2008年產(chǎn)業(yè)政策
- 時(shí)間：2009-03-14
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一、2007年產(chǎn)業(yè)政策工作情況
2007年，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，通過探索創(chuàng)新工作方法，完善政策措施，明確方向重點(diǎn)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、規(guī)范車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品管理等方面，扎扎實(shí)實(shí)做了富有成效的工作，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
（一）貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)
一是宣傳貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策。隨著國家宏觀調(diào)控力度的不斷加大，企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，一些地方在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作中，經(jīng)常主動(dòng)詢問產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，省發(fā)展改革委通過文件、會(huì)議、講課等多種形式宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策信息，指導(dǎo)企業(yè)和地方開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的投資導(dǎo)向作用。
二是認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策。一年來，為稅務(wù)部門出具了18個(gè)鼓勵(lì)類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品界定文件，為企業(yè)減免稅提供了服務(wù)。為質(zhì)監(jiān)部門出具了22個(gè)水泥、白酒、電焊條、冶煉等行業(yè)企業(yè)的核查文件，配合做好工業(yè)生產(chǎn)許可證的核發(fā)和換證工作。為環(huán)保部門出具了鐵合金、電石、焦炭企業(yè)產(chǎn)品及工藝界定文件，為金融部門提供了貸款項(xiàng)目有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策咨詢服務(wù)，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
三是制定了淘汰落后計(jì)劃。根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于填報(bào)淘汰落后生產(chǎn)能力有關(guān)問題的通知》要求，會(huì)同省財(cái)政廳、省經(jīng)委向國家上報(bào)了10個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃及企業(yè)基本情況表。對(duì)省發(fā)展改革委具體分工的鐵合金、電石、焦炭行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃，與各市州發(fā)改委反復(fù)銜接，并報(bào)經(jīng)省政府同意后，提出“十一五”期間全省計(jì)劃淘汰鐵合金行業(yè)落后生產(chǎn)能力14.36萬噸；計(jì)劃淘汰電石行業(yè)落后生產(chǎn)能力31.9萬噸；淘汰焦化行業(yè)落后生產(chǎn)能力46.6萬噸，并分年度落實(shí)到企業(yè)。
（二）積極推進(jìn)鐵合金、電石、焦炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及行業(yè)準(zhǔn)入管理工作
2007年是國家繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控，特別是加大了對(duì)高耗能、高污染行業(yè)調(diào)控的一年。省發(fā)展改革委積極貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，采取措施推進(jìn)電石、鐵合金、焦化等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度。
一是加大了督查的力度。會(huì)同有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張的緊急通知等一系列文件，配合國家開展了清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查活動(dòng)，對(duì)全省鐵合金、電石、焦炭行業(yè)又進(jìn)行了一次全面調(diào)查摸底，對(duì)技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力情況的排查核實(shí)，進(jìn)一步摸清了底數(shù)。
二是開展了現(xiàn)場核查。根據(jù)國家對(duì)鐵合金、電石、焦化行業(yè)進(jìn)行公告管理的要求，嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入條件，組織了由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和環(huán)保部門等單位組成專家核查組，對(duì)全省電石、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件情況逐戶進(jìn)行了現(xiàn)場核查，并將已通過核查程序的13戶電石企業(yè)的基本情況上報(bào)國家發(fā)展改革委申報(bào)公告，有10戶企業(yè)進(jìn)入了國家電石公告。在全省165戶鐵合金企業(yè)中，已有34戶進(jìn)入了國家公告，有近70戶企業(yè)已經(jīng)通過了省上組織的專家現(xiàn)場核查，準(zhǔn)備在近期上報(bào)國家發(fā)改委申報(bào)公告。
三是制定了電石、鐵合金、焦炭行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。提出了在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展的總體思路，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過兼并重組整合資源，新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步規(guī)范了全省電石、鐵合金和焦炭行業(yè)的發(fā)展。
四是制定實(shí)施了差別電價(jià)政策。根據(jù)國家發(fā)改委的要求，會(huì)同下達(dá)了兩批實(shí)施差別電價(jià)企業(yè)名單，有關(guān)部門開展對(duì)鐵合金等8個(gè)高耗能行業(yè)的甄別和分類工作，對(duì)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，有力地支持了節(jié)能減排工作。
（三）積極做好服務(wù)業(yè)工作
一是參加了全國服務(wù)業(yè)大會(huì)，撰寫了相關(guān)的匯報(bào)材料。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和全國服務(wù)業(yè)大會(huì)精神，根據(jù)甘肅實(shí)際，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，制定了市場準(zhǔn)入、財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面的一系列優(yōu)惠政策，召集了工商、財(cái)政、稅收、銀行、國土資源等相關(guān)職能部門進(jìn)行了討論和修改，目前正在進(jìn)一步修改和完善。
二是積極爭取國家對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的支持。根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于做好國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金工作的通知精神，向國家發(fā)改委編制上報(bào)了07年《甘肅省現(xiàn)代物流平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》得到批準(zhǔn)，爭取到國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金500萬元。同時(shí)編制上報(bào)了08年服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃—甘肅省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)規(guī)劃已得到國家的批復(fù)。
三是開展了服務(wù)業(yè)發(fā)展課題研究。為了認(rèn)真研究和解決服務(wù)業(yè)發(fā)展的短腿問題，制定了《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策》課題研究計(jì)劃，與有關(guān)部門開展了服務(wù)業(yè)發(fā)展課題研究。目前，研究報(bào)告的初稿已經(jīng)形成，下一步將組織有關(guān)單位，開展對(duì)全省服務(wù)業(yè)的主要行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。
（四）認(rèn)真做好車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理工作
按照國家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求和國家發(fā)展改革委有關(guān)車輛管理的精神，認(rèn)真開展了車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委車輛管理的有關(guān)文件，要求全省各車輛生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品合格證的管理，提高車輛的安全性能，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。參加了國家發(fā)改委召開的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理工作座談會(huì)，參與了專用汽車和掛車準(zhǔn)入管理規(guī)則的討論及提出修改意見。吉利集團(tuán)5萬輛轎車生產(chǎn)項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委備案后，積極向產(chǎn)業(yè)司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，爭取企業(yè)早日通過車輛及產(chǎn)品公告。目前，協(xié)助中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心的專家已對(duì)上海華普汽車有限公司(吉利集團(tuán))蘭州分公司進(jìn)行了現(xiàn)場審查，并順利通過生產(chǎn)條件驗(yàn)收，甘肅省第一家整車廠有望進(jìn)入公告，正式生產(chǎn)。
二、2008年產(chǎn)業(yè)政策工作重點(diǎn)
2008年是完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年，產(chǎn)業(yè)政策工作要深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照又好又快發(fā)展的要求，緊緊圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，抓住“結(jié)構(gòu)調(diào)整”這個(gè)著力點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，創(chuàng)新政策思路，完善政策體系，加大工作力度，力爭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)政策工作作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要手段和國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，2008年的基本取向是更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在具體政策方面，將采取以下幾個(gè)方面的措施。
（一）進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻
按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的原則，充分利用財(cái)稅、土地、金融、環(huán)保等政策手段，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。完善并嚴(yán)格執(zhí)行焦化、電解鋁等行業(yè)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)入條件的實(shí)施范圍，健全準(zhǔn)入管理制度，有效遏制重化工，特別是“兩高”行業(yè)的盲目擴(kuò)張，遏制低水平的重復(fù)建設(shè)。
（二）遏制“兩高”產(chǎn)品出口過快增長
研究完善相關(guān)政策措施，對(duì)部分“兩高”產(chǎn)品，進(jìn)一步降低或取消出口退稅率和提高出口關(guān)稅，增加“兩高”產(chǎn)品的出口成本。
（三）加大淘汰落后產(chǎn)能力度
進(jìn)一步落實(shí)鋼鐵、水泥、電解鋁、焦化、電石、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)分年度、分地區(qū)淘汰落后年度工作計(jì)劃，公布淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備的企業(yè)名單，明確責(zé)任主體，接受社會(huì)監(jiān)督。組織推廣焦化、電石、鐵合金行業(yè)節(jié)能減排的工藝技術(shù)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
（四）建立完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制
研究制定淘汰落后產(chǎn)能的工作方案和指導(dǎo)意見，逐步建立淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)、淘汰落后與補(bǔ)償援助的長效機(jī)制。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展適合當(dāng)?shù)匦枰?、符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)。
（五）制定區(qū)域差別化政策
根據(jù)東、中、西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和四類主體功能區(qū)發(fā)展要求，結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，研究促進(jìn)東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的政策措施，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)合理、有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，甘肅的工作重點(diǎn)是：
（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
1、貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依據(jù)國家即將修訂出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，按照鼓勵(lì)、限制、禁止類別，研究制定具體的貫徹落實(shí)措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、信貸、土地、環(huán)保、質(zhì)檢、價(jià)格、進(jìn)出口等政策的協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、加快淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。嚴(yán)格執(zhí)行國家和甘肅省明確的淘汰類工藝設(shè)備和產(chǎn)品目錄，確保按期完成落后生產(chǎn)能力淘汰工作。會(huì)同財(cái)政部門做好淘汰落后生產(chǎn)能力補(bǔ)償工作。配合有關(guān)部門繼續(xù)完善落實(shí)差別電價(jià)政策，研究實(shí)行差別水價(jià)、差別排污費(fèi)等政策措施。
3、嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入政策，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。抓好焦炭、鐵合金、電石、氯堿、鋁工業(yè)、鉛鋅等行業(yè)準(zhǔn)入工作，推動(dòng)企業(yè)加快工藝裝備改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
（二）加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度
1、積極制定服務(wù)業(yè)政策。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，繼續(xù)修改甘肅省《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，制定市場準(zhǔn)入、財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面的一系列優(yōu)惠政策，繼續(xù)深入調(diào)查研究，征求各方面專家意見，修改完善后，報(bào)省政府批轉(zhuǎn)下發(fā)。
2、抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)國家發(fā)改委的要求，對(duì)近年以來甘肅省利用國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步做好國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理，了解掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，做好近兩年服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。建立全省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。編制上報(bào)2009年國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。積極爭取建立省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，主要用于國家鼓勵(lì)的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)助。
3、推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范服務(wù)行為和服務(wù)市場、增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)自律和調(diào)整服務(wù)企業(yè)與消費(fèi)者關(guān)系的重要技術(shù)支撐；推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。明年國家將在現(xiàn)代物流、商貿(mào)和餐飲等進(jìn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，省發(fā)展改革委會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局和相關(guān)行業(yè)部門在全省選擇幾個(gè)行業(yè)，十幾戶服務(wù)性企事業(yè)單位，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。
4、做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。配合統(tǒng)計(jì)部門建立全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，反映協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的問題。
（三）做好車輛《公告》管理，促進(jìn)汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
繼續(xù)做好我省車輛企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入生產(chǎn)條件審查和申報(bào)《公告》的工作，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、銷售行為，積極培育專用車和特種車企業(yè)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。認(rèn)真開展產(chǎn)品一致性檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。會(huì)同有關(guān)部門做好治理超限超載和打擊非法拼裝等工作。
2007年，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，通過探索創(chuàng)新工作方法，完善政策措施，明確方向重點(diǎn)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、規(guī)范車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品管理等方面，扎扎實(shí)實(shí)做了富有成效的工作，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
（一）貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)
一是宣傳貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策。隨著國家宏觀調(diào)控力度的不斷加大，企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，一些地方在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作中，經(jīng)常主動(dòng)詢問產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，省發(fā)展改革委通過文件、會(huì)議、講課等多種形式宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策信息，指導(dǎo)企業(yè)和地方開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的投資導(dǎo)向作用。
二是認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策。一年來，為稅務(wù)部門出具了18個(gè)鼓勵(lì)類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品界定文件，為企業(yè)減免稅提供了服務(wù)。為質(zhì)監(jiān)部門出具了22個(gè)水泥、白酒、電焊條、冶煉等行業(yè)企業(yè)的核查文件，配合做好工業(yè)生產(chǎn)許可證的核發(fā)和換證工作。為環(huán)保部門出具了鐵合金、電石、焦炭企業(yè)產(chǎn)品及工藝界定文件，為金融部門提供了貸款項(xiàng)目有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策咨詢服務(wù)，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
三是制定了淘汰落后計(jì)劃。根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于填報(bào)淘汰落后生產(chǎn)能力有關(guān)問題的通知》要求，會(huì)同省財(cái)政廳、省經(jīng)委向國家上報(bào)了10個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃及企業(yè)基本情況表。對(duì)省發(fā)展改革委具體分工的鐵合金、電石、焦炭行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃，與各市州發(fā)改委反復(fù)銜接，并報(bào)經(jīng)省政府同意后，提出“十一五”期間全省計(jì)劃淘汰鐵合金行業(yè)落后生產(chǎn)能力14.36萬噸；計(jì)劃淘汰電石行業(yè)落后生產(chǎn)能力31.9萬噸；淘汰焦化行業(yè)落后生產(chǎn)能力46.6萬噸，并分年度落實(shí)到企業(yè)。
（二）積極推進(jìn)鐵合金、電石、焦炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及行業(yè)準(zhǔn)入管理工作
2007年是國家繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控，特別是加大了對(duì)高耗能、高污染行業(yè)調(diào)控的一年。省發(fā)展改革委積極貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，采取措施推進(jìn)電石、鐵合金、焦化等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度。
一是加大了督查的力度。會(huì)同有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張的緊急通知等一系列文件，配合國家開展了清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查活動(dòng)，對(duì)全省鐵合金、電石、焦炭行業(yè)又進(jìn)行了一次全面調(diào)查摸底，對(duì)技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力情況的排查核實(shí)，進(jìn)一步摸清了底數(shù)。
二是開展了現(xiàn)場核查。根據(jù)國家對(duì)鐵合金、電石、焦化行業(yè)進(jìn)行公告管理的要求，嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入條件，組織了由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和環(huán)保部門等單位組成專家核查組，對(duì)全省電石、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件情況逐戶進(jìn)行了現(xiàn)場核查，并將已通過核查程序的13戶電石企業(yè)的基本情況上報(bào)國家發(fā)展改革委申報(bào)公告，有10戶企業(yè)進(jìn)入了國家電石公告。在全省165戶鐵合金企業(yè)中，已有34戶進(jìn)入了國家公告，有近70戶企業(yè)已經(jīng)通過了省上組織的專家現(xiàn)場核查，準(zhǔn)備在近期上報(bào)國家發(fā)改委申報(bào)公告。
三是制定了電石、鐵合金、焦炭行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。提出了在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展的總體思路，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過兼并重組整合資源，新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步規(guī)范了全省電石、鐵合金和焦炭行業(yè)的發(fā)展。
四是制定實(shí)施了差別電價(jià)政策。根據(jù)國家發(fā)改委的要求，會(huì)同下達(dá)了兩批實(shí)施差別電價(jià)企業(yè)名單，有關(guān)部門開展對(duì)鐵合金等8個(gè)高耗能行業(yè)的甄別和分類工作，對(duì)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，有力地支持了節(jié)能減排工作。
（三）積極做好服務(wù)業(yè)工作
一是參加了全國服務(wù)業(yè)大會(huì)，撰寫了相關(guān)的匯報(bào)材料。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和全國服務(wù)業(yè)大會(huì)精神，根據(jù)甘肅實(shí)際，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，制定了市場準(zhǔn)入、財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面的一系列優(yōu)惠政策，召集了工商、財(cái)政、稅收、銀行、國土資源等相關(guān)職能部門進(jìn)行了討論和修改，目前正在進(jìn)一步修改和完善。
二是積極爭取國家對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的支持。根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于做好國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金工作的通知精神，向國家發(fā)改委編制上報(bào)了07年《甘肅省現(xiàn)代物流平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》得到批準(zhǔn)，爭取到國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金500萬元。同時(shí)編制上報(bào)了08年服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃—甘肅省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)規(guī)劃已得到國家的批復(fù)。
三是開展了服務(wù)業(yè)發(fā)展課題研究。為了認(rèn)真研究和解決服務(wù)業(yè)發(fā)展的短腿問題，制定了《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策》課題研究計(jì)劃，與有關(guān)部門開展了服務(wù)業(yè)發(fā)展課題研究。目前，研究報(bào)告的初稿已經(jīng)形成，下一步將組織有關(guān)單位，開展對(duì)全省服務(wù)業(yè)的主要行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。
（四）認(rèn)真做好車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理工作
按照國家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求和國家發(fā)展改革委有關(guān)車輛管理的精神，認(rèn)真開展了車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委車輛管理的有關(guān)文件，要求全省各車輛生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品合格證的管理，提高車輛的安全性能，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。參加了國家發(fā)改委召開的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理工作座談會(huì)，參與了專用汽車和掛車準(zhǔn)入管理規(guī)則的討論及提出修改意見。吉利集團(tuán)5萬輛轎車生產(chǎn)項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委備案后，積極向產(chǎn)業(yè)司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，爭取企業(yè)早日通過車輛及產(chǎn)品公告。目前，協(xié)助中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心的專家已對(duì)上海華普汽車有限公司(吉利集團(tuán))蘭州分公司進(jìn)行了現(xiàn)場審查，并順利通過生產(chǎn)條件驗(yàn)收，甘肅省第一家整車廠有望進(jìn)入公告，正式生產(chǎn)。
二、2008年產(chǎn)業(yè)政策工作重點(diǎn)
2008年是完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年，產(chǎn)業(yè)政策工作要深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照又好又快發(fā)展的要求，緊緊圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，抓住“結(jié)構(gòu)調(diào)整”這個(gè)著力點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，創(chuàng)新政策思路，完善政策體系，加大工作力度，力爭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)政策工作作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要手段和國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，2008年的基本取向是更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在具體政策方面，將采取以下幾個(gè)方面的措施。
（一）進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻
按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的原則，充分利用財(cái)稅、土地、金融、環(huán)保等政策手段，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。完善并嚴(yán)格執(zhí)行焦化、電解鋁等行業(yè)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)入條件的實(shí)施范圍，健全準(zhǔn)入管理制度，有效遏制重化工，特別是“兩高”行業(yè)的盲目擴(kuò)張，遏制低水平的重復(fù)建設(shè)。
（二）遏制“兩高”產(chǎn)品出口過快增長
研究完善相關(guān)政策措施，對(duì)部分“兩高”產(chǎn)品，進(jìn)一步降低或取消出口退稅率和提高出口關(guān)稅，增加“兩高”產(chǎn)品的出口成本。
（三）加大淘汰落后產(chǎn)能力度
進(jìn)一步落實(shí)鋼鐵、水泥、電解鋁、焦化、電石、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)分年度、分地區(qū)淘汰落后年度工作計(jì)劃，公布淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備的企業(yè)名單，明確責(zé)任主體，接受社會(huì)監(jiān)督。組織推廣焦化、電石、鐵合金行業(yè)節(jié)能減排的工藝技術(shù)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
（四）建立完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制
研究制定淘汰落后產(chǎn)能的工作方案和指導(dǎo)意見，逐步建立淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)、淘汰落后與補(bǔ)償援助的長效機(jī)制。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展適合當(dāng)?shù)匦枰?、符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)。
（五）制定區(qū)域差別化政策
根據(jù)東、中、西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和四類主體功能區(qū)發(fā)展要求，結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，研究促進(jìn)東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的政策措施，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)合理、有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，甘肅的工作重點(diǎn)是：
（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
1、貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依據(jù)國家即將修訂出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，按照鼓勵(lì)、限制、禁止類別，研究制定具體的貫徹落實(shí)措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、信貸、土地、環(huán)保、質(zhì)檢、價(jià)格、進(jìn)出口等政策的協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、加快淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。嚴(yán)格執(zhí)行國家和甘肅省明確的淘汰類工藝設(shè)備和產(chǎn)品目錄，確保按期完成落后生產(chǎn)能力淘汰工作。會(huì)同財(cái)政部門做好淘汰落后生產(chǎn)能力補(bǔ)償工作。配合有關(guān)部門繼續(xù)完善落實(shí)差別電價(jià)政策，研究實(shí)行差別水價(jià)、差別排污費(fèi)等政策措施。
3、嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入政策，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。抓好焦炭、鐵合金、電石、氯堿、鋁工業(yè)、鉛鋅等行業(yè)準(zhǔn)入工作，推動(dòng)企業(yè)加快工藝裝備改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
（二）加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度
1、積極制定服務(wù)業(yè)政策。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，繼續(xù)修改甘肅省《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，制定市場準(zhǔn)入、財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面的一系列優(yōu)惠政策，繼續(xù)深入調(diào)查研究，征求各方面專家意見，修改完善后，報(bào)省政府批轉(zhuǎn)下發(fā)。
2、抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)國家發(fā)改委的要求，對(duì)近年以來甘肅省利用國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步做好國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理，了解掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，做好近兩年服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。建立全省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。編制上報(bào)2009年國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。積極爭取建立省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，主要用于國家鼓勵(lì)的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)助。
3、推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范服務(wù)行為和服務(wù)市場、增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)自律和調(diào)整服務(wù)企業(yè)與消費(fèi)者關(guān)系的重要技術(shù)支撐；推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。明年國家將在現(xiàn)代物流、商貿(mào)和餐飲等進(jìn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，省發(fā)展改革委會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局和相關(guān)行業(yè)部門在全省選擇幾個(gè)行業(yè)，十幾戶服務(wù)性企事業(yè)單位，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。
4、做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。配合統(tǒng)計(jì)部門建立全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，反映協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的問題。
（三）做好車輛《公告》管理，促進(jìn)汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
繼續(xù)做好我省車輛企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入生產(chǎn)條件審查和申報(bào)《公告》的工作，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、銷售行為，積極培育專用車和特種車企業(yè)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。認(rèn)真開展產(chǎn)品一致性檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。會(huì)同有關(guān)部門做好治理超限超載和打擊非法拼裝等工作。
