2010年，我省以工代賑和易地扶貧搬遷工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省的經(jīng)濟(jì)工作和扶貧目標(biāo)，以提高扶貧資金使用效益、增加貧困群眾收入為目標(biāo)，以加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、爭(zhēng)取國家資金投入為重點(diǎn)，扎實(shí)工作，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，有力地促進(jìn)了我省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、2010年以工代賑和易地扶貧搬遷工作開展情況

（一）積極爭(zhēng)取國家資金扶持，努力改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。經(jīng)積極爭(zhēng)取，全年共安排下達(dá)以工代賑和易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金63130萬元。其中：以工代賑資金30105萬元（國家以工代賑資金22500萬元，中央預(yù)算內(nèi)投資以工代賑示范項(xiàng)目資金3050萬元，省財(cái)政配套資金2455萬元，稅費(fèi)改革中央返還財(cái)政收入用于以工代賑省配套資金2100萬元），共新建、改建縣鄉(xiāng)村道路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />1286.92公里、橋梁45座2227.53延米、河堤97.66公里、襯砌渠道175.74公里，新增和改善有效灌溉面積8.75萬畝，新增梯田面積0.15萬畝；下達(dá)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程專項(xiàng)資金33025萬元（中央預(yù)算內(nèi)資金31025萬元，省級(jí)配套資金2000萬元），對(duì)我省12個(gè)市（州）52個(gè)縣（市、區(qū)）生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的13995戶67691名貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷。同時(shí)，在安置區(qū)開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田7.6萬畝，襯砌渠道217.49公里、架設(shè)農(nóng)電線路380.39公里、新建防洪河堤19.4公里、鄉(xiāng)村道路449.92公里、人飲工程116處、校舍0.55萬平方米、衛(wèi)生所0.99萬平方米、蔬菜大棚及養(yǎng)畜暖棚6801座、移民住宅1.4萬戶82.14萬平方米。

經(jīng)過不懈努力，全省扶貧開發(fā)工作取得了良好成效，全年減少農(nóng)村貧困人口40萬人。

（二）及時(shí)上報(bào)2011年度項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取國家進(jìn)一步加大對(duì)我省貧困地區(qū)的扶持力度。2010年，我們及早準(zhǔn)備、提前謀劃，及時(shí)向國家上報(bào)了2011年度建議計(jì)劃。一是完成了2011年財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑和中央預(yù)算內(nèi)以工代賑示范項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備和計(jì)劃申報(bào)工作；二是組織相關(guān)部門及專家對(duì)我省相關(guān)縣（市、區(qū)）上報(bào)的2011年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案進(jìn)行了審查、規(guī)范及批復(fù)，編制并向國家發(fā)改委上報(bào)了2011年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，累計(jì)申請(qǐng)國家以工代賑和易地扶貧搬遷資金6.7億元。

（三）積極貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見，爭(zhēng)取國家進(jìn)一步加大對(duì)我省的扶持力度。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2010〕5號(hào)）中關(guān)于“‘兩州兩市’扶貧攻堅(jiān)區(qū)，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐”，以及“把甘肅藏區(qū)作為特殊集中連片貧困區(qū)域予以大力扶持，打破國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣界限，實(shí)行連片開發(fā)、綜合治理，非國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣可享受國家扶貧資金和扶貧開發(fā)政策”和“加大扶貧開發(fā)投入，增加中央扶貧資金規(guī)?！?SPAN style="mso-hansi-font-family: 宋體">等政策精神，我們及時(shí)向國家發(fā)展改革委上報(bào)了《關(guān)于懇請(qǐng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)加大對(duì)甘肅以工代賑和易地扶貧搬遷投入力度的請(qǐng)示》（甘發(fā)改賑遷﹝2010﹞1420號(hào)），力爭(zhēng)為我省“十二五”期間扶貧開發(fā)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（四）著力貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，努力加快國家投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。2010年國家下達(dá)我省中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金共計(jì)34075萬元，其中易地扶貧搬遷投資計(jì)劃31025萬元，以工代賑示范項(xiàng)目投資計(jì)劃3050萬元。計(jì)劃下達(dá)后，我們按照國家國債項(xiàng)目“三個(gè)百分之百”的要求，在確保工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，督促相關(guān)縣(市、區(qū))全力加快工程建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，在工程建設(shè)中盡可能多地吸納項(xiàng)目區(qū)群眾參加工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)要盡快形成實(shí)物工程量、切實(shí)增加農(nóng)民收入、拉動(dòng)貧困地區(qū)消費(fèi)的總體要求。

（五）規(guī)范管理，有效提升全省以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理水平。一是會(huì)同交通、水利行業(yè)主管部門對(duì)2002年制定的以工代賑交通、水利工程概預(yù)算編制辦法進(jìn)行了修訂完善，并印刷成冊(cè)下發(fā)市（州），進(jìn)一步規(guī)范和完善了全省以工代賑交通、水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編制工作。二是編印了《甘肅省以工代賑易地搬遷辦公室（甘肅省生態(tài)移民辦公室）工作手冊(cè)》，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序，提高了工作效率。三是針對(duì)公示制工作中存在的公示牌不規(guī)范、公示不持久等問題，通過調(diào)研檢查、委托稽查等方式進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目公示制度，使貧困地區(qū)群眾在了解黨和國家這一惠民、利民、為民政策的同時(shí)，積極參與以工代賑、易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)；四是通過采取把組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬作為立項(xiàng)建設(shè)和施工承建以工代賑項(xiàng)目的必備條件的方式，切實(shí)落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放政策，全年共計(jì)下達(dá)勞務(wù)報(bào)酬4467萬元，有效增加了貧困地區(qū)群眾的現(xiàn)金收入。

（六）積極開展 “十二五”規(guī)劃編制工作，初步形成“十二五”規(guī)劃草案。在及時(shí)完成對(duì)“十一五”規(guī)劃總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研，初步完成了《甘肅省以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程“十二五”規(guī)劃（草案）》，立足我省實(shí)際，科學(xué)分析我省貧困地區(qū)現(xiàn)狀、準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)工作總體發(fā)展方向，篩選謀劃促進(jìn)我省貧困地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并與國家發(fā)展改革委積極銜接，力爭(zhēng)將規(guī)劃項(xiàng)目全部納入國家規(guī)劃并扶持實(shí)施。我省以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程“十二五”規(guī)劃總體思路為通過在集中連片的貧困農(nóng)村大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，努力改善貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的條件。同時(shí)，依托易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)貧困程度深、脫貧難度大、自然條件惡劣，難以就地脫貧致富的貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷，并以易地扶貧搬遷項(xiàng)目為平臺(tái)，大力整合各類扶貧資金，改善安置區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要的社會(huì)公益設(shè)施，徹底解決搬遷群眾的生產(chǎn)生活問題，有效提高搬遷農(nóng)牧民的綜合發(fā)展能力，從根本上解決脫貧和發(fā)展問題。

在2010年以工代賑和易地扶貧搬遷工作取得成效的同時(shí)，我們也注意到在工作中還存在調(diào)查研究的力度有待加強(qiáng)、以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目竣工驗(yàn)收滯后等問題。

二、2011年工作重點(diǎn)

2011年，我省以工代賑和易地扶貧搬遷工作，將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)全省扶貧開發(fā)的總目標(biāo)，繼續(xù)以加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民收入水平為主要任務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理，不斷完善扶貧開發(fā)工作思路，全力推動(dòng)全省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）扎實(shí)開展“十二五”規(guī)劃的修改完善工作。2010年，我們將組織相關(guān)部門和專家，對(duì)《甘肅省以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程“十二五”規(guī)劃（草案）》進(jìn)行審查和銜接，并結(jié)合審查意見進(jìn)行修改完善，確保《甘肅省以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程“十二五”規(guī)劃》既有可操作性又有超前性，能夠切實(shí)指導(dǎo)全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作。

（二）繼續(xù)做好以工代賑及易地扶貧搬遷計(jì)劃申報(bào)、轉(zhuǎn)下工作。按照國家要求，及時(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)、建議計(jì)劃的編制和上報(bào)、國家計(jì)劃的分解下達(dá)等工作，力爭(zhēng)2011年國家安排我省以工代賑和易地扶貧搬遷資金規(guī)模較今年有所增加。全年計(jì)劃完成5萬名貧困群眾易地扶貧搬遷任務(wù)；通過以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃完成新建、改建縣鄉(xiāng)村道路1500公里，修建河堤100公里，襯砌渠道80公里，新增和改善有效灌溉面積10萬畝等建設(shè)任務(wù)。

（三）進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理工作水平。一是組織人員對(duì)2009、2010年計(jì)劃所列的以工代賑小型項(xiàng)目和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程單項(xiàng)工程審批質(zhì)量進(jìn)行檢查，進(jìn)一步督促市（州）發(fā)展改革委提高項(xiàng)目審批質(zhì)量；二是嚴(yán)格按照《甘肅省以工代賑勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放辦法》要求，繼續(xù)采取把組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)作為立項(xiàng)建設(shè)和施工承建以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的必備條件，切實(shí)落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放政策，增加貧困地區(qū)群眾的現(xiàn)金收入。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理。一是組織人員對(duì)部分市（州）2010年以工代賑和易地扶貧搬遷資金到位及使用情況進(jìn)行抽查，了解資金使用情況，促進(jìn)資金到位，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；二是督促相關(guān)市（州）、縣（區(qū)）做好以工代賑項(xiàng)目建設(shè)資金報(bào)賬制及財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的錄入及完善工作。

（五）全力做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)效益，2011年我們將組織相關(guān)部門和專家，嚴(yán)格按照竣工驗(yàn)收辦法和規(guī)范要求，對(duì)已建設(shè)完工的以工代賑骨干項(xiàng)目和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程集中開展省級(jí)竣工驗(yàn)收工作。

（六）繼續(xù)做好以工代賑易地扶貧搬遷宣傳和項(xiàng)目公示制工作。一是對(duì)我省“十一五”以工代賑、易地扶貧搬遷工作進(jìn)行全面總結(jié)，并通過各類宣傳媒體，全力做好以工代賑和易地扶貧搬遷宣傳工作，營造以工代賑、易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)良好社會(huì)氛圍；二是繼續(xù)加大對(duì)以工代賑、易地扶貧搬遷項(xiàng)目公示制落實(shí)情況的督促檢查力度，促使相關(guān)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）按照工作要求，全力做好項(xiàng)目公示工作。

（七）認(rèn)真開展調(diào)查研究工作，不斷探索以工代賑和易地扶貧搬遷工作的新機(jī)制。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧農(nóng)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，圍繞著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，通過深入貧困地區(qū)實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真研究新形勢(shì)下以工代賑扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和任務(wù)，積極探索集中連片特困地區(qū)的綜合開發(fā)；準(zhǔn)確定位建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和易地扶貧搬遷工程的關(guān)系，圍繞按要求確定搬遷對(duì)象、依法調(diào)整土地、科學(xué)選擇安置區(qū)、擴(kuò)大項(xiàng)目和資金整合范圍、加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度等幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程后評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索更加有利有效的體制、機(jī)制。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。按照中央、省上的相關(guān)部署和要求，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高反腐倡廉的能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，為全省扶貧攻堅(jiān)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（翟建軍、陶正茂、梁婉妮）