甘肅省民族自治地區(qū)包括甘南藏族自治州、臨夏回族自治縣以及張家川回族自治縣、肅南裕固族自治縣、天祝藏族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣共2州5縣，國土面積18萬平方公里，占全省總面積的40%?？側丝?30.38萬人，其中少數(shù)民族人口191.54萬人。

    一、2009年甘肅省民族地區(qū)發(fā)展情況

    2009年，面對國際金融危機的沖擊，在省委、省政府的正確領導下，全省民族地區(qū)干部群眾緊緊抓住國家擴大內需的重要機遇，以經(jīng)濟建設為中心，注重改善民生，注重生態(tài)保護，注重基礎設施建設，注重社會事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得平穩(wěn)較快發(fā)展。全年民族自治地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值200億元，比上年增長12%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值80.7億元。全社會固定資產(chǎn)投資212億元，增長40%。大口徑財政收入22.5億元，增長21%；地方財政收入11.1億元，增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8271元，農(nóng)牧民人均純收入2253元。全社會消費品零售總額達到62億元。

    （一）政策效應初步凸現(xiàn)

    2009年，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞《中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定〉的實施意見》，在實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和有關專項規(guī)劃，以及年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，根據(jù)民族地區(qū)的特點和需要，統(tǒng)籌安排了一大批改善民生、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、基礎設施建設等重點工程。在安排建設資金時，根據(jù)民族自治地方實際情況，降低建設資金配套比例。屬于國家扶貧工作重點縣和財政困難縣確實無力承擔的，根據(jù)情況不再硬性要求地方配套。按照有關法律、產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，加大了對民族自治地方特色資源開發(fā)項目的支持力度。增加了交通、能源、通訊等基礎設施項目的投入。加強扶貧開發(fā)力度，重點開展了農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、草場建設等農(nóng)村小型基礎設施工程，幫助農(nóng)牧民改善了基本生產(chǎn)生活條件。更加關注民族地區(qū)民生問題，將邊境縣、貧困縣和民族自治縣的縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，納入專項規(guī)劃予以重點支持。加強貧困鄉(xiāng)“村村通”廣播電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映等農(nóng)村公共文化服務設施建設。通過以上措施有力地促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

    （二）重大基礎設施建設項目進展順利

    甘南州迭九公路一期、鐵尺梁隧道、兩河口至舟曲縣城二級公路基本建成，迭部至紅星公路完成路基，郎木寺至瑪曲公路、沙木多黃河大橋、洮硯大橋等重點項目建設進程明顯加快。岷縣至合作、尕秀至瑪曲二級公路、冶峽隧道及接線工程開工。甘南拉卜楞機場正式批復。臨夏至郎木寺高速公路批準立項，蘭州至合作鐵路通過預可研審查。臨夏州康臨高速公路完成總工程量的70%，累計完成投資18.22億元。祁家黃河大橋建成通車。蘭州至臨夏至合作鐵路項目建議書已經(jīng)國家發(fā)改委審批；臨夏至大河家二級公路可研通過評審，近期將開工建設。肅南縣投資1.9億元，完成了元白公路、皇泱公路、皇鏵公路、順大公路建設任務。民族地區(qū)18條通鄉(xiāng)油路和111項通暢、通達工程改造完工。

    夏河、卓尼縣城防洪工程取得實質進展。合作市格河治理項目完成初步設計。城區(qū)民族特色化改造步伐加快，合作城區(qū)供水管網(wǎng)改造、夏河縣城集中供熱、舟曲縣城區(qū)道路及排水、碌曲縣城區(qū)生活垃圾處理等一批市政基礎設施相繼建成，城市功能進一步提升。臨夏市城區(qū)供水水源工程開工建設。阿克塞縣城市排污管網(wǎng)改造、生活垃圾處理場等工程列入國家投資計劃。肅北縣投資1900多萬元，啟動實施了縣城集中供熱工程。肅南縣投資8320萬元，7個續(xù)建項目完工，18項新建工程全部建成，另有8個新建工程也完成了全部年度建設內容；投資7040萬元，實施了48項集鎮(zhèn)公共基礎設施建設項目。天?？h整治道路5640平方米，鋪設雨污水管線744米，并完成部分路段綠化、亮化、美化工程和2、3號供熱站節(jié)能改造。

    天然氣入合作列入中石油天然氣建設計劃，引洮濟合、引洮入潭工程完成立項審查。臨夏州天然氣長輸管線項目前期工作已基本完成，即將開工。當金山5萬千瓦高原型風電場試點項目開始實施“四通一平”工程；碌曲多松多、舟曲立節(jié)等3個110千伏送變電工程投運，多合330千伏送變電、洛迭110千伏送電等8個骨干電網(wǎng)加快建設。和政110千伏輸變電工程等重點項目開工建設。藏傳佛教寺院“寺寺通電”目標實現(xiàn)。

    （三）生態(tài)保護取得初步成效

    甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護與建設工程加快實施，完成投資6.2億元，其中8000萬元開展牧民定居工程建設。投資9875萬元，實施退牧還草260萬畝，退化草場補播117萬畝。投資6379萬元，實施退耕還林3.2萬畝，天然林管護509萬畝，補植補造1.14萬畝，封山育林21.5萬畝，義務植樹203萬株，建設公益林4.3 萬畝。完成“三北”工程造林3500畝。合作面山綠化工程新增3480畝，累計達到1.41萬畝。建設中蒙邊境草原防火隔離帶72公里，實施草原滅鼠60萬畝，草原蟲災防治50萬畝，草原除毒草5萬畝。舟曲、迭部、天祝3縣水土流失治理46平方公里。天祝雙龍溝金礦地質環(huán)境恢復治理二期工程和打柴溝鎮(zhèn)金強河、抓喜秀龍鄉(xiāng)永豐兩個土地開發(fā)整理項目全面完成。祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃編制完成。

    （四）社會事業(yè)健康發(fā)展

    學校布局結構調整全面實施，二期寄宿制建設、中小學危房改造項目進展順利。免除學雜費并享受免費教科書等政策落實到位。化解農(nóng)牧村“普九”債務4106萬元。雙語教學模式和課程體系不斷完善。科技服務和推廣體系逐步健全。投資1.75億元，建成夏河等3個縣級綜合醫(yī)療機構和25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100所村衛(wèi)生室。農(nóng)牧民參合率達98%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達89%。強化食品藥品安全監(jiān)管，未發(fā)生重大安全事故。傳染病、地方病防控取得新成績。人口和計劃生育完成年度目標任務，出生率、自增率分別為14.26‰和7.7‰。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)牧民書屋工程建成投入使用。拉卜楞寺申報為國家古籍文物保護單位。城鄉(xiāng)體育事業(yè)健康發(fā)展。廣播電視“村村通”和“西新工程”進展順利。救災、城鄉(xiāng)低保、救助等資金發(fā)放到位。地震、物價、藏語言文字、氣象、地方志、殘疾人工作等事業(yè)取得新進展。

    全省民族地區(qū)雖然取得了一定成績，但受自然環(huán)境惡劣、市場發(fā)育程度低、基礎設施建設緩慢、自我積累能力較弱等因素制約，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展較慢，與全省平均水平仍有不小差距，到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標任重而道遠。

    二、2010年主要工作

    2010年，全省上下繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，以保護生態(tài)環(huán)境為基本前提，以基礎設施建設為突破口，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為著力點，以維護民族團結和社會穩(wěn)定為保障，全面推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為民族地區(qū)“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎。

    （一）組織完成《甘肅省民族地區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》

    在認真總結《甘肅省民族地區(qū)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行情況的基礎上，加強調查研究，認真梳理發(fā)展思路、超前謀劃建設項目，編制完成《甘肅省民族地區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省人口較少民族“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

    （二）著力改善民生

    優(yōu)先發(fā)展教育和科技事業(yè)。按時保質完成碌曲、瑪曲、東鄉(xiāng)、積石山4縣“兩基”攻堅任務。大力推進學校布局結構調整，加快寄宿制學校建設，完成年度學校布局調整任務。擴大高中辦學規(guī)模，積極發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育學校。大規(guī)模培訓中小學校長和骨干教師，壯大名、優(yōu)、特教師隊伍。完成中小學校舍安全工程。全力提升縣級初中、高中和鄉(xiāng)級中心小學辦學水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進教育公平和均衡發(fā)展。完善藏漢雙語教學體系。推進科技創(chuàng)新，提高推廣應用能力，加強與省內外大專院校和科研院所科技合作。

    提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展三年行動計劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病防控體系、醫(yī)療救治體系和公共衛(wèi)生服務體系。加快改善州縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務條件。提高應對重大傳染病、地方病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。提高新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療籌資和管理水平，開展門診統(tǒng)籌試點工作。進一步增加城鄉(xiāng)低保數(shù)量，擴大覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保。

    發(fā)展民族文化、體育和廣播影視事業(yè)。加快民族文化藝術展示中心和圖書館建設，改善公共文化服務基礎條件。加強藏語言等文字譯制工作。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“農(nóng)牧民書屋”工程。開展千臺大戲送農(nóng)牧村、文化下鄉(xiāng)進社區(qū)活動。加強城鄉(xiāng)體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。爭取完成規(guī)定“村村通”廣播電視建設任務，配合抓好夏河等地中、短波實驗臺建設，廣播、電視覆蓋率繼續(xù)提升。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所建設進度。

    加快民族地區(qū)廉租住房項目建設進度。加大農(nóng)村危舊房改造力度，爭取提高補助標準，完成游牧民定居全部工程任務。

    （三）加強基礎設施建設

    爭取開工建設甘南拉卜楞機場。做好蘭州至合作、西寧至合作至川主寺、成都至蘭州鐵路、敦格鐵路等項目前期配合工作，爭取蘭州-臨夏-合作鐵路開工建設。力爭臨夏至合作高速公路開工，康臨高速公路年內建成通車。完成兩河口至舟曲二級公路、迭部至紅星、舟曲縣城至黑水溝、瑪曲至若爾蓋等公路建設工程；實施好岷縣至合作、尕秀至瑪曲二級公路和冶峽隧道及接線工程；開工建設臨夏-大河家二級公路。完成合作至冶力關、冶力關至新城二級公路可行性研究。做好黃河瑪曲至白河橋段、洮河九甸峽段水運開發(fā)項目前期工作。加快推進“引洮濟合”和“引洮入潭”兩大引水工程前期工作，力爭年內開工建設。啟動合作市格河綜合治理工程。加快碌曲縣青走道水庫項目前期工作，黃河炳靈電站工程全面建成，福川、白川、蓮麓、齊家坪等電站建成發(fā)電。積極穩(wěn)妥實施水庫移民后期扶持規(guī)劃。力爭完成夏河、卓尼縣城防洪工程。實施好卓尼等縣牧區(qū)節(jié)水灌溉項目。加快永靖縣西部山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程等項目前期工作，加快“引哈濟黨”、阿勒騰鄉(xiāng)水源涵養(yǎng)和綜合治理等規(guī)劃編制進程。鼓勵社會資本參與全省民族地區(qū)基礎設施、公用事業(yè)以及其他領域的建設和改造。

    （四）抓好重點生態(tài)環(huán)境保護與建設項目

    推進甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目。啟動實施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃。抓好長江上游白龍江流域生態(tài)功能修復與水土流失及地質災害治理項目前期工作。爭取啟動大蘇干湖濕地保護工程。繼續(xù)實施石羊河流域天?？h防沙治沙及生態(tài)恢復工程，將易地扶貧搬遷與石羊河流域治理結合起來，啟動實施石羊河流域易地搬遷項目。加快牛羊育肥小區(qū)、草原鼠害綜合治理、青稞基地等項目進度?！叭辈輬鲋卫?、草原滅鼠、退牧還草完成當年任務，確保民族地區(qū)天然林和國家級公益林生態(tài)安全。

    （五）加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)

    幫助民族地區(qū)盡快形成具有地方特色和區(qū)域特點的產(chǎn)業(yè)結構，加快資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢的轉化。大力發(fā)展綠色食品和民族風味食品，加快臨夏黃酒、皮革加工、清真食品，肅南鹿系列產(chǎn)品加工和卓尼、迭部、天祝山野菜加工企業(yè)建設。做好產(chǎn)業(yè)開發(fā)和企業(yè)技術改造，擴大加工規(guī)模，同時，繼續(xù)促進藏醫(yī)藥等優(yōu)勢資源開發(fā)逐步向深加工方向發(fā)展。此外，加快民族地區(qū)旅游景點道路、供電、供水、通訊、食宿等基礎設施建設，夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎。

    （六）貫徹落實好中央和國家支持甘肅藏區(qū)的發(fā)展政策

    在繼續(xù)落實好《甘肅省人民政府關于貫徹國務院支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見的實施意見》（甘政發(fā)［2009］30號）的基礎上，根據(jù)中央第五次西藏工作座談會精神，按照中央和國家相關要求，抓好甘肅藏區(qū)改善民生、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、基礎設施建設等重點領域的項目建設，落實好支持政策，確保藏區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。此外，比照國家支持藏區(qū)政策，繼續(xù)積極爭取國家給予臨夏回族自治州經(jīng)濟社會發(fā)展特殊政策支持，并加大對張家川、肅南、肅北、阿克塞等四個民族自治縣的支持力度。

（賈永安  羅建華）