一、2008年天水市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年,全市努力克服雨雪冰凍、特大地震等自然災(zāi)害和全球金融危機的沖擊，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值226.6億元，較上年增長11%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值42.3億元，增長14.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值83.4億元，增長10%；第三產(chǎn)業(yè)增加值100.9億元，增長10.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值41億元，增長13.1%；全社會固定資產(chǎn)投資143.2億元，增長28.01%；社會消費品零售總額89.42億元，增長20.7%；大口徑財政收入29.19億元，增長28.25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為9050元和2148元，增長8.8%和19.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.85%；人口自然增長率為6.93‰；居民消費價格指數(shù)為106.6%。

（一）深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

認(rèn)真落實《關(guān)于深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的意見》，搶抓全省振興裝備制造業(yè)的機遇，積極實施振興裝備制造業(yè)“12341”行動計劃，全力推進“10強50戶”工程，工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長態(tài)勢。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值41億元,同比增長13.1%。技術(shù)改造步伐加快。圍繞機械、電子、電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出重大技術(shù)裝備研制、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)和重點新技術(shù)推廣應(yīng)用，完成新產(chǎn)品研發(fā)130項，實現(xiàn)銷售收入15億元。實施工業(yè)項目175項，總投資69.5億元；引進簽約工業(yè)項目21個，總投資30.23億元。節(jié)能減排取得成效，全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4.5%，主要污染物排放總量（化學(xué)需氧量和二氧化硫）分別下降4.2%和1.07%。

（二）認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出全面發(fā)展的態(tài)勢。糧食生產(chǎn)再奪豐收，總產(chǎn)量達103.36萬噸，增長20.25%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高。果品、畜牧、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，水果總產(chǎn)量達到62.52萬噸，畜禽飼養(yǎng)總量1468萬頭(只)，蔬菜總產(chǎn)量達到130.35萬噸。新建及改擴建各類龍頭企業(yè)21個,總投資4.8億元。勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。全年共輸轉(zhuǎn)勞動力55.86萬人,實現(xiàn)勞務(wù)收入27.5億元。扶貧工作穩(wěn)步推進。加大了參與式整村推進扶貧開發(fā)力度，實施以工代賑和易地扶貧搬遷工程，建成安置區(qū)18處，搬遷群眾7652人。全市有1萬絕對貧困人口基本解決溫飽，5.05萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。

（三）積極推進項目工作，基礎(chǔ)條件進一步改善

   項目爭取工作成效顯著。僅全市發(fā)改系統(tǒng)爭取國家、省上投資及各類援建項目337個，落實補助、援助資金11.18億元。其中：爭取國家、省上投資項目86個，落實資金4.3億元；爭取擴大內(nèi)需項目126個，落實資金3.81億元；爭取教育衛(wèi)生援建項目125個，初步落實援建資金3.07億元。重點項目建設(shè)進展順利。組織實施重點建設(shè)項目107個，總投資408.2億元，年度計劃投資88.79億元，完成投資78.90億元，占重點項目年度投資的90%。交通項目建設(shè)步伐加快。在建交通項目748個，當(dāng)年完成投資28.2億元。天水軍民合用機場擴建工程建成通航，寶天高速公路、天定高速公路完成年度投資計劃，寶天高速公路天水過境段和天平鐵路開工建設(shè)，國防戰(zhàn)備公路、農(nóng)村公路和運輸站場等交通項目進展順利。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)取得新進展。實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目35項，完成投資4.65億元。藉河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合治理景觀工程、瀛池大橋、伏羲城保護、天河城開發(fā)、天河集中供熱工程、青年南北路整治、趙家祠堂修繕保護工程等項目建設(shè)進展良好。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度加大。新修梯田13.38萬畝，新修、恢復(fù)各類小水利工程200處，新增有效灌溉面積1.6萬畝、節(jié)水灌溉面積1.88萬畝,治理水土流失面積200平方公里；完成各類造林19.66萬畝；完成1.57萬戶農(nóng)村沼氣建設(shè)；新建、續(xù)建農(nóng)村飲水安全工程16處，解決了15萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。

（四）商貿(mào)流通日趨活躍，改革開放不斷深化

深入實施商貿(mào)活市戰(zhàn)略，進一步改善消費環(huán)境，引導(dǎo)提升消費層次，努力擴大消費需求，實現(xiàn)社會消費品零售總額89.42億元，增長20.7%。對外貿(mào)易快速發(fā)展。進一步調(diào)整外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴大對外貿(mào)易，全市進出口總額達到1.18億美元，增長30%。旅游業(yè)克服“5·12”地震災(zāi)害的影響，接待游客389.2萬人次，增長15.15%；實現(xiàn)旅游綜合收入13.62億元，增長20.32%。各項改革穩(wěn)步推進。國有企業(yè)改革取得新進展，農(nóng)村綜合改革不斷深化，集體林權(quán)制度改革積極推進。投資、財稅、金融、流通等體制改革和教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃工作扎實推進，完成了《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)天水市發(fā)展規(guī)劃》，組織市黨政代表團赴陜西關(guān)中五市一區(qū)學(xué)習(xí)考察，開展了多層次的交流合作。招商引資成效顯著。全年簽約各類招商引資項目166項，總投資64.65億元，實際到位引資32.42億元，增長37%。

（五）著力改善民生問題，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到9050元和2148元，增長8.8%和19.1%。全面落實扶持就業(yè)與再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，努力拓寬就業(yè)渠道。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.85%。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋范圍進一步擴大。改善民生的14件實事，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)因國家政策調(diào)整當(dāng)年投資計劃未能下達外，其他均已完成。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展。

（六）全力抗震救災(zāi)，恢復(fù)重建取得階段性成果

“<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />5.12”汶川特大地震造成我市城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校、企事業(yè)單位辦公用房和城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施等受損嚴(yán)重。災(zāi)情發(fā)生后，全市上下開展了有力、有序、有效的抗震救災(zāi)工作，奪取了階段性勝利。編制完成了《天水市地震災(zāi)后重建總體規(guī)劃》，多渠道籌集抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建資金，全力開展災(zāi)后恢復(fù)重建，各項恢復(fù)重建工作有序推進。

二、2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)措施

2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長10%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長7.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長9%，第三產(chǎn)業(yè)增長12.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；財政收入增長11%。全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格指數(shù)控制在104%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)民人均純收入增長13.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以下；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4.5%；主要污染物排放控制在省政府下達的年度計劃目標(biāo)以內(nèi)。主要工作措施是：

（一）搶抓擴大內(nèi)需機遇，加快項目建設(shè)步伐

組織實施好重點建設(shè)項目。今年初步確定重點建設(shè)項目100個，總投資858億元，本年度計劃投資117億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的65%。其中：續(xù)建項目25個，新建項目57個，重大前期項目18個。主要涉及農(nóng)林水利、交通能源、工業(yè)、社會事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通等方面。全力抓好在建重大項目。加快寶雞至天水高速公路、天水至定西高速公路、寶雞至天水高速公路天水過境段、天水至平?jīng)鲨F路等項目建設(shè)，力爭寶雞至天水高速公路建成通車，繼續(xù)抓好9條續(xù)建通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)。爭取新開工一批項目。開工建設(shè)天水市城市過境交通工程、麥積區(qū)渭濱北路綜合治理、天水市軍警民綜合訓(xùn)練基地、藉（口）至羅（堡）戰(zhàn)備公路、14條通鄉(xiāng)油路工程，啟動實施天水道路運輸應(yīng)急中心、天水汽車客運西站等項目建設(shè)。加快項目前期工作。加快華能天水2×100萬千瓦火電廠、蘭州至天水天然氣輸送工程、寶蘭鐵路客運專線、國電天水2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)工程、中電投2×100萬千瓦火電廠、天水750千伏輸變電工程等重大項目前期工作，力爭開工建設(shè)；積極推進天水軍民合用機場遷建、平?jīng)鲋撂焖咚俟?、十堰至天水高速公路、天水至隴南鐵路等重大項目的前期工作。加快災(zāi)后恢復(fù)重建進度。認(rèn)真組織實施《天水市地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，抓好13.6億元中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金項目建設(shè)，全面完成農(nóng)村災(zāi)民住房建設(shè)和中小學(xué)校受損校舍重建任務(wù)，加快教育、衛(wèi)生等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建進度，確保農(nóng)村受災(zāi)居民住房和受災(zāi)中小學(xué)校校舍條件好于災(zāi)前水平。

（二）加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展

大力發(fā)展裝備制造業(yè)。抓住國家振興9個重點產(chǎn)業(yè)的機遇，加快實施振興裝備制造業(yè)“12341”行動計劃，啟動華天電子、星火機床、長城電器三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育發(fā)展機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材五大產(chǎn)業(yè)集群。積極推進技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。利用國家實施積極財政政策的有利機遇，加快企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代和重大技術(shù)創(chuàng)新，實施華天科技集成高端電路封裝、紅山三軸實驗機替代進口技改、天水國家高低壓電器質(zhì)檢中心建設(shè)、風(fēng)動高性能石油鉆桿研發(fā)、鍛壓重型車間改造、祁連山甘谷年產(chǎn)120萬噸水泥生產(chǎn)線、中材永固公司年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)線等項目，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。加快天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐。編制完成開發(fā)區(qū)規(guī)劃，啟動社棠工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動武漢凱迪公司生物質(zhì)能源等項目的實施建設(shè)，加快秦州東十里、麥積廿鋪和五縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐。加大節(jié)能減排力度。抓好30個資源節(jié)約和環(huán)境保護項目、17個重點節(jié)能技改項目專項資金爭取和實施工作，加強對重點用能企業(yè)和重點排污企業(yè)的監(jiān)督管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高資源綜合利用水平。

（三）扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)。積極實施種子、植保、沃土和地膜覆蓋四大科技增糧工程，完成地膜糧食面積120萬畝以上，推廣全膜雙壟溝播面積６0萬畝，抓好抗旱、病蟲害防治和田間管理，增強抵御自然災(zāi)害的能力，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快果品、畜牧、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、花卉等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。進一步加快天水農(nóng)業(yè)高新園區(qū)發(fā)展，加強新技術(shù)新品種的引進、試驗、示范和推廣。大力推進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和扶貧開發(fā)。加大對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)力度，完成勞務(wù)培訓(xùn)20萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力60萬人。堅持開發(fā)式扶貧，實施好整村推進扶貧工程和以工代賑易地扶貧搬遷工程，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新修優(yōu)質(zhì)梯田23萬畝，新增有效灌溉面積1.6萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2萬畝，修建堤防30公里，植樹造林30萬畝，治理水土流失面積200平方公里，解決25萬人的飲水安全問題。

（四）大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，積極擴大消費需求

認(rèn)真落實《關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》，深入實施商貿(mào)活市戰(zhàn)略，促進商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。努力擴大消費。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極開展“家電下鄉(xiāng)”活動，大力開拓農(nóng)村市場。加快麥積甘泉和秦州西十里物流園區(qū)等重點項目建設(shè)，開工建設(shè)甘肅隴東南糧食物流中心、清水果品蔬菜批發(fā)市場擴建等項目，啟動秦州瀛池市場搬遷工作，加快社區(qū)市場和便民市場建設(shè)，進一步改善消費環(huán)境。大力發(fā)展旅游業(yè)。實施旅游富市戰(zhàn)略，加快實施麥積山景區(qū)世行貸款項目、大地灣史前遺址景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極推進天水百里生態(tài)旅游線項目和麥積山景區(qū)晉升5A級旅游區(qū)和國家級地質(zhì)公園的申報工作。

（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展各項社會事業(yè)

進一步改善辦學(xué)條件。抓好農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、農(nóng)村初中校舍改造、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育學(xué)校建設(shè)，力爭我市56個已列入國家中西部農(nóng)村初中校舍改造工程規(guī)劃的項目全部落實并開工建設(shè)；加快市衛(wèi)生學(xué)校、市特殊教育學(xué)校、市第四中學(xué)等一批災(zāi)后重建項目的實施建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完成全市59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和秦安、清水36個村衛(wèi)生室的建設(shè)任務(wù)，盡快啟動市緊急救援中心、市第三、第四人民醫(yī)院業(yè)務(wù)樓和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，積極爭取市第二人民醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合大樓、甘谷縣、清水縣醫(yī)院住院樓續(xù)建新增投資項目列入國家投資計劃。改善文化等基礎(chǔ)設(shè)施條件，爭取已列入國家規(guī)劃的97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部開工建設(shè)，建成張家川縣、麥積區(qū)文物庫房、秦州區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)保護基礎(chǔ)設(shè)施項目；完成1692個村村通廣播電視建設(shè)工程，加快市博物館、市廣電中心等項目的前期工作進度；完成麥積區(qū)、武山縣220個行政村農(nóng)民體育健身工程，加快基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和縣區(qū)檔案館建設(shè)。

（六）切實解決民生問題，努力構(gòu)建和諧社會

加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度。認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于進一步推進全民創(chuàng)業(yè)工作的意見》，完善激勵扶持政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，深入推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)援助和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人就業(yè)安置工作。健全和完善社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，健全社會救助體系，關(guān)注低收入群體和受災(zāi)群眾的基本生活，加快保障性住房建設(shè)。加快發(fā)展社會福利事業(yè)。盡快啟動市流浪未成年人救助保護中心、殘疾人服務(wù)中心建設(shè)，積極落實市兒童福利院建設(shè)資金，實施市殯儀館、市社會福利院、市救助站等項目的改造擴建，提高社會福利水平和救助能力。辦好改善民生的12件實事。整合建設(shè)資金，強化部門責(zé)任，分解落實任務(wù)，加強督促檢查，辦好省委、省政府確定的12件改善民生的實事。

（七）繼續(xù)深化改革開放，推進關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

積極推進各項改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，全面完成企業(yè)改制任務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)推進財政、金融、投資、價格和文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進行政管理體制改革。努力擴大對外開放。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，抓好產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)配套招商。認(rèn)真落實《關(guān)于加快對外貿(mào)易發(fā)展的意見》，全面落實進出口扶持政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴大進出口貿(mào)易。加快推進“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)。加強與關(guān)中五市一區(qū)的協(xié)調(diào)配合，組織開展《規(guī)劃》宣傳推介活動，積極做好重點項目的前期論證和申報爭取工作。

（八）深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真謀劃十二五規(guī)劃編制工作

深入開展調(diào)查研究。圍繞“十一五”規(guī)劃中期評估，進一步深化對市情的認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。精心組織“十二五”規(guī)劃課題研究。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出“十二五”發(fā)展的重點課題，成立專家咨詢組，面向社會公開招標(biāo)和征集對“十二五”發(fā)展的建議，爭取完成一批高質(zhì)量的研究成果，為編制“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。著力謀劃一批重大項目。立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，認(rèn)真謀劃一批支撐“十二五”發(fā)展的重大項目，為全市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

 

 

 

 

（張憲泉   黃河）