一、2005年就業(yè)和社會保障工作情況
    （一）就業(yè)再就業(yè)工作取得了新的進展
    省委、省政府進一步加強了對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導，明確了“1241246”的目標任務。各級政府和相關(guān)部門認真落實目標責任，細化工作任務，積極開展多項促進就業(yè)再就業(yè)的專項活動，為下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員送政策、送崗位、送技能、送服務，全面落實政策，開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務，加強失業(yè)調(diào)控，全省就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯進展。截至12月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.96萬人，完成年目標計劃的141.33%；領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.03萬人，完成年目標計劃的175.75%；其中就業(yè)困難人員再就業(yè)2.25萬人，完成年目標計劃的187.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.26%，實現(xiàn)了控制在4.6%以內(nèi)的目標計劃。
    （二）勞務輸轉(zhuǎn)工作實現(xiàn)了新的突破
    2005年，省委、省政府高度重視勞務輸轉(zhuǎn)，把勞務輸轉(zhuǎn)作為致富農(nóng)民的奠基工程，作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，作為全省最大的項目，加強組織領(lǐng)導，加大扶持力度，勞務輸轉(zhuǎn)成為全省經(jīng)濟工作的一大亮點。各級政府和相關(guān)部門搶抓機遇，扎實工作，以擴大輸轉(zhuǎn)規(guī)模、增加勞務收入為目標，切實加強農(nóng)民工技能培訓，廣泛開展勞務協(xié)作，加大維權(quán)工作力度，全省勞務輸轉(zhuǎn)工作取得突破性進展。全年全省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力410萬人次，完成年計劃的117%；其中有組織輸轉(zhuǎn)139萬人，創(chuàng)勞務收入101億元，完成年計劃的144%。
    （三）社會保障體系建設穩(wěn)步推進
    ——養(yǎng)老保險工作。截止12月底，全省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)141萬人，完成年參保計劃的100 %。全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和在中心的下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放率達到100%，并足額代繳了社會保險費。研究制定了做實養(yǎng)老保險個人賬戶的方案，上報勞動保障部、財政部，爭取列入國家試點省。組織開展了啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的調(diào)研工作，制定了《甘肅省被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作指導意見》。
    ——失業(yè)保險工作。截止12月底，全省失業(yè)保險參保人數(shù)160萬人，完成年參保計劃的100%。全年共為10.45萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金1.3億元。積極穩(wěn)妥地推進并軌工作，根據(jù)省政府《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度并軌工作的通知》精神，到12月底，金昌、嘉峪關(guān)、定西、張掖、酒泉、臨夏、甘南等市州國有企業(yè)下崗職工已全部出中心。
    ——醫(yī)療保險工作。截止12月底，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)176萬人，完成年參保計劃的100.6%。印發(fā)了2005年版甘肅省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險診療項目目錄。完成了甘肅省基本醫(yī)療保險和工傷保險藥品目錄（2005版）乙類藥品調(diào)整工作。啟動了省直機關(guān)事業(yè)單位離休人員醫(yī)療費管理工作,制訂和完善了管理制度，工作運行平穩(wěn)。
    ——工傷保險工作。截止12月底，全省工傷保險參保人數(shù)71萬人，完成年參保計劃的101.4%。提出了解決工傷遺留問題的意見。建立了勞動保障、安監(jiān)、煤監(jiān)、建設、國防工辦等部門參加的工傷保險參保擴面聯(lián)席會議和情況通報制度。
    ——生育保險工作。截止12月底，全省生育保險參保人數(shù)41萬人，完成年參保計劃的102.5%。
    ——城市居民最低生活保障工作。以落實省政府決定從4月1日起提高全省城市低保標準10%為突破口，有針對性地研究制定加強了改進低保工作的一系列措施，促進了低保工作的規(guī)范化管理，扭轉(zhuǎn)了低保工作推進緩慢的被動局面，基本做到了動態(tài)管理下的“應保盡保”。截止12月底，全省城市低保對象由上年的61萬人增加到64.77萬人，城市低保標準由上年平均每人每月128元提高到142元。
    二、2006年就業(yè)和社會保障工作要點
    2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，按照省委經(jīng)濟工作會議的部署，就業(yè)和社會保障工作要以科學發(fā)展觀為主線，突出落實政策、完善制度兩個重點，全力做好以下工作：
    （一）推進政策落實，積極擴大就業(yè)
    全面落實目標責任。繼續(xù)實行就業(yè)和再就業(yè)目標管理責任制。將省委確定的全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5萬人，其中“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)（即“135155”）的目標任務，層層分解落實，加強督促檢查。
    全面落實新一輪就業(yè)政策。根據(jù)國發(fā)[2005]36號文件，省政府出臺了《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，對原有政策進行了延伸、擴展、調(diào)整和充實。2006年是落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的第一年，要充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導小組的作用，進一步完善工作機制，加強工作協(xié)調(diào)，加大督查力度，促進政策落實。
    加強就業(yè)服務。全面落實對城鎮(zhèn)各類人員和進城務工人員的免費職業(yè)介紹，推進就業(yè)服務專業(yè)化、制度化和社會化建設。組織開展“再就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”和創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動。加強勞動力市場管理，集中開展勞動力市場清理整頓專項活動，加強對職業(yè)中介行為的監(jiān)管，規(guī)范引導勞務派遣行為。
    加強失業(yè)調(diào)控。要把握好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制改組工作力度，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為，防止失業(yè)過于集中、失業(yè)率急劇攀升。要積極穩(wěn)妥地推進并軌工作，把出中心與再就業(yè)結(jié)合起來，妥善解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。
    （二）加強技能培訓，進一步加大勞務輸轉(zhuǎn)工作力度。
    積極整合培訓資源和資金，以企業(yè)就業(yè)訓練中心、技工學校、職業(yè)學校、農(nóng)廣校、勞動就業(yè)培訓中心為主體，以社會培訓機構(gòu)為補充，鞏固和擴大培訓基地。建立勞務輸轉(zhuǎn)工作任務的考核體系，建立一把手責任制。加強勞務協(xié)作，加大有組織輸轉(zhuǎn)工作力度，力爭2006年全省勞務輸轉(zhuǎn)突破450萬人次，勞務收入突破110億元。抓好山丹、隴西縣勞務輸轉(zhuǎn)示范試點工作，為全省勞務輸轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗，做好示范。
    （三）完善制度，強化管理，穩(wěn)步推進社會保障體系建設。
    確保各項社會保險待遇支付。繼續(xù)實行養(yǎng)老金保發(fā)放補助包干辦法，進一步強化各地保發(fā)放責任，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強基金征繳，加強資金調(diào)度，按規(guī)定及時支付其它各險種待遇。
完善基本養(yǎng)老保險制度。認真貫徹落實《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，確保新老退休人員待遇水平的合理銜接和新老計發(fā)辦法的平穩(wěn)過渡。完善企業(yè)年金配套實施辦法，鼓勵和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)建立年金制度。
    加大社會保險擴面工作力度。2006年底，全省基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到140萬、160萬、185萬、85萬和45萬人。養(yǎng)老保險要進一步規(guī)范個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，促進他們積極參保。失業(yè)保險要依法加大事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織擴面工作力度。醫(yī)療保險要力爭將城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員、困難企業(yè)職工和國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入覆蓋范圍。工傷保險要以大中城市為重點地區(qū)，以高風險行業(yè)為重點單位，以農(nóng)民工為重點人群擴大覆蓋面。
    進一步完善社會保險制度。研究制訂事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。盡快出臺《關(guān)于解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的意見》。進一步修訂完善失業(yè)保險制度。制定和完善省市兩級勞動能力鑒定管理辦法，出臺工傷保險待遇調(diào)整辦法，積極開展工傷預防和職業(yè)康復工作。
    開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。落實《甘肅省被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作指導意見》，選擇3—5個縣區(qū)開展被征地農(nóng)民社會保險試點。在條件較好的農(nóng)村啟動養(yǎng)老保險試點工作。
    推進社會保險管理服務工作。全面推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，2006年社會化管理服務率達到96%，其中納入社區(qū)管理的比例達到65%。適時將失業(yè)人員和基本醫(yī)療保險管理服務延伸到街道、社區(qū)。
統(tǒng)一各項社會保險繳費基數(shù)。以養(yǎng)老保險繳費基數(shù)為基準，逐步統(tǒng)一各項社會保險費繳費基數(shù)。在有條件的地方推進“五保合一”，逐步實行“一票核定”和“一票征收”。
    加強社會保險基金的管理和監(jiān)督。加大社會保險稽核工作力度，重點開展養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險基金專項監(jiān)督檢查，嚴厲打擊騙取冒領(lǐng)保險金、挪用基金行為，確?；鸢踩?。加快建立勞動保障、財政、稅務、審計、銀行等部門參加的社會保險基金協(xié)同監(jiān)管機制。
    全力抓好城市低保工作。切實做好2006年再提高低保標準10%的工作。要進一步加強規(guī)范管理，嚴格低保家庭收入核查和資金發(fā)放管理，健全完善動態(tài)管理機制，確?！皯１M?！焙汀鞍礃耸┍！?。要全面推進“分類施保、重點救助”工作，適當提高殘、老、病和學齡兒童等特殊困難低保家庭的救助標準，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定實施相關(guān)優(yōu)惠政策、有效保證他們的基本生活。