金，把培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、提高勞動(dòng)者基本素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（三）著力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是大力推廣以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為主的節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其要大面積推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣500萬(wàn)畝全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力緩解資源型缺水和干旱對(duì)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約。二是要圍繞提高資源利用率和降低廢棄物排放量，著力推進(jìn)作物秸稈、糞便的資源化利用。三是要著眼于建立循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的相互融合和有機(jī)聯(lián)系，努力在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面取得實(shí)效。四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

（四）著力推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新和建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。按照中央要求，在農(nóng)村改革方面，今年要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，7個(gè)試點(diǎn)縣要按照林改《實(shí)施意見(jiàn)》和《工作方案》，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要著力抓好農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。要健全完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位的信息服務(wù)。要加強(qiáng)動(dòng)植物防疫體系建設(shè)。建立完善動(dòng)植物疫病防控體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)，積極開(kāi)展人影工作。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)抗旱防汛和森林、草原防火等工作，提高應(yīng)急處置和抗災(zāi)防災(zāi)能力。要建立和完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，有效降低災(zāi)害損失。

（五）圍繞扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)工作，著力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。按照省上統(tǒng)一部署，新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作要緊密?chē)@農(nóng)民人均純收入到2012年突破4000元的目標(biāo)，把繼續(xù)深入試點(diǎn)與面上推進(jìn)相結(jié)合，著力抓好新一輪“3市11縣”試點(diǎn)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局為目標(biāo)，以農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新為突破，以基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)為抓手，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分層布局、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施。重點(diǎn)抓好促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”、農(nóng)村危房改造以及培育新型農(nóng)民和村莊整治等六個(gè)方面的工作，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)，推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)工作取得新成效。

                          （楊新民、霍子俊、蘇田）