一、2007年酒泉市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
    2007年，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，抓項(xiàng)目促發(fā)展，抓改革增活力，抓民生促和諧，全市經(jīng)濟(jì)總量和運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)突顯，社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)朝著又好又快的方向發(fā)展。全市生產(chǎn)總值203.2億元，超計(jì)劃8.2億元，增長(zhǎng)12.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資116億元，超計(jì)劃6億元，增長(zhǎng)25%；財(cái)政收入17.2億元，超計(jì)劃1.7億元，增長(zhǎng)22.6%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入11269元，超計(jì)劃229元，較上年增加1141元，增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)民人均純收入5106元，超計(jì)劃76元，較上年增加362元，增長(zhǎng)7.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額51.58億元，超計(jì)劃1.58億元，增長(zhǎng)17.2%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)104.7%，突破計(jì)劃1.7個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)進(jìn)出口總額4400萬(wàn)美元，超計(jì)劃80萬(wàn)美元，增長(zhǎng)26%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.02萬(wàn)人，超計(jì)劃4200人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.18%，低于計(jì)劃1.42個(gè)百分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率5.51‰，低于計(jì)劃1.49個(gè)千分點(diǎn)；節(jié)能減排計(jì)劃任務(wù)全面完成，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗1.74噸標(biāo)煤，較上年下降4%，化學(xué)需氧量排放量減排2.28%，二氧化硫排放量減排2.33%。
    （一）狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)
    十大續(xù)建項(xiàng)目順利推進(jìn)，疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)完成收尾工程，百萬(wàn)畝節(jié)水工程完成建設(shè)任務(wù)1.2萬(wàn)畝，日協(xié)治沙工程完成年度任務(wù)；退牧還草工程完成230萬(wàn)畝圍欄任務(wù)，新下達(dá)280萬(wàn)畝投資計(jì)劃，嘉安高速公路建成通車，瓜州10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，肅北七角井鐵選廠50萬(wàn)噸鐵精粉項(xiàng)目建成投產(chǎn)，玉門油田生活基地搬遷工程進(jìn)展順利，肅州區(qū)東方大明步行街開(kāi)業(yè)，敦煌伊塘湖旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成年度工作任務(wù)。
    十大擬定新開(kāi)工項(xiàng)目除敦煌至當(dāng)金山公路可研報(bào)告在國(guó)家發(fā)改委和交通部待批外，其它項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。九甸峽移民工程完成年度投資計(jì)劃，基本具備搬遷入住條件；50萬(wàn)錠棉紡一期工程廠房已封頂，部分設(shè)備已訂購(gòu)；酒泉熱電廠主設(shè)備已招標(biāo)，正在進(jìn)行“五通一平”；玉門昌馬黃土灣二級(jí)水電站、肅北黨河五個(gè)廟水電站、青羊溝水電站土建工程全面開(kāi)工；三十里井子、大梁、向陽(yáng)3個(gè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目基本建成；敦煌五朝文化村開(kāi)工建設(shè)。
    玉門、瓜州2個(gè)百萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，國(guó)家發(fā)改委已批準(zhǔn)整體規(guī)劃建設(shè)酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，如此大規(guī)模風(fēng)電開(kāi)發(fā)在世界上尚屬首例；與風(fēng)電基地相配套的酒嘉千萬(wàn)千瓦級(jí)煤電基地已得到國(guó)家和省上的認(rèn)同支持，前期工作全面啟動(dòng)，一期工程完成初步可行性研究報(bào)告；750KV超高壓輸變電工程2008年3月份進(jìn)場(chǎng)作業(yè)；國(guó)家10MW光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃率先在酒泉建設(shè)；風(fēng)機(jī)設(shè)備制造項(xiàng)目已定于2008年3月份在工業(yè)園區(qū)奠基；敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)工程省上已確定近期工作方案，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目19個(gè)，總投資20億元；洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目前期工作全面完成；敦格鐵路已進(jìn)行可研編制摸底，初步完成線路選型、車站設(shè)置等工作，設(shè)計(jì)單位正在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；瓜猩高速公路前期工作基本完成，已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和交通部待批，有望于2008年開(kāi)工建設(shè)；酒嘉快速通道建設(shè)方案確定，項(xiàng)目建議書報(bào)交通部門待批；駝馬灘煤田完成地質(zhì)詳查；酒泉焦化廠完成可行性研究報(bào)告。
    （二）著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)
    一是能源產(chǎn)業(yè)異軍突起。目前全市風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)41萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)待建規(guī)模145萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)容量達(dá)到17.4萬(wàn)千瓦，駝馬灘煤田初步探明儲(chǔ)量1.94億噸。
    二是礦產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大。博倫礦業(yè)、金地釩業(yè)、花牛山集團(tuán)等礦產(chǎn)品加工骨干企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)突顯，礦產(chǎn)品加工逐步向精深加工方向發(fā)展，全市新增30萬(wàn)噸鐵礦開(kāi)采、16萬(wàn)噸鐵選處理等礦產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力。
    三是裝備制造業(yè)前景良好。奧凱種子機(jī)械公司自主研發(fā)的計(jì)算機(jī)程控糧食牧草種子加工成套設(shè)備出口歐洲以及東南亞國(guó)家，與丹麥外思特魯普公司合作建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)園主體已完工。依托風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極爭(zhēng)取風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)在我市落戶，風(fēng)機(jī)塔筒制造項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，新疆金風(fēng)科技股份公司年產(chǎn)1000套風(fēng)機(jī)整裝廠已獲準(zhǔn)建設(shè)。
    （三）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
    農(nóng)村村容村貌和農(nóng)民生活條件進(jìn)一步改善。推進(jìn)“十鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村建設(shè)示范工程，完成了150個(gè)自然村的整村改造，建設(shè)和改造小康住宅11837戶，新建改造農(nóng)村公路1242公里，農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目建設(shè)沼氣池7236座， “戶戶通電”工程覆蓋全市5個(gè)縣（市、區(qū)）、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000戶無(wú)電戶、10601人，新增農(nóng)村安全飲水工程受益農(nóng)戶2.5萬(wàn)人，實(shí)施“以資代金”項(xiàng)目，發(fā)放水泥15800噸。
    農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。完成退耕還林建設(shè)投資125萬(wàn)元，荒灘造林2.5萬(wàn)畝；完成三北四期防護(hù)林投資415萬(wàn)元，封山育林4.68萬(wàn)畝；水庫(kù)除險(xiǎn)加固、棉花膜下滴灌等工程完成年度計(jì)劃任務(wù)；洪臨、鴛鴦、黨河、雙塔四大灌區(qū)配套和節(jié)水示范工程完成投資3200萬(wàn)元，改善灌溉面積7.75萬(wàn)畝；易地扶貧搬遷項(xiàng)目完成投資3180.4萬(wàn)元，恢復(fù)基本農(nóng)田7270畝；襯砌渠道26公里，全面完成年度建設(shè)任務(wù)；九甸峽移民安置工程基本具備搬遷入駐條件；敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)完成投資455萬(wàn)元，圍欄40公里，退牧還濕800公頃。
    （四）改革工作不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步顯現(xiàn)
    深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)開(kāi)展了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)控股公司及金塔、瓜州、敦煌棉花公司的改制工作，企業(yè)1200多名職工全部置換了國(guó)有、集體身份，各類問(wèn)題得到妥善解決。酒泉賓館貴賓樓產(chǎn)權(quán)已明晰，債權(quán)債務(wù)清償分步實(shí)施。積極推進(jìn)流通、公路交通等領(lǐng)域的企業(yè)改革和管理體制改革，市公路工程局破產(chǎn)重組，職工已得到妥善安置。對(duì)已改制企業(yè)進(jìn)一步健全和完善了法人治理結(jié)構(gòu)。理順電力管理體制，組建了酒泉供電公司。
    穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，整合職能，提高效能，實(shí)行聘用制和分類管理的工作逐步展開(kāi)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，成立肅州農(nóng)村合作銀行，改善農(nóng)村金融服務(wù)。建立和完善全民創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策和措施，進(jìn)一步激活和調(diào)動(dòng)發(fā)展?jié)摿?。落?shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施，有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。健全和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全市農(nóng)村，參合率達(dá)到92.2%；全面啟動(dòng)城市居民及中小學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)保障制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
    （五）高度重視民生，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
    積極解決人民群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、文體娛樂(lè)等需求，關(guān)注和關(guān)心弱勢(shì)群體。建設(shè)了農(nóng)村初中寄宿制學(xué)校校舍改擴(kuò)建、職業(yè)教育中心教學(xué)宣訓(xùn)基地、社區(qū)服務(wù)中心（站）、市級(jí)中醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及醫(yī)療設(shè)備配置、計(jì)生服務(wù)站（所）、自然村廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、行政村標(biāo)準(zhǔn)化籃球場(chǎng)和室外乒乓球臺(tái)、市縣（區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)中心、市未成年流浪兒童救助中心、兒童福利院等項(xiàng)目。建設(shè)廉租房1143套。建成3個(gè)縣市的法院審判庭、2個(gè)縣市的檢察院技偵用房、3個(gè)區(qū)縣的看守所以及15個(gè)基層派出所、司法所和2個(gè)基層法庭。
    經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾，一是全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量規(guī)模不大，綜合實(shí)力不強(qiáng)，仍然是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾；二是面向中小企業(yè)的金融服務(wù)不足，仍然是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；三是與人民群眾生活息息相關(guān)的副食品、住房等產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)快，造成消費(fèi)價(jià)格總水平的上升。
    二、2008年酒泉市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
    2008年酒泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，舉特色旗，走風(fēng)水路，打飛天牌，堅(jiān)持以推進(jìn)“三化”建設(shè)“三市”為主線，以好字優(yōu)先、好中求快、能快則快為要求，著力促進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
    主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值230億元，增長(zhǎng)12.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137億元，增長(zhǎng)18%；財(cái)政收入20億元，增長(zhǎng)16.3%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入12269元，增加1000元；農(nóng)民人均純收入5460元，增加354元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到60億元，增長(zhǎng)16.3%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)105%；外貿(mào)進(jìn)出口總額5000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)13.6%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)：萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4.5%，化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別降低2%。
    （一）加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
    大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和論證，以“兩電一網(wǎng)”新能源會(huì)戰(zhàn)為突破口，堅(jiān)持“風(fēng)電促電網(wǎng)，電網(wǎng)帶煤電”，認(rèn)真組織實(shí)施酒泉風(fēng)電基地玉門三十里井子、瓜州干河口風(fēng)電場(chǎng)等十大續(xù)建項(xiàng)目，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)瓜州國(guó)產(chǎn)化自主實(shí)驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)、酒泉熱電廠等十大新開(kāi)項(xiàng)目，積極推進(jìn)750千伏超高壓輸變電、酒泉煤電基地一期工程等十大項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目工作取得明顯進(jìn)展，有效發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。
    （二）調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
    堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力。依托資源優(yōu)勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)培育，突出市場(chǎng)導(dǎo)向作用，不斷發(fā)掘人才和技術(shù)的創(chuàng)新動(dòng)力，加大投入，擴(kuò)張規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)；圍繞棉花、啤酒原料、果蔬、飼草、乳制品、種子加工等農(nóng)副產(chǎn)品資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，精深加工增值，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大石棉、鐵礦、釩礦等資源開(kāi)發(fā)規(guī)模，提高資源綜合利用水平，集約化發(fā)展礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；依托種子機(jī)械、風(fēng)機(jī)制造等企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和配套，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)CDM清潔發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
    （三）改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
    繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好退牧還草、荒灘造林、三北四期防護(hù)林、鞏固退耕還林成果、金塔鴛鴦、敦煌黨河、肅州洪臨灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造、農(nóng)村安全飲水、節(jié)水灌溉示范、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，整合資源，增加投入，繼續(xù)實(shí)施“以資代金、以工代賑”，通過(guò)項(xiàng)目扶持、政府引導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)幫扶，不斷提高全市新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范點(diǎn)建設(shè)水平，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，鞏固成效，健全制度，堅(jiān)持村容村貌整治，努力建設(shè)生態(tài)文明小康村。加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民致富能力。
    （四）穩(wěn)步推進(jìn)改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
    進(jìn)一步深化和完善工商企業(yè)改革，認(rèn)真解決企業(yè)改制過(guò)程中的遺留問(wèn)題；繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極探索部分行業(yè)、領(lǐng)域和單位改革的有效形式和模式；深化農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域的改革，完善農(nóng)村土地制度，加快建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)體系，按照全省統(tǒng)一的安排和部署，推進(jìn)國(guó)家級(jí)及省級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的總體要求，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政行為；深化就業(yè)和社會(huì)保障制度改革，鞏固和完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障制度。
    （五）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，構(gòu)建文明和諧之市
    加快推進(jìn)以改善民生為主的社會(huì)建設(shè)，提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，有效推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，發(fā)展職業(yè)教育；豐富和提高群眾精神和文化需求，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)公益性文化體育設(shè)施建設(shè)；高度重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，抓好世行貸款自然文化遺產(chǎn)保護(hù)工程；改善衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，提高醫(yī)療保障能力；增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提高社會(huì)救助能力，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)功能的完善和提高。加大重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。