2008年經(jīng)濟(jì)體制改革
- 時(shí)間：2009-03-15
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一、2007年全省經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況
2007年以來(lái)，各地、各部門按照省委第十一次黨代會(huì)關(guān)于“改革抓創(chuàng)新”的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》文件精神，圍繞《甘肅省2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷加大改革創(chuàng)新力度，各項(xiàng)改革取得不同程度進(jìn)展，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破。
（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)
1.企業(yè)政策性破產(chǎn)重組工作有了突破性進(jìn)展，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度顯著提高。截至目前，列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃企業(yè)142戶，已破產(chǎn)終結(jié)111戶（含列入“376”攻堅(jiān)計(jì)劃中的66戶企業(yè)），正在實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)6戶，準(zhǔn)備實(shí)施破產(chǎn)的25戶。通過(guò)破產(chǎn)重組，多渠道安置職工再就業(yè)14.6萬(wàn)人，占職工總數(shù)的70%以上。在省屬下劃70戶企業(yè)中，目前已破產(chǎn)終結(jié)51戶，正在實(shí)施2戶，準(zhǔn)備實(shí)施3戶，剩余企業(yè)已完成改制，改制和破產(chǎn)重組達(dá)92.8%。長(zhǎng)風(fēng)集團(tuán)、長(zhǎng)通電纜集團(tuán)按個(gè)案企業(yè)處理，已報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省屬大部分國(guó)有骨干企業(yè)，特別是一批成長(zhǎng)性較好的企業(yè)引入了戰(zhàn)略投資者。國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成。目前,9戶應(yīng)由我省完成的國(guó)有控股上市公司中，8戶上市公司的股改工作已基本完成。
2.國(guó)有企業(yè)改制重組進(jìn)一步加快和規(guī)范。省建材、機(jī)械等5戶企業(yè)集團(tuán)，4戶已完成改革重組任務(wù)。省醫(yī)藥集團(tuán)所屬19戶商貿(mào)流通企業(yè)的改制工作正在進(jìn)行。一批省屬國(guó)有企業(yè)及其子企業(yè)的改制重組取得進(jìn)展，省建七公司等正在實(shí)施改制方案。各市州國(guó)有企業(yè)改制重組進(jìn)入尾聲。
3.分離企業(yè)辦社會(huì)和主輔分離輔業(yè)改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前,第一批省屬工業(yè)企業(yè)學(xué)校移交已基本完成，第二批非工業(yè)企業(yè)學(xué)校移交年內(nèi)可以完成。一批企業(yè)的輔業(yè)改制工作進(jìn)度加快。
4.糧食、農(nóng)墾、流通和公路交通等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革積極推進(jìn)。全省解決糧食企業(yè)“三老”問(wèn)題取得了重大突破，截至10月底，全省已有8個(gè)市和66個(gè)縣區(qū)基本完成了國(guó)有糧食企業(yè)改革任務(wù)，改制企業(yè)836戶，占企業(yè)總數(shù)的81.32%。省農(nóng)墾集團(tuán)80%的企業(yè)完成改制，農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作按計(jì)劃推進(jìn)。省供銷社系統(tǒng)積極推行現(xiàn)代流通方式，改造社有企業(yè)，已組建股份有限公司6戶、有限責(zé)任公司154戶，實(shí)行股合制90戶、合伙制企業(yè)194戶，依法破產(chǎn)69戶。省物產(chǎn)集團(tuán)向省政府報(bào)送了《企業(yè)改革總體方案》，已有3 戶企業(yè)清算后注銷。省交通廳系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)公路交通管理體制改革，開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)。
（二）積極支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展
1.中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐加快。開(kāi)展了全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況調(diào)查，全面推開(kāi)了縣域中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。省中小企業(yè)局與人行蘭州中心支行開(kāi)展了中小企業(yè)信用征集、公示、查詢、監(jiān)督等信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，建立了成長(zhǎng)型中小企業(yè)融資需求項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目已有500余個(gè)。
2.構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系取得進(jìn)展。省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，掛牌成立了省級(jí)中小企業(yè)科技成果專利技術(shù)與資本對(duì)接平臺(tái)，舉辦了“甘肅省專利技術(shù)交易大會(huì)”，建立了甘肅郵政中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
3.中小企業(yè)招商活動(dòng)全面拓展。圍繞實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，進(jìn)一步征集充實(shí)了招商引資項(xiàng)目庫(kù)，篩選編輯了招商引資項(xiàng)目?jī)?cè)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“以會(huì)招商、以商招商、網(wǎng)上招商、上門招商”等多種形式，組織企業(yè)參加了廣交會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。目前，全省中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)已有370多個(gè)招商引資項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，實(shí)際到位引進(jìn)資金超過(guò)60億元。
（三）農(nóng)村綜合改革和涉農(nóng)改革配套推進(jìn)
1.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在省編辦確定的100個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，采取了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、黨政干部交叉任職等措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照“管理職能收歸政府、公益職能進(jìn)一步強(qiáng)化、經(jīng)營(yíng)職能推向市場(chǎng)”的思路向前推進(jìn)。二是農(nóng)村義務(wù)教育改革今年重點(diǎn)明確了各級(jí)政府在農(nóng)村教育發(fā)展和支出上的事權(quán)，鞏固了以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，全面實(shí)行 “鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理模式,部分縣區(qū)進(jìn)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”試點(diǎn)。四是通過(guò)積極爭(zhēng)取，中央把我省列為全國(guó)化解“普九”債務(wù)工作試點(diǎn)省份之一。
2.開(kāi)展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)部在我省的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)縣（區(qū)）都成立了農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)。調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)，組建了村、組農(nóng)業(yè)承包合同管理小組和縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，形成了縣、鄉(xiāng)、村、組農(nóng)業(yè)承包合同管理網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)縣（區(qū)）組織培訓(xùn)縣仲裁員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員，對(duì)合格者頒發(fā)證書，進(jìn)一步完善了調(diào)裁機(jī)制。
3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展。制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳實(shí)施方案，共爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部扶持資金60萬(wàn)元，扶持示范項(xiàng)目單位3個(gè)；下達(dá)省列農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目資金300萬(wàn)元，扶持示范項(xiàng)目單位46個(gè)。出臺(tái)《關(guān)于全省開(kāi)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)登記管理工作的通知》。目前，全省登記注冊(cè)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)2120個(gè)，會(huì)員總數(shù)40余萬(wàn)人，輻射農(nóng)戶近20萬(wàn)家。涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和技術(shù)信息服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。
4.獸醫(yī)管理體制改革和基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革取得進(jìn)展。貫徹《甘肅省推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心掛牌運(yùn)行，各地同步進(jìn)行了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)行政管理體制改革?！陡拭C省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，對(duì)改革中需要準(zhǔn)確把握的公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離、農(nóng)技推廣體系管理體制改革等5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求。
（四）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)相關(guān)改革
1.行政審批制度改革繼續(xù)深入。出臺(tái)《2007年全省深化行政審批制度改革意見(jiàn)》和《編制依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目目錄實(shí)施方案》，進(jìn)一步取消和調(diào)整了行政審批項(xiàng)目，行政審批項(xiàng)目的“合法性”問(wèn)題得到解決。加強(qiáng)了對(duì)行政許可以及審批權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，規(guī)范并完善了政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制。
2.財(cái)稅、投資和資源管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)。省政府出臺(tái)了《甘肅省實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)方案》，在會(huì)寧、敦煌等16個(gè)縣（市）推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn),并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。投資體制改革繼續(xù)深入落實(shí)審批制、核準(zhǔn)制、備案制等措施，貫徹項(xiàng)目投資的環(huán)評(píng)和土地征用等新要求，建立了重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，蘭州等市出臺(tái)了改革實(shí)施意見(jiàn)。水資源管理體制，成立了流域管理機(jī)構(gòu)，探索了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的新模式。土地和礦產(chǎn)資源管理體制，礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓制度加快實(shí)施，土地和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范。
3.事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)不斷擴(kuò)大和深入。穩(wěn)步擴(kuò)大和綜合配套推進(jìn)試點(diǎn)，重點(diǎn)抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。目前，《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》已通過(guò)國(guó)家人事部審批，《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行辦法》已確定試點(diǎn)單位。下發(fā)了《甘肅省事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法》，促進(jìn)考核工作的規(guī)范化和制度化。對(duì)全省事業(yè)單位現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底。
（五）地方金融服務(wù)體制改革積極展開(kāi)
1.農(nóng)村金融和地方金融改革邁出新步伐。抓住列入全國(guó)6個(gè)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)的機(jī)遇，全省已掛牌開(kāi)業(yè)村鎮(zhèn)銀行3家、農(nóng)村資金互助社2家，正在積極籌備1家村鎮(zhèn)銀行和1家全資貸款子公司，同時(shí)開(kāi)展了省郵政儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款試點(diǎn)。按照銀監(jiān)會(huì)深化農(nóng)村信用社改革的要求，已批準(zhǔn)設(shè)立省聯(lián)社辦事處6家，組建統(tǒng)一法人社41家。蘭州市商業(yè)銀行建立了較為完善的公司治理架構(gòu)和決策機(jī)制，增資擴(kuò)股工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2.地方資本市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。我省上市公司基本完成股權(quán)分置改革，證券公司歷史遺留問(wèn)題基本化解，證券發(fā)行制度進(jìn)一步改革完善，期貨市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家商業(yè)銀行和政策銀行加強(qiáng)了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作與服務(wù)，引進(jìn)浦發(fā)銀行等省外金融機(jī)構(gòu)入甘有新進(jìn)展。
3.保險(xiǎn)業(yè)改革向前推進(jìn)。全省保險(xiǎn)主體增加到14家，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已批準(zhǔn)131家農(nóng)村信用合作社的保險(xiǎn)兼業(yè)代理資格。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金300萬(wàn)元用于試點(diǎn)補(bǔ)助。啟動(dòng)了能繁母豬保險(xiǎn)工作。
（六）社會(huì)領(lǐng)域改革探索促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展
1.建立了城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助制度。采取新上項(xiàng)目“增”、公益性崗位“擴(kuò)”、社區(qū)組織“擠”、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)“送”、優(yōu)惠政策“促”等措施，積極為城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員創(chuàng)造就業(yè)崗位。進(jìn)一步完善預(yù)警預(yù)報(bào)、申報(bào)登記和入戶調(diào)查制度，實(shí)行“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”的動(dòng)態(tài)管理。
2.社會(huì)保障體系建設(shè)日漸完善。出臺(tái)《甘肅省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施方案》；修訂《甘肅省實(shí)施〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉辦法》，調(diào)整了全省失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；制定了《甘肅省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)辦法》。集中開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。以事業(yè)單位職工參保、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)為重點(diǎn)，推進(jìn)了失業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保。完善社?；鸾?jīng)常性監(jiān)督檢查和內(nèi)審制度。加強(qiáng)企業(yè)年金管理，開(kāi)展了企業(yè)年金移交工作、年金基金資產(chǎn)和銀行帳戶清理等工作。
3.科技體制改革推出新舉措。制定《甘肅省科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》，調(diào)整重組了省科技計(jì)劃體系，啟動(dòng)了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新七大行動(dòng)計(jì)劃”。深化科技單位人事、分配制度改革，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)意見(jiàn)》，實(shí)行崗位合同管理，全面推行聘用制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)單位的分配自主權(quán)。
4.教育體制改革有關(guān)措施得到落實(shí)。岷縣、康縣、禮縣、夏河、康樂(lè)5縣“兩基”攻堅(jiān)全面達(dá)標(biāo)，全省“兩基”人口覆蓋率已達(dá)到95%。農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程完成批復(fù)總數(shù)的97.88%。校長(zhǎng)聘任制和教師資格準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
5.衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深入。一是“四個(gè)覆蓋”有序推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋農(nóng)村人口，參合人數(shù)1780萬(wàn)人；全面啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；床位補(bǔ)貼翻番、濟(jì)困病床制度覆蓋省市縣公立醫(yī)院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生院人員工資由財(cái)政全額供給，省財(cái)政安排9000萬(wàn)元進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，目前已有35個(gè)縣得到落實(shí)。二是推進(jìn)了縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，第三期“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”全面啟動(dòng)，基層衛(wèi)生服務(wù)條件得到改善。三是繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，推進(jìn)了各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不斷健全。
6.文化體制改革試點(diǎn)進(jìn)展良好。出臺(tái)了《省委文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議關(guān)于支持我省文化體制改革試點(diǎn)的若干政策和措施的紀(jì)要》，明確了相關(guān)配套政策。繼續(xù)組織實(shí)施了農(nóng)村廣播電視“村村通”、文化信息資源共享等一批文化建設(shè)工程。探索剝離新聞單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，甘肅日?qǐng)?bào)組建報(bào)業(yè)集團(tuán)有限公司，甘肅廣電總臺(tái)(集團(tuán))將網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司剝離，進(jìn)一步理順體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制。文化事業(yè)單位改革，催生了一批優(yōu)秀作品和劇目，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)繁榮。
二、2008年全省經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)
2008年我省經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神和省第十一次黨代會(huì)精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和省委關(guān)于“改革抓創(chuàng)新”的要求，著力解決制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次體制矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，探索建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的體制和機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（一）進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革
一是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。以體制和機(jī)制創(chuàng)新為目標(biāo)，積極吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與我省企業(yè)的改制重組，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革重組，提高國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度。搞好省建工集團(tuán)困難企業(yè)改制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧、商貿(mào)、交通、旅游等其他行業(yè)的省屬國(guó)有企業(yè)改革，促使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)換機(jī)制、發(fā)展壯大。二是抓緊做好省屬國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會(huì)職能和有關(guān)破產(chǎn)工作。三是按照國(guó)家部署，實(shí)施好省內(nèi)電信、郵政、電力等行業(yè)的改革。繼續(xù)以蘭州為重點(diǎn)推進(jìn)城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。四是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。繼續(xù)做好外派監(jiān)事會(huì)工作。進(jìn)一步完善國(guó)有出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，完善省屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。五是積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和企業(yè)孵化基地建設(shè)，積極構(gòu)建中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極協(xié)調(diào)建設(shè)省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)，創(chuàng)造條件建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
（二）積極發(fā)展要素市場(chǎng)
一是大力發(fā)展資本市場(chǎng)。積極培育全省上市公司后備資源，健全和完善企業(yè)上市培育服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)中小企業(yè)加快股份制改造，開(kāi)展上市、私募等多種形式的股權(quán)融資。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。二是規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革，探索國(guó)有企業(yè)改制和破產(chǎn)過(guò)程中土地使用權(quán)的處置方式，提高土地資源利用效率。三是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，結(jié)合我省實(shí)際制定相關(guān)配套規(guī)章。加快建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)深化戶籍管理制度改革。四是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，研究制定我省社會(huì)信用體系建設(shè)方案，促進(jìn)社會(huì)信用信息共享。
（三）推進(jìn)行政管理體制改革
一是積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革。制定《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》，加大聘用制推行力度，選擇各類各層面的事業(yè)單位進(jìn)行工作人員公開(kāi)招聘試點(diǎn)。二是繼續(xù)搞好行政審批制度改革，完善政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制。三是大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，編制政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，建立健全和規(guī)范政府信息公開(kāi)工作機(jī)制。四是制定《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《甘肅省規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督管理辦法》，堅(jiān)持推進(jìn)依法行政。
（四）加快財(cái)稅、投資、金融體制改革
一是積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣鄉(xiāng)財(cái)政最低支出保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革。深化非稅收入收繳管理制度改革。加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。研究完善國(guó)有土地有償使用管理體制和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。全面落實(shí)企業(yè)所得稅改革措施，積極鼓勵(lì)落實(shí)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策和資源稅稅制改革的政策措施。 二是深化投資體制改革。建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，研究制定《省直單位非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》和《政府投資項(xiàng)目公示暫行辦法》。三是搞好金融體制改革。制定實(shí)施打造蘭州西北區(qū)域性金融中心規(guī)劃，制定“招行引資”的具體優(yōu)惠政策，完成浦發(fā)、民生銀行甘肅省分行組建工作，爭(zhēng)取啟動(dòng)我省省級(jí)法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)籌建工作。
（五）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步擴(kuò)大綜合改革試點(diǎn)范圍。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管辦法，強(qiáng)化基層財(cái)政支出管理。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作為突破口，促進(jìn)鄉(xiāng)村其他債務(wù)的清理化解。二是完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)范圍，完善仲裁制度。三是推動(dòng)農(nóng)村金融改革。爭(zhēng)取國(guó)家支持，擴(kuò)大我省農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)范圍。積極引導(dǎo)和支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購(gòu)、新設(shè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行。繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。四是繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)務(wù)。五是引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。六是繼續(xù)推動(dòng)其他涉農(nóng)改革。制定出臺(tái)支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策和措施；建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系；積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，搞好農(nóng)村集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革；基本完成水利工程管理體制改革；推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革；擴(kuò)大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革示范試點(diǎn)縣。
（六）抓緊建立資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)機(jī)制
一是健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。按照國(guó)家部署，全面落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)、脫硫加價(jià)政策，進(jìn)一步完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制，建立健全初始水權(quán)分配制度和水權(quán)交易市場(chǎng)，全面落實(shí)水資源有償使用制度，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。全面征收污水處理費(fèi)。二是健全節(jié)能減排體制機(jī)制。
（七）搞好社會(huì)體制改革
一是加強(qiáng)收入分配制度改革。加強(qiáng)對(duì)收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國(guó)有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革。二是健全社會(huì)保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的制度銜接，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。抓緊建立并落實(shí)廉租住房制度。三是按照國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，進(jìn)一步深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，不斷完善疾病預(yù)防控制體系、藥品醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)體系和食品藥品應(yīng)急管理體系。四是推進(jìn)文化體制改革。繼續(xù)實(shí)施并落實(shí)扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策，積極促進(jìn)進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。五是深化科技和教育體制改革。加快公益類科研院所分類改革，促使技術(shù)開(kāi)發(fā)類機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以民族地區(qū)的8個(gè)縣為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，建立義務(wù)教育保障機(jī)制。進(jìn)一步改革高等職業(yè)教育和成人高等教育管理體制。搞好招生制度改革。深化教師管理體制改革。
（八）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
一是探索創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。制定出臺(tái)《甘肅省關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，鼓勵(lì)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)自主創(chuàng)新。二是健全招商引資責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，拓寬招商引資渠道。三是加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式。按照國(guó)家出口政策導(dǎo)向，努力提高機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的出口比重，積極開(kāi)展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的逐步發(fā)展。積極支持我省有條件的企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，開(kāi)展對(duì)外直接投資，不斷加強(qiáng)與境外的資源合作。
2007年以來(lái)，各地、各部門按照省委第十一次黨代會(huì)關(guān)于“改革抓創(chuàng)新”的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》文件精神，圍繞《甘肅省2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷加大改革創(chuàng)新力度，各項(xiàng)改革取得不同程度進(jìn)展，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破。
（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)
1.企業(yè)政策性破產(chǎn)重組工作有了突破性進(jìn)展，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度顯著提高。截至目前，列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃企業(yè)142戶，已破產(chǎn)終結(jié)111戶（含列入“376”攻堅(jiān)計(jì)劃中的66戶企業(yè)），正在實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)6戶，準(zhǔn)備實(shí)施破產(chǎn)的25戶。通過(guò)破產(chǎn)重組，多渠道安置職工再就業(yè)14.6萬(wàn)人，占職工總數(shù)的70%以上。在省屬下劃70戶企業(yè)中，目前已破產(chǎn)終結(jié)51戶，正在實(shí)施2戶，準(zhǔn)備實(shí)施3戶，剩余企業(yè)已完成改制，改制和破產(chǎn)重組達(dá)92.8%。長(zhǎng)風(fēng)集團(tuán)、長(zhǎng)通電纜集團(tuán)按個(gè)案企業(yè)處理，已報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省屬大部分國(guó)有骨干企業(yè)，特別是一批成長(zhǎng)性較好的企業(yè)引入了戰(zhàn)略投資者。國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成。目前,9戶應(yīng)由我省完成的國(guó)有控股上市公司中，8戶上市公司的股改工作已基本完成。
2.國(guó)有企業(yè)改制重組進(jìn)一步加快和規(guī)范。省建材、機(jī)械等5戶企業(yè)集團(tuán)，4戶已完成改革重組任務(wù)。省醫(yī)藥集團(tuán)所屬19戶商貿(mào)流通企業(yè)的改制工作正在進(jìn)行。一批省屬國(guó)有企業(yè)及其子企業(yè)的改制重組取得進(jìn)展，省建七公司等正在實(shí)施改制方案。各市州國(guó)有企業(yè)改制重組進(jìn)入尾聲。
3.分離企業(yè)辦社會(huì)和主輔分離輔業(yè)改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前,第一批省屬工業(yè)企業(yè)學(xué)校移交已基本完成，第二批非工業(yè)企業(yè)學(xué)校移交年內(nèi)可以完成。一批企業(yè)的輔業(yè)改制工作進(jìn)度加快。
4.糧食、農(nóng)墾、流通和公路交通等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革積極推進(jìn)。全省解決糧食企業(yè)“三老”問(wèn)題取得了重大突破，截至10月底，全省已有8個(gè)市和66個(gè)縣區(qū)基本完成了國(guó)有糧食企業(yè)改革任務(wù)，改制企業(yè)836戶，占企業(yè)總數(shù)的81.32%。省農(nóng)墾集團(tuán)80%的企業(yè)完成改制，農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作按計(jì)劃推進(jìn)。省供銷社系統(tǒng)積極推行現(xiàn)代流通方式，改造社有企業(yè)，已組建股份有限公司6戶、有限責(zé)任公司154戶，實(shí)行股合制90戶、合伙制企業(yè)194戶，依法破產(chǎn)69戶。省物產(chǎn)集團(tuán)向省政府報(bào)送了《企業(yè)改革總體方案》，已有3 戶企業(yè)清算后注銷。省交通廳系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)公路交通管理體制改革，開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)。
（二）積極支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展
1.中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐加快。開(kāi)展了全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況調(diào)查，全面推開(kāi)了縣域中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。省中小企業(yè)局與人行蘭州中心支行開(kāi)展了中小企業(yè)信用征集、公示、查詢、監(jiān)督等信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，建立了成長(zhǎng)型中小企業(yè)融資需求項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目已有500余個(gè)。
2.構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系取得進(jìn)展。省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，掛牌成立了省級(jí)中小企業(yè)科技成果專利技術(shù)與資本對(duì)接平臺(tái)，舉辦了“甘肅省專利技術(shù)交易大會(huì)”，建立了甘肅郵政中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
3.中小企業(yè)招商活動(dòng)全面拓展。圍繞實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，進(jìn)一步征集充實(shí)了招商引資項(xiàng)目庫(kù)，篩選編輯了招商引資項(xiàng)目?jī)?cè)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“以會(huì)招商、以商招商、網(wǎng)上招商、上門招商”等多種形式，組織企業(yè)參加了廣交會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。目前，全省中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)已有370多個(gè)招商引資項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，實(shí)際到位引進(jìn)資金超過(guò)60億元。
（三）農(nóng)村綜合改革和涉農(nóng)改革配套推進(jìn)
1.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在省編辦確定的100個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，采取了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、黨政干部交叉任職等措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照“管理職能收歸政府、公益職能進(jìn)一步強(qiáng)化、經(jīng)營(yíng)職能推向市場(chǎng)”的思路向前推進(jìn)。二是農(nóng)村義務(wù)教育改革今年重點(diǎn)明確了各級(jí)政府在農(nóng)村教育發(fā)展和支出上的事權(quán)，鞏固了以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，全面實(shí)行 “鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理模式,部分縣區(qū)進(jìn)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”試點(diǎn)。四是通過(guò)積極爭(zhēng)取，中央把我省列為全國(guó)化解“普九”債務(wù)工作試點(diǎn)省份之一。
2.開(kāi)展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)部在我省的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)縣（區(qū)）都成立了農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)。調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)，組建了村、組農(nóng)業(yè)承包合同管理小組和縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，形成了縣、鄉(xiāng)、村、組農(nóng)業(yè)承包合同管理網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)縣（區(qū)）組織培訓(xùn)縣仲裁員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員，對(duì)合格者頒發(fā)證書，進(jìn)一步完善了調(diào)裁機(jī)制。
3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展。制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳實(shí)施方案，共爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部扶持資金60萬(wàn)元，扶持示范項(xiàng)目單位3個(gè)；下達(dá)省列農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目資金300萬(wàn)元，扶持示范項(xiàng)目單位46個(gè)。出臺(tái)《關(guān)于全省開(kāi)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)登記管理工作的通知》。目前，全省登記注冊(cè)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)2120個(gè)，會(huì)員總數(shù)40余萬(wàn)人，輻射農(nóng)戶近20萬(wàn)家。涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和技術(shù)信息服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。
4.獸醫(yī)管理體制改革和基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革取得進(jìn)展。貫徹《甘肅省推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心掛牌運(yùn)行，各地同步進(jìn)行了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)行政管理體制改革?！陡拭C省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，對(duì)改革中需要準(zhǔn)確把握的公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離、農(nóng)技推廣體系管理體制改革等5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求。
（四）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)相關(guān)改革
1.行政審批制度改革繼續(xù)深入。出臺(tái)《2007年全省深化行政審批制度改革意見(jiàn)》和《編制依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目目錄實(shí)施方案》，進(jìn)一步取消和調(diào)整了行政審批項(xiàng)目，行政審批項(xiàng)目的“合法性”問(wèn)題得到解決。加強(qiáng)了對(duì)行政許可以及審批權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，規(guī)范并完善了政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制。
2.財(cái)稅、投資和資源管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)。省政府出臺(tái)了《甘肅省實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)方案》，在會(huì)寧、敦煌等16個(gè)縣（市）推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn),并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。投資體制改革繼續(xù)深入落實(shí)審批制、核準(zhǔn)制、備案制等措施，貫徹項(xiàng)目投資的環(huán)評(píng)和土地征用等新要求，建立了重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，蘭州等市出臺(tái)了改革實(shí)施意見(jiàn)。水資源管理體制，成立了流域管理機(jī)構(gòu)，探索了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的新模式。土地和礦產(chǎn)資源管理體制，礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓制度加快實(shí)施，土地和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范。
3.事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)不斷擴(kuò)大和深入。穩(wěn)步擴(kuò)大和綜合配套推進(jìn)試點(diǎn)，重點(diǎn)抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。目前，《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》已通過(guò)國(guó)家人事部審批，《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行辦法》已確定試點(diǎn)單位。下發(fā)了《甘肅省事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法》，促進(jìn)考核工作的規(guī)范化和制度化。對(duì)全省事業(yè)單位現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底。
（五）地方金融服務(wù)體制改革積極展開(kāi)
1.農(nóng)村金融和地方金融改革邁出新步伐。抓住列入全國(guó)6個(gè)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)的機(jī)遇，全省已掛牌開(kāi)業(yè)村鎮(zhèn)銀行3家、農(nóng)村資金互助社2家，正在積極籌備1家村鎮(zhèn)銀行和1家全資貸款子公司，同時(shí)開(kāi)展了省郵政儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款試點(diǎn)。按照銀監(jiān)會(huì)深化農(nóng)村信用社改革的要求，已批準(zhǔn)設(shè)立省聯(lián)社辦事處6家，組建統(tǒng)一法人社41家。蘭州市商業(yè)銀行建立了較為完善的公司治理架構(gòu)和決策機(jī)制，增資擴(kuò)股工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2.地方資本市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。我省上市公司基本完成股權(quán)分置改革，證券公司歷史遺留問(wèn)題基本化解，證券發(fā)行制度進(jìn)一步改革完善，期貨市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家商業(yè)銀行和政策銀行加強(qiáng)了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作與服務(wù)，引進(jìn)浦發(fā)銀行等省外金融機(jī)構(gòu)入甘有新進(jìn)展。
3.保險(xiǎn)業(yè)改革向前推進(jìn)。全省保險(xiǎn)主體增加到14家，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已批準(zhǔn)131家農(nóng)村信用合作社的保險(xiǎn)兼業(yè)代理資格。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金300萬(wàn)元用于試點(diǎn)補(bǔ)助。啟動(dòng)了能繁母豬保險(xiǎn)工作。
（六）社會(huì)領(lǐng)域改革探索促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展
1.建立了城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助制度。采取新上項(xiàng)目“增”、公益性崗位“擴(kuò)”、社區(qū)組織“擠”、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)“送”、優(yōu)惠政策“促”等措施，積極為城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員創(chuàng)造就業(yè)崗位。進(jìn)一步完善預(yù)警預(yù)報(bào)、申報(bào)登記和入戶調(diào)查制度，實(shí)行“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”的動(dòng)態(tài)管理。
2.社會(huì)保障體系建設(shè)日漸完善。出臺(tái)《甘肅省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施方案》；修訂《甘肅省實(shí)施〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉辦法》，調(diào)整了全省失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；制定了《甘肅省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)辦法》。集中開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。以事業(yè)單位職工參保、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)為重點(diǎn)，推進(jìn)了失業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保。完善社?；鸾?jīng)常性監(jiān)督檢查和內(nèi)審制度。加強(qiáng)企業(yè)年金管理，開(kāi)展了企業(yè)年金移交工作、年金基金資產(chǎn)和銀行帳戶清理等工作。
3.科技體制改革推出新舉措。制定《甘肅省科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》，調(diào)整重組了省科技計(jì)劃體系，啟動(dòng)了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新七大行動(dòng)計(jì)劃”。深化科技單位人事、分配制度改革，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)意見(jiàn)》，實(shí)行崗位合同管理，全面推行聘用制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)單位的分配自主權(quán)。
4.教育體制改革有關(guān)措施得到落實(shí)。岷縣、康縣、禮縣、夏河、康樂(lè)5縣“兩基”攻堅(jiān)全面達(dá)標(biāo)，全省“兩基”人口覆蓋率已達(dá)到95%。農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程完成批復(fù)總數(shù)的97.88%。校長(zhǎng)聘任制和教師資格準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
5.衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深入。一是“四個(gè)覆蓋”有序推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋農(nóng)村人口，參合人數(shù)1780萬(wàn)人；全面啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；床位補(bǔ)貼翻番、濟(jì)困病床制度覆蓋省市縣公立醫(yī)院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生院人員工資由財(cái)政全額供給，省財(cái)政安排9000萬(wàn)元進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，目前已有35個(gè)縣得到落實(shí)。二是推進(jìn)了縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，第三期“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”全面啟動(dòng)，基層衛(wèi)生服務(wù)條件得到改善。三是繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，推進(jìn)了各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不斷健全。
6.文化體制改革試點(diǎn)進(jìn)展良好。出臺(tái)了《省委文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議關(guān)于支持我省文化體制改革試點(diǎn)的若干政策和措施的紀(jì)要》，明確了相關(guān)配套政策。繼續(xù)組織實(shí)施了農(nóng)村廣播電視“村村通”、文化信息資源共享等一批文化建設(shè)工程。探索剝離新聞單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，甘肅日?qǐng)?bào)組建報(bào)業(yè)集團(tuán)有限公司，甘肅廣電總臺(tái)(集團(tuán))將網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司剝離，進(jìn)一步理順體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制。文化事業(yè)單位改革，催生了一批優(yōu)秀作品和劇目，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)繁榮。
二、2008年全省經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)
2008年我省經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神和省第十一次黨代會(huì)精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和省委關(guān)于“改革抓創(chuàng)新”的要求，著力解決制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次體制矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，探索建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的體制和機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（一）進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革
一是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。以體制和機(jī)制創(chuàng)新為目標(biāo)，積極吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與我省企業(yè)的改制重組，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革重組，提高國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度。搞好省建工集團(tuán)困難企業(yè)改制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧、商貿(mào)、交通、旅游等其他行業(yè)的省屬國(guó)有企業(yè)改革，促使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)換機(jī)制、發(fā)展壯大。二是抓緊做好省屬國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會(huì)職能和有關(guān)破產(chǎn)工作。三是按照國(guó)家部署，實(shí)施好省內(nèi)電信、郵政、電力等行業(yè)的改革。繼續(xù)以蘭州為重點(diǎn)推進(jìn)城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。四是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。繼續(xù)做好外派監(jiān)事會(huì)工作。進(jìn)一步完善國(guó)有出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，完善省屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。五是積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和企業(yè)孵化基地建設(shè)，積極構(gòu)建中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極協(xié)調(diào)建設(shè)省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)，創(chuàng)造條件建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
（二）積極發(fā)展要素市場(chǎng)
一是大力發(fā)展資本市場(chǎng)。積極培育全省上市公司后備資源，健全和完善企業(yè)上市培育服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)中小企業(yè)加快股份制改造，開(kāi)展上市、私募等多種形式的股權(quán)融資。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。二是規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革，探索國(guó)有企業(yè)改制和破產(chǎn)過(guò)程中土地使用權(quán)的處置方式，提高土地資源利用效率。三是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，結(jié)合我省實(shí)際制定相關(guān)配套規(guī)章。加快建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)深化戶籍管理制度改革。四是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，研究制定我省社會(huì)信用體系建設(shè)方案，促進(jìn)社會(huì)信用信息共享。
（三）推進(jìn)行政管理體制改革
一是積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革。制定《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》，加大聘用制推行力度，選擇各類各層面的事業(yè)單位進(jìn)行工作人員公開(kāi)招聘試點(diǎn)。二是繼續(xù)搞好行政審批制度改革，完善政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制。三是大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，編制政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，建立健全和規(guī)范政府信息公開(kāi)工作機(jī)制。四是制定《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《甘肅省規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督管理辦法》，堅(jiān)持推進(jìn)依法行政。
（四）加快財(cái)稅、投資、金融體制改革
一是積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣鄉(xiāng)財(cái)政最低支出保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革。深化非稅收入收繳管理制度改革。加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。研究完善國(guó)有土地有償使用管理體制和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。全面落實(shí)企業(yè)所得稅改革措施，積極鼓勵(lì)落實(shí)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策和資源稅稅制改革的政策措施。 二是深化投資體制改革。建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，研究制定《省直單位非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》和《政府投資項(xiàng)目公示暫行辦法》。三是搞好金融體制改革。制定實(shí)施打造蘭州西北區(qū)域性金融中心規(guī)劃，制定“招行引資”的具體優(yōu)惠政策，完成浦發(fā)、民生銀行甘肅省分行組建工作，爭(zhēng)取啟動(dòng)我省省級(jí)法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)籌建工作。
（五）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步擴(kuò)大綜合改革試點(diǎn)范圍。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管辦法，強(qiáng)化基層財(cái)政支出管理。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作為突破口，促進(jìn)鄉(xiāng)村其他債務(wù)的清理化解。二是完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)范圍，完善仲裁制度。三是推動(dòng)農(nóng)村金融改革。爭(zhēng)取國(guó)家支持，擴(kuò)大我省農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)范圍。積極引導(dǎo)和支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購(gòu)、新設(shè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行。繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。四是繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)務(wù)。五是引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。六是繼續(xù)推動(dòng)其他涉農(nóng)改革。制定出臺(tái)支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策和措施；建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系；積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，搞好農(nóng)村集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革；基本完成水利工程管理體制改革；推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革；擴(kuò)大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革示范試點(diǎn)縣。
（六）抓緊建立資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)機(jī)制
一是健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。按照國(guó)家部署，全面落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)、脫硫加價(jià)政策，進(jìn)一步完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制，建立健全初始水權(quán)分配制度和水權(quán)交易市場(chǎng)，全面落實(shí)水資源有償使用制度，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。全面征收污水處理費(fèi)。二是健全節(jié)能減排體制機(jī)制。
（七）搞好社會(huì)體制改革
一是加強(qiáng)收入分配制度改革。加強(qiáng)對(duì)收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國(guó)有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革。二是健全社會(huì)保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的制度銜接，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。抓緊建立并落實(shí)廉租住房制度。三是按照國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，進(jìn)一步深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，不斷完善疾病預(yù)防控制體系、藥品醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)體系和食品藥品應(yīng)急管理體系。四是推進(jìn)文化體制改革。繼續(xù)實(shí)施并落實(shí)扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策，積極促進(jìn)進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。五是深化科技和教育體制改革。加快公益類科研院所分類改革，促使技術(shù)開(kāi)發(fā)類機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以民族地區(qū)的8個(gè)縣為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，建立義務(wù)教育保障機(jī)制。進(jìn)一步改革高等職業(yè)教育和成人高等教育管理體制。搞好招生制度改革。深化教師管理體制改革。
（八）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
一是探索創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。制定出臺(tái)《甘肅省關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，鼓勵(lì)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)自主創(chuàng)新。二是健全招商引資責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，拓寬招商引資渠道。三是加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式。按照國(guó)家出口政策導(dǎo)向，努力提高機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的出口比重，積極開(kāi)展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的逐步發(fā)展。積極支持我省有條件的企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，開(kāi)展對(duì)外直接投資，不斷加強(qiáng)與境外的資源合作。
