一、2008年全省水庫移民工作進展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，我省水庫移民工作按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞服務(wù)移民群眾、服務(wù)水利水電工程建設(shè)、服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的宗旨，進一步解放思想，扎實工作，順利完成了引洮工程移民搬遷安置任務(wù)，落實了大中型水庫移民后期扶持政策，保障了庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，推動了全省水庫移民工作的發(fā)展。

（一）密切配合，齊心協(xié)力，順利完成引洮工程移民搬遷任務(wù)。引洮工程移民搬遷安置工作，是全省人民期盼了半個世紀的“圓夢工程”——引洮工程的重要組成部分，也是我省第一次大規(guī)模、遠距離的非自愿移民搬遷，事關(guān)引洮工程建設(shè)和整個移民工作全局。2008年以來，按照省委、省政府確定的引洮工程移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的工作要求，在省政府的統(tǒng)一部署下，庫區(qū)和安置區(qū)各級政府、省直有關(guān)部門統(tǒng)一思想，加強配合，積極推進，以高度負責的態(tài)度，采取有力措施，穩(wěn)妥有序地開展了移民搬遷安置工作。各有關(guān)市（州）縣把移民搬遷安置工作作為黨委、政府的重點工作，加強領(lǐng)導，周密組織，抽調(diào)了大批富有農(nóng)村工作經(jīng)驗的干部長期駐村入戶，包鄉(xiāng)、包村、包任務(wù)，扎實細致地開展了移民政策宣傳、搬遷意愿確認、淹沒補償兌現(xiàn)和移民搬遷安置等工作。為使搬遷工作有序進行，庫區(qū)各縣對搬遷時間、車輛安排、運輸路線、搬遷準備、組織領(lǐng)導和保障措施等環(huán)節(jié)進行反復協(xié)調(diào)銜接，制訂周密細致的搬遷方案，保證了移民搬遷安置工作，達到了不傷亡一人，不丟失一物，不發(fā)生一起事故的要求。在移民搬遷過程中，庫區(qū)各縣領(lǐng)導赴工作一線進行指揮，做到每批移民有縣級領(lǐng)導帶隊，有交警、公安和醫(yī)療人員護送，每輛客車有干部負責，每個移民有統(tǒng)一發(fā)放的礦泉水、方便面等食品，由于周到的安排和管理，形成了政府組織、移民配合的良好搬遷氛圍。在移民搬遷中，為了解決地方組織移民搬遷所面臨的運量大、用車多、時間長、路途遠的實際困難，蘭州軍區(qū)、甘肅省軍區(qū)想移民之所想，急移民之所急，派出汽車九團支援引洮工程移民物資運輸工作，共出動車輛632車次，行使里程190多萬公里，保質(zhì)保量完成移民物資運輸工作，給予引洮移民搬遷工作以有力支持。

為使引洮工程外遷移民穩(wěn)得住、逐步能致富，安置區(qū)酒泉市瓜州縣開發(fā)土地3.76萬畝，建設(shè)專用輸水渠<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />42公里，對外道路16.5公里，輸電線路47.4公里，以及鄉(xiāng)政府、村委會、村學校等配套基礎(chǔ)設(shè)施，新建了移民住宅1936套。安置區(qū)全部通水、通電、通廣播電視，交通、通訊暢通，鄉(xiāng)、村、組的組織機構(gòu)健全。引洮移民遷入后，瓜州縣及時組織了移民勞動技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)、舍飼養(yǎng)殖等方面的培訓，開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范，完成土地分配和冬灌，為來年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做了精心準備。省直有關(guān)部門積極行動，全面落實了省政府確定的移民過渡期各項生活扶持措施，使得移民生活不出現(xiàn)大的問題。通過全省上下的通力協(xié)作，扎實工作，較好地完成了引洮工程移民搬遷安置工作，保證了九甸峽水利樞紐三臺機組如期全部投產(chǎn)發(fā)電。

（二）強化管理，狠抓落實，實施后期扶持政策取得了階段性成效。大中型水庫移民后期扶持政策是一項長期的惠民政策，在2007年啟動兌現(xiàn)省內(nèi)水庫移民后期扶持政策的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，努力把這項工作推向深入。

一是認真完成了后期扶持人口核定登記掃尾工作。水庫移民后期扶持政策實施以來，我省就落實跨省、跨縣安置的大中型水庫移民后期扶持政策問題，采取信函和派人赴遷出地實地調(diào)查等方式，共核實跨省大中型水庫移民1566人，省內(nèi)跨市（州）縣大中型水庫移民2017人，涉及全國14個省區(qū)，省內(nèi)13市州24縣區(qū)，使我省已建水庫的移民人口核定工作全部完成。同時，通過向國家積極匯報爭取，將引洮工程移民13304人全部納入了2007年全國新建水庫農(nóng)村移民后期扶持人口。至2008年底，全省共登記大中型水庫移民23.08萬人。

二是按照國家發(fā)改委“關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況自查工作的通知”的要求，在全省范圍內(nèi)部署和開展了從移民人口核定、后扶方式確定、扶持資金兌現(xiàn)和管理制度建立等方面的自查整改工作，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范管理行為，從而確保了全省大中型水庫移民后期扶持資金的及時兌現(xiàn)。截至2008年底，共兌現(xiàn)后期扶持資金1.96 億元，占國家下?lián)芪沂≠Y金的79.6%，使廣大移民群眾得到了真正的實惠，從心里感謝黨的政策，庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快。

三是根據(jù)國家批復我省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃大綱的有關(guān)精神，以及全省庫區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，組織有關(guān)市（州）進一步優(yōu)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上編制了《甘肅省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，已上報省政府待批，《規(guī)劃》批準后即組織實施。

（三）規(guī)范程序，多方銜接，其他各項移民工作取得較大進展。一是完善管理制度，規(guī)范移民安置工作程序，扎實開展了新建水庫移民安置工作。為依法規(guī)范有序地做好大中型水利水電工程移民安置工作，根據(jù)國務(wù)院第471號令的規(guī)定，就庫區(qū)“停建令”的申請和發(fā)布，實物調(diào)查工作的組織開展，移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的編報、審查、審核和驗收等工作做出了專門規(guī)定，為維護移民合法權(quán)益、保障電站建設(shè)的順利進行提供了有力保障。完成了鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程、黃河河口水電站移民安置規(guī)劃大綱，以及黃河烏金峽、白龍江苗家壩、西營河專用輸水渠、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程移民安置規(guī)劃等審查審核工作，組織進行了黃河炳靈水電站、烏金峽水電站、白龍江麒麟寺水電站下閘蓄水階段移民安置專項驗收。

二是部分歷史遺留問題得到初步解決。經(jīng)多年爭取，落實了我省寶珠寺水庫移民的庫區(qū)維護基金、后期扶持基金744.6萬元，用于解決該庫區(qū)移民遺留問題。同有關(guān)市縣政府對寶珠寺水電站文縣中廟庫區(qū)移民安置工作和遺留問題處理進展情況進行了調(diào)查清理，對移民工作的收尾做出了安排，目前，正在抓緊組織實施。對劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區(qū)維護基金的征繳和庫區(qū)高揚程電灌工程電費等問題進行了調(diào)研和協(xié)調(diào)，提出了庫區(qū)維護基金和電費上存在問題的處理意見。

盡管全省水庫移民工作總體呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些需要關(guān)注和解決的問題：一是大中型水庫移民后期扶持政策兌現(xiàn)以后，移民與原住村民的收入差距明顯拉大，部分原住村民心理不平衡，存在一些不穩(wěn)定因素，需要認真加以關(guān)注。二是引洮工程移民生產(chǎn)安置正在起步，外遷移民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾突出，生活狀況與當?shù)剞r(nóng)民相比差距較大；后靠移民由于水庫淹沒后土地資源減少較多，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面受到較大影響，這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、2009年水庫移民主要工作任務(wù)

當前，我省水庫移民工作總體已進入鞏固成果、規(guī)范管理、全面提高的階段。我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓緊啟動庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施工作，切實加強水庫移民后期扶持管理工作，進一步規(guī)范移民工作程序，努力推動水庫移民工作邁上新臺階。

（一）全面啟動跨省、跨縣移民的后期扶持政策兌現(xiàn)工作，繼續(xù)加大后期扶持資金兌付力度和項目實施進度，進一步做好水庫移民各項政策的貫徹落實工作，維護好、發(fā)展好全省水庫移民的利益。進一步完善和細化后期扶持項目管理辦法和資金管理辦法，盡快開展資金管理責任追究辦法和后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法等配套文件的研究制定工作。加大督察檢查力度，做好后期扶持政策實施的跟蹤問效和項目效益評估。密切關(guān)注、及時掌握后期扶持政策實施工作動態(tài)，認真開展后扶項目的效益評估工作，確保資金的有效使用和移民受益。

（二）盡快落實大中型水庫庫區(qū)基金和小水庫移民后期扶持基金，啟動全省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施工作，開展小水庫移民扶持工作，積極爭取國家現(xiàn)有專項規(guī)劃對庫區(qū)和移民安置區(qū)的傾斜支持，妥善解決原住村民等連帶影響人群的問題，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

（三）全面完成引洮工程移民工作，盡快開展引洮工程移民后期扶持以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)工作，努力解決移民過渡期生活和生產(chǎn)中的困難，全面開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保引洮工程移民“穩(wěn)得住、逐步能致富”。

（四）進一步規(guī)范移民工作程序，扎實做好新建水庫移民搬遷安置工作。按照國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》的規(guī)定，研究制定符合我省實際的大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例實施細則。

（五）建立信息報送制度，為移民工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強向國家發(fā)改委、財政部、水利部移民局等國家部委的匯報工作，增強與兄弟?。ㄊ校┘笆?nèi)各級移民機構(gòu)之間的溝通和聯(lián)系，實時掌握有關(guān)信息動態(tài)，暢通信息渠道，建立信息報送制度，圍繞移民工作的中心和需求有重點、有針對性地采集、編報信息，及時反映我省移民工作的進展情況。

（六）關(guān)注和配合做好庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定工作。耐心細致做好接訪工作，對群眾反映的屬職責范圍內(nèi)的問題，快速反映、盡快處理，做到事事有回音，件件有著落。在資金發(fā)放和項目實施過程中，及時了解社情民情，定期排查各種不穩(wěn)定因素，做到心中有數(shù)，及時排解，妥善應(yīng)對，超前防范。

（李延壽   徐輝）