一、2009年經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況

    2009年以來(lái)，我省堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕26號(hào)）和《甘肅省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)〔2009〕43號(hào)）的部署，進(jìn)一步解放思想，加大改革力度，著力構(gòu)建推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)的體制機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了積極進(jìn)展。

    （一）國(guó)有企業(yè)改革重組深入推進(jìn)，國(guó)資監(jiān)管制度體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是政策性破產(chǎn)收尾工作進(jìn)展順利。蘭拖廠、蘭通廠、蘭電公司、長(zhǎng)控廠、蘭炭集團(tuán)5戶企業(yè)已終結(jié)了破產(chǎn)清算程序，正在積極開展重組和引資工作。二是企業(yè)戰(zhàn)略重組有序推進(jìn)。完成了華煤集團(tuán)與華能集團(tuán)的二次重組，祁連山股份引進(jìn)中材集團(tuán)定向增發(fā)，祁連山建材與中材集團(tuán)戰(zhàn)略重組、蘭光集團(tuán)與浙江銀億合作重組等重要合作項(xiàng)目。三是企業(yè)改制及其他綜合性改革積極推進(jìn)。積極推進(jìn)流通企業(yè)改革改制，完成了省醫(yī)藥集團(tuán)2戶子企業(yè)、省經(jīng)合總公司3戶子企業(yè)的改制和職工安置工作，省機(jī)械集團(tuán)21戶子企業(yè)、原電子集團(tuán)4戶子企業(yè)、物產(chǎn)集團(tuán)子企業(yè)改制和職工安置工作正在有序推進(jìn)。祁連山建材、長(zhǎng)城電工股份等企業(yè)對(duì)所屬子公司進(jìn)行了整合重組。積極推動(dòng)8戶監(jiān)管企業(yè)公安機(jī)構(gòu)移交地方管理。四是國(guó)資監(jiān)管制度體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。制定下發(fā)了《省政府國(guó)資委關(guān)于貫徹實(shí)施〈企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法〉落實(shí)出資人職責(zé)的若干規(guī)定》（甘國(guó)資法規(guī)〔2009〕318號(hào)），細(xì)化股東行權(quán)履職方式。經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理體系、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益管理體系建設(shè)得到加強(qiáng)。

    （二）中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。一是積極拓寬中小企業(yè)融資渠道。與11家銀行等金融機(jī)構(gòu)和3家擔(dān)保公司簽訂了中小企業(yè)信貸合作協(xié)議503.2億元。建立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)已發(fā)展到78家，累計(jì)為4500多戶企業(yè)提供擔(dān)保貸款130億元。二是加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。制訂了信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)孵化、公共技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等9個(gè)認(rèn)定管理辦法，認(rèn)定省級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)31個(gè)。加快推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，全省初具規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)18個(gè)，在孵企業(yè)1600多戶，提供就業(yè)崗位近4萬(wàn)人。推進(jìn)中小企業(yè)信息建設(shè)，啟動(dòng)了“直郵服務(wù)中小企業(yè)雙千工程”，支持11個(gè)市州和9個(gè)縣區(qū)建立和開通了中小企業(yè)網(wǎng)站。開展國(guó)家“銀河”培訓(xùn)和“星火”培訓(xùn)工程，累計(jì)為中小企業(yè)培訓(xùn)10.5萬(wàn)人次。三是積極幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。組團(tuán)參加了第六屆國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，推薦招商引資項(xiàng)目211個(gè)，投資總額420億元，21戶企業(yè)簽訂貿(mào)易協(xié)議1.4億元；組織參加了地震災(zāi)區(qū)中小企業(yè)投資項(xiàng)目推介會(huì)，推介地震災(zāi)后重建項(xiàng)目66個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)簽訂投資項(xiàng)目11個(gè)，簽約金額37.4億元。

    （三）涉農(nóng)領(lǐng)域各項(xiàng)改革積極推進(jìn)。一是集體林權(quán)制度改革全面推開。制定下發(fā)了《甘肅省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案》（省委辦發(fā)〔2009〕84號(hào)），集體林權(quán)制度改革工作全面推開。合水、涇川、宕昌、清水、安定、永靖、臨澤等7個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）完成勘界確權(quán)601.55萬(wàn)畝，占應(yīng)改面積606.35萬(wàn)畝的99.2%。二是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。省政府下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕130號(hào)）。完成草原承包260萬(wàn)畝，全省草原承包面積達(dá)1.83億畝，占可利用草原面積的75.95%。全省家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積63.5萬(wàn)畝，占承包地面積的1.4%。三是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)步伐加快。啟動(dòng)了小額貸款公司試點(diǎn)工作，全省小額貸款公司已掛牌30家，注冊(cè)資本金6億元，批準(zhǔn)籌備8家，累計(jì)發(fā)放貸款約4.5億元，其中“三農(nóng)”和中小企業(yè)貸款占比近80%。同時(shí)，加快了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)步伐，全省新設(shè)機(jī)構(gòu)10家，其中，村鎮(zhèn)銀行8家，資金互助社2家。

    （四）圍繞政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革。一是新一輪省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。48個(gè)部門的“三定”規(guī)定已全部印發(fā)。二是穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革。取消了一些微觀管理和行政審批事項(xiàng)。省政府和12個(gè)市（州）創(chuàng)建了政務(wù)大廳，組建了編制單列的行政審批服務(wù)中心，9個(gè)市（州）政府成立了投訴中心，40多個(gè)縣（區(qū)、市）建立了集中審批大廳或便民服務(wù)中心。三是財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，順利推行成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革。省直管縣財(cái)政管理方式改革穩(wěn)步推進(jìn)，直管縣數(shù)達(dá)到41個(gè)。積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”改革，在全省范圍內(nèi)全面推行“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式改革。國(guó)庫(kù)集中支付改革在市州及省管縣深入實(shí)施，在省級(jí)垂管系統(tǒng)全面推進(jìn)。出臺(tái)了省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理及資產(chǎn)處置辦法。

    （五）現(xiàn)代市場(chǎng)體系逐步完善。一是資本市場(chǎng)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。100億元中期票據(jù)募集資金已全部到位，并以股權(quán)和債權(quán)等形式相繼啟動(dòng)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善全省上市后備企業(yè)培育服務(wù)體系，全省企業(yè)上市后備資源庫(kù)入庫(kù)企業(yè)已達(dá)100戶。成立了資本市場(chǎng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，建立了全省企業(yè)上市、債務(wù)融資的快速?zèng)Q策機(jī)制。二是銀政合作進(jìn)一步加強(qiáng)，地方金融機(jī)構(gòu)改革步伐加快。省政府與3家銀行機(jī)構(gòu)簽訂了3160億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，信貸增速、增幅連創(chuàng)近10年來(lái)的新高。全省農(nóng)村信用社已組建農(nóng)村合作銀行11家，組建統(tǒng)一法人聯(lián)社65家，有11家兩級(jí)法人聯(lián)社的產(chǎn)權(quán)制度改革工作正在積極推進(jìn)。蘭州銀行已在酒泉、天水、敦煌市設(shè)立了分行。進(jìn)一步加大了“招行引資”工作力度，中信銀行蘭州分行正式掛牌開業(yè)，浙商銀行蘭州分行正在籌建。三是國(guó)有土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置機(jī)制進(jìn)一步完善。加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理和供后監(jiān)管，出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)用地服務(wù)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2009〕128號(hào)）。建立了耕地補(bǔ)充新機(jī)制，下放土地整理開發(fā)項(xiàng)目管理權(quán)限。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2009〕128號(hào)）。

    （六）公共服務(wù)機(jī)制不斷加強(qiáng)，社會(huì)保障制度逐步健全。一是全力做好促進(jìn)就業(yè)工作。制定出臺(tái)了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的7個(gè)省級(jí)配套政策文件。2009年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.8萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)8.6%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.5萬(wàn)人，完成年計(jì)劃的137.5%。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期。二是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)了《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（甘政發(fā)〔2009〕41號(hào)）、《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)暫行辦法》（甘政辦發(fā)〔2009〕184號(hào)）等文件，榆中等10個(gè)縣納入全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣區(qū)?；窘鉀Q了“未參保集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌“三大歷史遺留問(wèn)題”。2009年，全省基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到了230.48萬(wàn)人（職工163.3萬(wàn)人）、272.06萬(wàn)人、164.08萬(wàn)人、118. 8萬(wàn)人和 66.69萬(wàn)人。三是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)穩(wěn)中有升。實(shí)施“穩(wěn)東進(jìn)西”、“保二增三”、“崗位提升”和“反季節(jié)務(wù)工”戰(zhàn)略，2009年全省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力477.45萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入365億元，分別比上年同期增長(zhǎng)12.1%和42.38%。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺(tái)了《甘肅省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》（甘政發(fā)〔2009〕97號(hào)），醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)：基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全；促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作進(jìn)展順利；確定了28個(gè)縣市區(qū)啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度；確定慶陽(yáng)、金昌市為省級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市；基本醫(yī)療保障得到鞏固。2009年我省用于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的資金達(dá)57.36億元。

    （七）資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制正在完善。一是積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作?！陡拭C省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》已獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。新批復(fù)定西、甘南、臨夏等9個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全省省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已達(dá)19個(gè)，試點(diǎn)企業(yè)和地區(qū)達(dá)到38個(gè)，16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈取得新進(jìn)展。二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。省政府和省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組分別制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的意見》（甘政發(fā)〔2009〕76號(hào)）和《甘肅省節(jié)能降耗攻堅(jiān)計(jì)劃》。三是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水權(quán)制度改革進(jìn)展順利。張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化，敦煌、武威兩市新一批國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)取得積極進(jìn)展。43個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)步伐加快。

    （八）試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展改革工作取得了一定實(shí)效。一是科學(xué)制定規(guī)劃,明確發(fā)展方向。各市(州)、縣（區(qū)、市）、試點(diǎn)鎮(zhèn)認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)的其他規(guī)劃,強(qiáng)化了規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)和約束。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)按照本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快資源開發(fā)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、搞活市場(chǎng)流通等多個(gè)方面,形成了產(chǎn)業(yè)開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)互相促進(jìn)的良好格局。三是基礎(chǔ)設(shè)施有所改善,社會(huì)事業(yè)取得進(jìn)展。各地加大政策扶持力度,多元化籌措資金,加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。四是圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新,各項(xiàng)改革成效明顯。將原來(lái)眾多的鎮(zhèn)級(jí)部門和工作機(jī)構(gòu)合并為黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事業(yè)辦等職能部門和綜合服務(wù)中心；積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革,加快農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變;整合土地資源、盤活閑置土地,提高了土地的使用效益;嘗試進(jìn)行小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革,并逐步擴(kuò)大覆蓋面;在公共服務(wù)和公用設(shè)施管理方面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

    二、2010年經(jīng)濟(jì)體制改革工作重點(diǎn)

    （一）深化省屬國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組。加快長(zhǎng)風(fēng)集團(tuán)、駝鈴客車、長(zhǎng)通電纜3戶企業(yè)政策性破產(chǎn)步伐。積極推進(jìn)我省企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合和兼并重組。重點(diǎn)推進(jìn)蘭電、蘭石、蘭通、甘肅稀土等企業(yè)的戰(zhàn)略重組。加快省屬國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革，推進(jìn)商貿(mào)流通、建筑以及農(nóng)牧、交通、旅游等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化、與政府職能部門脫鉤和職工身份轉(zhuǎn)換三大改革。加快推進(jìn)市政公用企業(yè)改革。探索開展市政公用企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶組建國(guó)有城市市政公用企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)。支持建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

    （二）深化涉農(nóng)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步建立完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)覆蓋范圍。完善并落實(shí)支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的相關(guān)政策措施。全面啟動(dòng)新一輪農(nóng)墾改革。加快供銷社基層組織的重建。完善扶貧機(jī)制，推進(jìn)集中連片扶貧。繼續(xù)搞好糧食流通體制改革、棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制和棉花流通體制改革。深化獸醫(yī)管理體制改革。積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和水價(jià)改革。

    （三）深化財(cái)稅、投融資體制改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。擴(kuò)大“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)政管理方式改革。推進(jìn)縣級(jí)部門預(yù)算管理改革，建立部門預(yù)算責(zé)任制度。深化政府采購(gòu)制度改革。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理。進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式，培育各類投融資主體。建立健全我省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)主體行為，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

    （四）著力推進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展，努力完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。積極爭(zhēng)取民生、光大、華夏等銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快實(shí)現(xiàn)蘭州銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。全面推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好公司上市發(fā)展總體規(guī)劃和上市后備資源培育工作。完善省級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，全面啟動(dòng)債券市場(chǎng)，探索發(fā)展各類投資基金。積極發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，培育技術(shù)、專利交易市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行土地資源市場(chǎng)配置制度。加大礦業(yè)權(quán)審批改革力度，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。積極探索地質(zhì)找礦新機(jī)制。加快推進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)。

    （五）深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。進(jìn)一步研究提出擬取消或調(diào)整行政許可等審批事項(xiàng)的意見。加快建立健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。積極穩(wěn)妥地開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。啟動(dòng)實(shí)施《甘肅省全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2010-2014年）》。全面推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步完善政府信息公開機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制。

    （六）深化社會(huì)事業(yè)改革，加快創(chuàng)新公共服務(wù)體制。深化收入分配與就業(yè)制度改革。健全最低工資保障制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。逐步建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)施全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。逐步建立新型社會(huì)救助體系。制定出臺(tái)《甘肅省科學(xué)普及條例》和《甘肅省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。結(jié)合事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科研院所改革。不斷加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育。大力發(fā)展民辦教育，建立健全各級(jí)政府對(duì)民間資本投入教育的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。完善配套政策，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。積極推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。加快民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展。

    （七）推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃的編制和實(shí)施，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)水、電、氣、熱、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域價(jià)格改革。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，努力保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。繼續(xù)完善多元化的節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。制定完善《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施辦法》、《甘肅省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》。抓好張掖市、敦煌市、武威市全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和43個(gè)省級(jí)試點(diǎn)工作。

    （八）大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。貫徹落實(shí)扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的一系列優(yōu)惠政策。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向, 著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)品,形成各具特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)格局。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。調(diào)整公共服務(wù)結(jié)構(gòu),合理安排投資導(dǎo)向,多渠道籌措建設(shè)資金,加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。探索改革現(xiàn)行的戶籍管理制度,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙;完善、強(qiáng)化農(nóng)村金融體系;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn),為擴(kuò)大轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加非農(nóng)就業(yè)崗位創(chuàng)造必要的條件。

    （九）圍繞改善投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬對(duì)外開放領(lǐng)域。完善以項(xiàng)目業(yè)主為主、政府推動(dòng)、社會(huì)力量參與的招商引資工作機(jī)制。建立健全招商引資激勵(lì)、協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)改善投資環(huán)境。進(jìn)一步拓寬對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放領(lǐng)域。研究提出鼓勵(lì)東部地區(qū)開發(fā)區(qū)與我省合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)我省企業(yè)主動(dòng)承接國(guó)際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙重轉(zhuǎn)移的扶持措施。支持我省國(guó)有大企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與跨國(guó)公司和境外戰(zhàn)略投資者合作，提高利用外資質(zhì)量。

    （十）積極開展改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革工作。以我省新農(nóng)村建設(shè)3個(gè)試點(diǎn)市和11個(gè)試點(diǎn)縣為重點(diǎn)，整體推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。啟動(dòng)開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，做好我省試點(diǎn)區(qū)域的選定、申報(bào)以及試點(diǎn)方案的制定工作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極探索突破行政區(qū)劃限制，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)合作發(fā)展的有效途徑和工作機(jī)制。鼓勵(lì)各地自主開展試點(diǎn)工作。
（王華存 張昭偉  周  弘  ）