2009年，全省旅游業(yè)超額完成年初制定工作目標(biāo)。全省接待旅游總?cè)藬?shù)3393.7萬人次，較去年增加903.1萬人次，增長36.3%，旅游接待人數(shù)首次超過全省總?cè)丝跀?shù)；實(shí)現(xiàn)旅游總收入192.77億元，較去年增加55.3億元，增長40.2 %，旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的比重達(dá)到5.7%。旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。

    一、2009年旅游業(yè)發(fā)展情況

    （一）編制規(guī)劃，培育項(xiàng)目，逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照省委“四抓三支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全省編制出版了《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；編制完成了《甘肅省藏區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃》、《隴東休閑消夏旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃綱要》。全年建設(shè)旅游項(xiàng)目368個(gè)，通過政府投資、招商引資、企業(yè)自籌等方式吸納投資總額84.2億元，完成投資28.4億元，爭取國家旅游發(fā)展基金1090萬元。組織實(shí)施了敦煌莫高窟保護(hù)工程、祁連山彩虹峽谷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、蘭州八辦及通渭榜羅鎮(zhèn)2個(gè)紅色旅游項(xiàng)目的建設(shè)。批復(fù)完成嘉峪關(guān)長城、肅南馬蹄寺等項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，上報(bào)了敦煌陽關(guān)、慶陽周祖陵、洮州衛(wèi)城—冶力關(guān)森林公園等一批規(guī)劃項(xiàng)目。重點(diǎn)開展了旅游示范縣開發(fā)項(xiàng)目、旅游災(zāi)后恢復(fù)重建工程、申遺項(xiàng)目的保護(hù)和環(huán)境整治等工程。著力實(shí)施了“221”品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，初步完成了絲綢之路全景游與藏回風(fēng)情草原風(fēng)光游兩大特色旅游干線建設(shè)，圍繞蘭州一小時(shí)系列休閑觀光旅游圈，重點(diǎn)開發(fā)了生態(tài)、鄉(xiāng)村、休閑度假的旅游新產(chǎn)品。完成天水市伏羲廟、紫軒葡萄酒莊園、平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣古靈臺(tái)•荊山森林公園等9家4A級(jí)旅游景區(qū)和阿克塞金沙湖、瓜州橋?yàn)吵堑?家3A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。下放 2A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)定權(quán)，創(chuàng)建2A級(jí)旅游景區(qū)8家。完成主要景區(qū)、公路休息站、加油站和主要城市城區(qū)的500個(gè)旅游廁所建設(shè)；完成旅游車輛配置任務(wù)，基本解決了旅游交通問題。

    （二）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，積極建立規(guī)范旅游服務(wù)市場。推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升，狠抓全行業(yè)服務(wù)建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，初步實(shí)現(xiàn)了行政部門、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)的良性互動(dòng)。一是完善法規(guī)制度，提高依法行政能力，推行《甘肅省國內(nèi)旅游合同》和《中國公民出境旅游合同》示范文本，修訂了《旅行社設(shè)立技術(shù)報(bào)告書》，制定了《甘肅省旅游星級(jí)飯店管理辦法》及操作規(guī)程，實(shí)行網(wǎng)上行業(yè)監(jiān)管重要事項(xiàng)通報(bào)制度。二是組織開展全省旅游質(zhì)量監(jiān)督和市場檢查，治理整頓無證照經(jīng)營行為、虛假旅游廣告、旅行社超范圍經(jīng)營、旅行社門市部掛靠承包行為、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等非法違規(guī)經(jīng)營行為，進(jìn)一步加大旅游市場退出力度。三是強(qiáng)化旅游監(jiān)管協(xié)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游安全工作，加大對(duì)旅行社、旅游景區(qū)及相關(guān)場所的安全檢查。四是幫助旅行社克服金融危機(jī)帶來的不利影響，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，開展生產(chǎn)自救，用好節(jié)能減排、技改和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

    （三）擴(kuò)大宣傳，有序推介，全面提升甘肅旅游整體形象。整合全省優(yōu)勢資源，通過“走出去、請進(jìn)來”的宣傳促銷形式，共組織76次參展宣傳促銷活動(dòng)，17次宣傳推介活動(dòng)，到訪5個(gè)國家、13座城市，加強(qiáng)了與國內(nèi)、周邊的聯(lián)合協(xié)作，加深了與重點(diǎn)旅行商的交流合作。一是組織開展了“快樂老家—甘肅人游甘肅”主題促銷活動(dòng)，著力培育假日旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)。積極推行獎(jiǎng)勵(lì)旅游、旅游企業(yè)促銷讓利活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放旅游消費(fèi)券7100多萬元。二是策劃組織“多彩甘肅”挺進(jìn)沿海，遠(yuǎn)涉港臺(tái)活動(dòng)。在北京、天津、廣州等地舉行大型宣傳推廣活動(dòng)，組織參加海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì)、國內(nèi)旅交會(huì)、昆明國際旅交會(huì)等重要旅游展會(huì)。三是精心策劃舉辦“甘肅旅游•香江行”旅游宣傳活動(dòng)，積極參加了香港、臺(tái)北、日本大阪德國等國際旅游交易會(huì)。四是成功策劃了絲綢之路旅游區(qū)域合作和甘南香巴拉文化與生態(tài)旅游高端論壇，邀請300多家國內(nèi)旅行商和新聞媒體對(duì)我省進(jìn)行了考察踩線。簽訂招商引資項(xiàng)目8項(xiàng)，總投資額4.36億元，并與國內(nèi)外10家旅行社簽訂合作協(xié)議。五是與西北五省區(qū)簽署了《旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，建立了旅游市場開發(fā)的深度合作機(jī)制。

    （四）公開信息，擴(kuò)大培訓(xùn)，著力優(yōu)化旅游管理服務(wù)水平。以甘肅旅游信息交互平臺(tái)和12301旅游熱線咨詢服務(wù)平臺(tái)為支撐，初步建立旅游行業(yè)監(jiān)督管理平臺(tái)和旅游項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，旅游資訊網(wǎng)門戶、地理信息系統(tǒng)、三維全景等系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)全部完成并投入運(yùn)行，發(fā)布各類旅游信息2500余篇，上報(bào)中國旅游網(wǎng)信息900余篇，網(wǎng)站點(diǎn)擊量突破百萬次。12301旅游服務(wù)熱線工程經(jīng)國家旅游局批復(fù)同意和相關(guān)數(shù)據(jù)測試，正式開通。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)旅游從業(yè)人員在崗培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，舉辦了11次導(dǎo)游人員資格考試培訓(xùn)班，培訓(xùn)導(dǎo)游員、景區(qū)講解員、飯店賓館管理及服務(wù)人員1460多人次。

    2009年全省旅游工作得到了快速發(fā)展，但由于我省旅游產(chǎn)業(yè)仍處于夯實(shí)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變思路、逐步培育的階段，旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)為：受各類公共突發(fā)事件影響，入境游大幅下滑；融資渠道窄、招商效果差，項(xiàng)目建設(shè)投入不足；產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，配套水平較差，產(chǎn)品缺乏競爭力；旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的任務(wù)艱巨。

    二、2010年全省旅游業(yè)主要任務(wù)

    （一）抓規(guī)劃編制，轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念。積極貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，研究編制《甘肅省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》、及《甘肅省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》、《甘肅省紅色旅游規(guī)劃》、《甘肅藏回地區(qū)旅游規(guī)劃》、《隴東休閑生態(tài)文化旅游區(qū)規(guī)劃》和《甘肅省旅游商品開發(fā)規(guī)劃》等，把規(guī)劃編制工作納入規(guī)范化、制度化軌道。依托歷史文化和自然資源，確立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略；積極探索項(xiàng)目開發(fā)的融資運(yùn)作模式，爭取國家政策扶持和資金投入；組建旅游投資開發(fā)公司，重點(diǎn)策劃，精心打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目；加強(qiáng)跨省區(qū)旅游資源的整合，編排跨區(qū)域產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

    （二）抓建設(shè)力度，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入。繼續(xù)實(shí)施“221品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)完善特色線路和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，努力打造百萬人次游客的核心景區(qū)；重點(diǎn)做好敦煌月牙泉、永靖黃河三峽、甘南草原等5A級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建督導(dǎo)和推薦工作，積極打造“蘭州-平?jīng)?天水”三角區(qū)域及周邊地區(qū)消夏休閑文化旅游圈；加強(qiáng)公路沿線休息站點(diǎn)和沿途公共服務(wù)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，全力改善旅游交通條件；堅(jiān)持典型示范，認(rèn)真做好旅游產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)工作，帶動(dòng)縣域旅游事業(yè)發(fā)展。積極培育完善沙漠旅游、漂流、探險(xiǎn)、滑雪、溫泉等旅游新產(chǎn)品。

    （三）抓宣傳營銷，擴(kuò)大甘肅旅游品牌效應(yīng)。圍繞“中國世博旅游年”主題，精心組織“觀世博，游絲路”活動(dòng)，重點(diǎn)選擇知名品牌媒體，集中投放甘肅旅游整體形象宣傳。積極開展主要客源地推廣活動(dòng)，重點(diǎn)開發(fā)環(huán)渤海、長三角、珠三角以及周邊省份旅游市場，在鞏固港澳臺(tái)、日本、東南亞客源的基礎(chǔ)上，加大在歐美及韓、俄、澳、新等區(qū)域市場宣傳力度。組織策劃各類主題活動(dòng)，積極組織參加大型參展促銷和重要節(jié)會(huì)活動(dòng)。借助網(wǎng)絡(luò)媒體，加大網(wǎng)上宣傳報(bào)道工作，以12301旅游服務(wù)熱線為平臺(tái)，進(jìn)一步完善信息咨詢服務(wù)。

    （四）抓區(qū)域合作，構(gòu)筑旅游發(fā)展全新格局 。打破傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展模式，建立區(qū)域一體化、主體多元化、經(jīng)營細(xì)分化的新型旅游市場，提高旅游規(guī)模效益和布局效益。提升省內(nèi)協(xié)作層次，完善省內(nèi)絲綢之路長廊旅游經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)無障礙旅游。加強(qiáng)資源產(chǎn)品整合，推進(jìn)不同層次、多種形式、跨地區(qū)，跨行業(yè)的協(xié)作聯(lián)合；深化與周邊省區(qū)合作，積極推動(dòng)西北五省區(qū)旅游協(xié)作、川陜甘渝協(xié)作等區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)跨省區(qū)精品資源線路整合，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享；積極組織參加聯(lián)合推介活動(dòng)，形成疊加優(yōu)勢。

    （五）抓教育培訓(xùn)，提升旅游隊(duì)伍整體素質(zhì)。 組織開展旅游人力資源調(diào)研，制定旅游人才規(guī)劃，實(shí)施人才強(qiáng)旅政策；建立甘肅導(dǎo)游師資庫和名導(dǎo)游人才庫，提升導(dǎo)游員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和社會(huì)形象；加大與省內(nèi)旅游院校的合作，建立省級(jí)旅游教育培訓(xùn)基地、旅游發(fā)展研究基礎(chǔ)，重點(diǎn)開設(shè)產(chǎn)品策劃、市場營銷、質(zhì)量管理等專項(xiàng)培訓(xùn)。加強(qiáng)與境外教育機(jī)構(gòu)的合作，突出鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、酒店管理等專題培訓(xùn)；圍繞旅游市場的人才需求，加快緊缺型人才的培養(yǎng)，并開展系列培訓(xùn)教材的修編工作，提高崗位培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。(宋琦  梁則乾)