一、2005年以工代賑和易地扶貧搬遷工作完成情況
    2005年，國(guó)家共下達(dá)我省以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金5.77億元。分別是：中央預(yù)算內(nèi)以工代賑2.25億元，中央國(guó)債以工代賑0.6億元，中央國(guó)債以工代賑示范專項(xiàng)0.22億元，中央國(guó)債易地扶貧搬遷2.7億元。加上省預(yù)算內(nèi)、省財(cái)政和省養(yǎng)路費(fèi)配套資金0.66億元，2005年國(guó)家和省上投入的以工代賑和易地扶貧搬遷共計(jì)6.43億元。在國(guó)家壓縮國(guó)債投資規(guī)模的情況下，我省爭(zhēng)取的以工代賑和易地扶貧搬遷資金規(guī)模與2004年基本持平，保證了項(xiàng)目建設(shè)的需要。
    全年共下達(dá)以工代賑建設(shè)投資計(jì)劃4.52億元，其中預(yù)算內(nèi)資金2.25億元，國(guó)債資金0.82億元，省財(cái)政配套資金0.25億元，省養(yǎng)路費(fèi)配套0.21億元，地方自籌0.99億元。預(yù)計(jì)新增有效灌溉面積19萬(wàn)畝，修建護(hù)村護(hù)田河堤70公里，解決2.7萬(wàn)人的飲水困難，新建改建縣鄉(xiāng)公路450公里，鄉(xiāng)村道路1300公里。
    下達(dá)易地扶貧搬遷建設(shè)投資計(jì)劃7.13億元，其中中央國(guó)債2.7億元，省預(yù)算內(nèi)基建資金0.1億元，省財(cái)政配套0.1億元，整合其他專項(xiàng)資金0.84億元。地方配套及群眾自籌3.39億元。計(jì)劃搬遷6.57萬(wàn)人，其中貧困類搬遷3.59萬(wàn)人、生態(tài)移民搬遷2.54萬(wàn)人、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷0.44萬(wàn)人。
    ——改革和完善以工代賑項(xiàng)目管理和資金分配模式。①項(xiàng)目管理上，探索和推行了項(xiàng)目合同管理制。在2005年新開工項(xiàng)目中推行了由縣發(fā)改部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和施工單位三方簽訂合同的以工代賑項(xiàng)目合同管理制，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)發(fā)展改革部門管理以工代賑項(xiàng)目的職責(zé)，完善其管理項(xiàng)目的手段和措施，前移項(xiàng)目管理關(guān)口。明確了發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)、行業(yè)部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)并按要求支付勞務(wù)報(bào)酬的職責(zé)。②資金分配上，實(shí)行了因素法與項(xiàng)目管理相結(jié)合的以工代賑資金分配模式，確保了骨干項(xiàng)目資金量占到80%以上，同時(shí)兼顧了縣與縣之間、年度之間的平衡。
    ——完成了“十一五”規(guī)劃編制工作。在有關(guān)縣（區(qū)）和市（州）上報(bào)的“十一五”以工代賑和易地扶貧搬遷規(guī)劃草案的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、綜合平衡形成了全省規(guī)劃的初稿。參加了國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司召開的全國(guó)“十一五”規(guī)劃座談會(huì)，與國(guó)家進(jìn)行了初步銜接。8月份又在全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作片會(huì)上進(jìn)行了充分討論，聽取了有關(guān)市、縣的意見。在11月份的規(guī)劃審查會(huì)上通過(guò)了專家評(píng)審。
    ——經(jīng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)并多次認(rèn)真修改完善，報(bào)請(qǐng)省政府于九月份下發(fā)了《甘肅省易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》，并據(jù)此完成了古浪縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。
    ——舉辦了全省以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班。全省有關(guān)市（州）和縣（區(qū)）發(fā)展改革部門的100名業(yè)務(wù)骨干參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，代賑辦工作人員親自講課，并邀請(qǐng)相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，取得了比較好的效果。
    ——召開了全省以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理片會(huì)。8月份先后在定西、隴南召開了全省以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理中西部和東南部片會(huì)，全省12個(gè)市州和66個(gè)縣（區(qū)）發(fā)展改革部門的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了2002年全省以工代賑工作會(huì)議以來(lái)的以工代賑和易地扶貧搬遷工作，交流了工作情況，并對(duì)下一步工作的目標(biāo)、任務(wù)、和重點(diǎn)進(jìn)行安排部署。
    ——對(duì)2004年以工代賑和易地扶貧搬遷資金到位情況進(jìn)行檢查。委托省審計(jì)廳對(duì)隴南市和甘南州瑪曲縣進(jìn)行檢查，委托甘肅琪生會(huì)計(jì)師事務(wù)有限公司對(duì)41個(gè)資金量比較大的縣進(jìn)行檢查。檢查的主要內(nèi)容是截止2005年7月1日各縣資金撥付到位情況。
    ——對(duì)有關(guān)市（州）審批的限額以下小型項(xiàng)目審批質(zhì)量進(jìn)行核查。組織專家對(duì)列入2005年計(jì)劃的小型項(xiàng)目審批質(zhì)量進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查項(xiàng)目前期工作、投資概算和批文規(guī)范三個(gè)方面，督促市（州）提高項(xiàng)目前期工作審批質(zhì)量。
    ——就石羊河流域民勤縣往新疆移民和省農(nóng)墾總公司農(nóng)場(chǎng)安置移民等問(wèn)題進(jìn)行了積極協(xié)調(diào)。與武威市、民勤縣、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)墾總公司等多次銜接協(xié)調(diào)，就有關(guān)政策問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)協(xié)商，提出了我委的意見。
    ——深入開展調(diào)查研究。代賑辦人員分組對(duì)全省2004年及2005年以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程進(jìn)展、準(zhǔn)備情況進(jìn)行了全面檢查和摸底。調(diào)研過(guò)程中，采取到工地現(xiàn)場(chǎng)檢查、與相關(guān)部門座談、深入農(nóng)戶家中訪問(wèn)，對(duì)以工代賑項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目監(jiān)理、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、合同制管理落實(shí)情況，易地搬遷對(duì)象選擇、安置地建設(shè)條件等進(jìn)行了檢查、調(diào)研，掌握了第一手資料，為做好2005年的各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。
    ——全面開展了“以工代賑”二十年宣傳活動(dòng)。要求各縣在公路沿線和河堤上，利用公路邊坡、路旁墻面、河堤護(hù)坡刷寫以工代賑宣傳標(biāo)語(yǔ)。組織各縣攝制以工代賑和易地扶貧搬遷專題宣傳片，在省電視臺(tái)新聞欄目中播放。在省發(fā)改委對(duì)外網(wǎng)站上建立了“甘肅以工代賑二十年”宣傳專欄，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家以工代賑和易地扶貧搬遷政策的宣傳，同時(shí)，全省有關(guān)市（州）和縣（區(qū)）也相應(yīng)開展了不同形式的宣傳活動(dòng)，為以工代賑和易地扶貧搬遷建設(shè)創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
    二、2006年以工代賑和易地扶貧搬遷工作重點(diǎn)
    2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，以工代賑和易地扶貧搬遷工作要緊緊圍繞全省扶貧開發(fā)的總目標(biāo)和中心任務(wù)，以加強(qiáng)以工代賑計(jì)劃、項(xiàng)目和資金管理，切實(shí)完成好易地扶貧搬遷任務(wù)為重點(diǎn)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。
    一是繼續(xù)加大資金整合力度，把易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。按照省政府第40次常務(wù)會(huì)議有關(guān)“借助國(guó)家以工代賑易地搬遷試點(diǎn)資金，整合退耕還林、人畜飲水、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、社會(huì)事業(yè)、國(guó)土整治、基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造及其他扶貧資金和‘兩基’資金，集中用于試點(diǎn)工程建設(shè)”的要求，在易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的謀劃和組織實(shí)施中，要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加大資金整合力度，形成部門合力，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的原則，共同搞好工程建設(shè)。
    二是進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批質(zhì)量。有關(guān)市（州）要嚴(yán)把以工代賑小型項(xiàng)目和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程單項(xiàng)工程的審批質(zhì)量關(guān)。2006年將繼續(xù)組織人員對(duì)列入2006年計(jì)劃的以工代賑小型項(xiàng)目和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程單項(xiàng)工程審批質(zhì)量進(jìn)行核查。對(duì)項(xiàng)目審批合格率達(dá)不到90%以上的市（州），將向全省通報(bào)并暫停2007年的項(xiàng)目審批。2006年已經(jīng)停止項(xiàng)目審批，經(jīng)過(guò)整改仍達(dá)不到要求的市（州），將采取省直管縣的以工代賑項(xiàng)目審批管理模式。
    三是認(rèn)真做好資金到位的落實(shí)、督查工作。有關(guān)市（州）發(fā)展改革部門要進(jìn)一步重視項(xiàng)目資金的落實(shí)工作，要抽出一部分精力和時(shí)間，加大對(duì)縣（市、區(qū)）資金到位的督促和檢查工作力度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改要求，對(duì)存在問(wèn)題又不能按要求整改的，及時(shí)向省發(fā)展改革委匯報(bào)。2006年將按照次年10月底以前資金必須全部到位的要求，組織人員對(duì)2005年資金到位情況進(jìn)行抽查。對(duì)資金不能按要求到位的縣（市、區(qū)），將向全省通報(bào)，并暫停2007年項(xiàng)目和計(jì)劃的安排。
    四是全面推行項(xiàng)目合同管理制。在2005年工作的基礎(chǔ)上，對(duì)2006年新開工項(xiàng)目繼續(xù)推行由縣發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和施工單位三方簽訂合同的以工代賑項(xiàng)目合同管理制。強(qiáng)化發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)、行業(yè)部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)并按要求支付勞務(wù)報(bào)酬的職責(zé)。有關(guān)市（州）發(fā)展改革委要負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，對(duì)合同管理制推行中的經(jīng)驗(yàn)、做法和出現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)向省辦反映。
    五是全面實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理制。自2003年省上委托監(jiān)理部門在部分以工代賑骨干工程中開展質(zhì)量監(jiān)理以來(lái)，確保了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，防止了不合格工程的出現(xiàn)，起到了良好的示范作用。但從檢查中發(fā)現(xiàn)，有些市（州）在以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)中執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)理率較低，給工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)留下了一定的隱患。為進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量，杜絕不合格工程的出現(xiàn)。從2006年開始，以工代賑和易地扶貧搬遷工程建設(shè)中要由有資質(zhì)的監(jiān)理部門進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理。市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門對(duì)監(jiān)理制的執(zhí)行情況要開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
    六是認(rèn)真做好《甘肅省〈國(guó)家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》和《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法》的落實(shí)工作。國(guó)家發(fā)展改革委2005年以第41號(hào)令發(fā)布了《國(guó)家以工代賑管理辦法》，我委按照要求擬定了《甘肅省〈國(guó)家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》和《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，已上報(bào)省政府。待省政府正式批轉(zhuǎn)后，有關(guān)市（州）要認(rèn)真組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳，嚴(yán)格按照《細(xì)則》和《辦法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理工作。市（州）發(fā)展改革委不僅在審批項(xiàng)目時(shí)要把勞務(wù)報(bào)酬批準(zhǔn)確，在安排項(xiàng)目時(shí)，也要把是否安排了勞務(wù)報(bào)酬、勞務(wù)報(bào)酬是否符合標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)重要條件。同時(shí)監(jiān)督協(xié)調(diào)施工單位按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，切實(shí)把勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放落到實(shí)處。省辦將在適當(dāng)時(shí)間，舉辦一次《細(xì)則》和《辦法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。
    七是全力做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。近幾年開工的以工代賑骨干項(xiàng)目大部分已經(jīng)建成，但竣工驗(yàn)收工作比較滯后，同時(shí)，2004年開工的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程將在2006年全部建成。為此，2006年要集中時(shí)間和精力，按照竣工驗(yàn)收規(guī)范要求，全力做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，爭(zhēng)取全面完成已竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收任務(wù)。有關(guān)市（州）發(fā)展改革委要認(rèn)真做好項(xiàng)目初驗(yàn)工作，對(duì)計(jì)劃和資金已經(jīng)全部下達(dá)的項(xiàng)目，要加大督促檢查力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快組織驗(yàn)收。同時(shí)，要通過(guò)驗(yàn)收，總結(jié)工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平。
    八是做好“十一五”以工代賑和易地扶貧搬遷規(guī)劃的完善和執(zhí)行工作。全省以工代賑和易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃已基本完成了與國(guó)家規(guī)劃、全省綱要以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接、完善工作。市（州）、縣（市、區(qū)）要抓緊開展與省上規(guī)劃、相關(guān)綱要以及專項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接、完善工作，并上報(bào)省發(fā)展改革委備案。我委將以規(guī)劃為指導(dǎo)，凡未納入全省規(guī)劃的骨干項(xiàng)目和市（州）、縣（市、區(qū)）規(guī)劃的小型項(xiàng)目，一律不得列入年度計(jì)劃。
    九是做好2006年以工代賑和易地扶貧搬遷計(jì)劃的編報(bào)工作。根據(jù)2005年的執(zhí)行情況，2006年以工代賑資金的分配模式繼續(xù)采取因素法與項(xiàng)目管理相結(jié)合的模式。由市（州）和各縣按照確定的規(guī)模，年初一次性上報(bào)全年計(jì)劃，并要求上報(bào)計(jì)劃中骨干項(xiàng)目當(dāng)年安排資金量不低于總資金量的80%。以工代賑骨干項(xiàng)目的審批繼續(xù)按照2004年確定的原則，除努力加大在建項(xiàng)目和已批的新開工項(xiàng)目的投入力度外，原則上只能保證每個(gè)重點(diǎn)縣有一個(gè)骨干項(xiàng)目。易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金規(guī)模在國(guó)家尚未明確的情況下，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，原則上一個(gè)縣按1000人左右規(guī)?？紤]。有關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施意見（試行）的通知》（甘政辦發(fā)〔2004〕112號(hào)）精神和省上的有關(guān)要求，以貧困搬遷為重點(diǎn)，著手組織開展2006年易地扶貧搬遷實(shí)施方案的編制工作。截至目前，2004年易地扶貧搬遷項(xiàng)目主體工程尚未完工的縣，暫不安排2006年試點(diǎn)工程。省辦將從4月份開始，分別以市（州）為單位對(duì)成熟的實(shí)施方案組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。
    十是繼續(xù)以項(xiàng)目公示制為重點(diǎn)，做好以工代賑和易地扶貧搬遷宣傳工作。以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目公示制的要求和公示牌的制作規(guī)范，省辦已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，有關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）要監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照要求進(jìn)行公示。同時(shí)要在去年開展宣傳工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過(guò)各種新聞媒體，采取多種形式，對(duì)國(guó)家和省上制定的各項(xiàng)管理辦法及工程建設(shè)成果進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，增進(jìn)社會(huì)各界和工程受益區(qū)群眾對(duì)國(guó)家政策的了解和支持，努力為開展今后的工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。