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一、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“四抓三支撐”總體工作部署和“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹市委、市政府“兩抓整推”工作部署，全力實(shí)施振興工業(yè)“6+2”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)清潔能源基地，大力推進(jìn)“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，全市各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。

全市生產(chǎn)總值完成405億元，增長(zhǎng)18%；財(cái)政收入完成50.5億元，增長(zhǎng)12.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到15104元，增長(zhǎng)10.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7234元，增長(zhǎng)12.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到438.6億元，增長(zhǎng)46%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到87.6億元，增長(zhǎng)19.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額5900萬(wàn)美元；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)104.5%，較上年增加4.5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)14000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.13%；人口自然增長(zhǎng)率2.85‰；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗1.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較上年下降4%；主要污染物排放減少2.8%，全面完成“十一五”下降20%的節(jié)能目標(biāo)和省下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)。

 (一)全面落實(shí)國(guó)辦意見(jiàn)精神，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)

中央繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）下發(fā)后，全市各級(jí)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《若干意見(jiàn)》精神，及時(shí)分解落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)將國(guó)家的政策措施轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)發(fā)展改革工作、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我們把學(xué)習(xí)貫徹《若干意見(jiàn)》工作的著力點(diǎn)放在編制好“十二五”規(guī)劃上，深入細(xì)致分析 “十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷所面臨的發(fā)展階段，全面理清發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)任務(wù)，全面完成了“十二五”規(guī)劃編制工作。

強(qiáng)化政策對(duì)接，狠抓工作措施落實(shí)。全面把握國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，將涉及酒泉的新能源開(kāi)發(fā)、裝備制造、通道經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目，按照一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底的工作機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家和省上有關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接，做好項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)審批、協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤落實(shí)。全市共開(kāi)工項(xiàng)目1107個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目72個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目160個(gè)，千萬(wàn)元以上項(xiàng)目472個(gè)。

交通方面，蘭新鐵路第二雙線項(xiàng)目酒泉段年內(nèi)完成投資48億元，完成全部路基工程和部分橋涵工程；酒航鐵路獲國(guó)務(wù)院和中央軍委批復(fù)；敦格鐵路初設(shè)通過(guò)鐵道部評(píng)審；淖柳鐵路已列入鐵道部“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃；額哈鐵路過(guò)境段可研已通過(guò)鐵道部評(píng)審。瓜星高速已完成投資5億元；敦當(dāng)公路完成部分路基和橋涵工程，累計(jì)投資1.96億元；酒嘉城際快速通道、肅北至阿克塞二級(jí)公路和玉門(mén)新能源基地公路初設(shè)已通過(guò)省發(fā)改委評(píng)審；全市農(nóng)村公路計(jì)劃完成完成投資1.3億元。敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程預(yù)可行性研究報(bào)告通過(guò)評(píng)估。全市共實(shí)施空白郵政局所建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，當(dāng)年完成投資100萬(wàn)元。

生態(tài)建設(shè)方面，祁連山北麓水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃編制完成；敦煌水資源綜合利用和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)改委、水利部審查，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。酒泉市節(jié)水工程項(xiàng)目完成滴灌、管灌等節(jié)水任務(wù)3.4萬(wàn)畝；生態(tài)公益林項(xiàng)目當(dāng)年完成完成造林、撫育面積100萬(wàn)畝；退牧還草項(xiàng)目禁牧60萬(wàn)畝，休牧60萬(wàn)畝，按照年度工作計(jì)劃全面推進(jìn)。易地搬遷項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目肅州區(qū)黃泥堡退牧還草項(xiàng)目已完成全部建設(shè)內(nèi)容。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，酒泉污水處理工程改造升級(jí)項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收開(kāi)始運(yùn)行；敦煌市集中供熱、阿克塞城區(qū)供水管網(wǎng)改造、肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)集中供熱、供水改造項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；瓜州縣源泉鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施改造、瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣城區(qū)生活垃圾處理工程、金塔縣污水處理項(xiàng)目正在進(jìn)行前期工作；

公檢法司設(shè)施建設(shè)方面，玉門(mén)市看守所、拘留所和金塔縣拘留所已完工，肅州區(qū)看守所、拘留所完成主體工程，瓜州縣、敦煌市拘留所完成初步設(shè)計(jì)等前期工作，玉門(mén)市公安用房項(xiàng)目完成主體工程。

(二)加快新能源基地建設(shè)步伐，推進(jìn)振興工業(yè)“6+2”行動(dòng)計(jì)劃

堅(jiān)持以風(fēng)電開(kāi)發(fā)為牽引，整體推進(jìn)風(fēng)電、光電、調(diào)峰電源、電網(wǎng)、裝備制造、資源綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好水能開(kāi)發(fā)和核乏燃料后處理項(xiàng)目。新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。全市工業(yè)增加值完成173億元，增長(zhǎng)29.83%。

酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地一期工程順利建成，完成風(fēng)電裝機(jī)550萬(wàn)千瓦，當(dāng)年新增330萬(wàn)千瓦，風(fēng)電二期工程800萬(wàn)千瓦項(xiàng)目已于2010年10月份在北京通過(guò)預(yù)可研評(píng)審。百萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能基地項(xiàng)目敦煌2×10兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目建成，金塔23兆瓦“金太陽(yáng)”光伏發(fā)電項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，中廣核、國(guó)投華靖、國(guó)電電力各9兆瓦和正泰公司100兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn)，在建核準(zhǔn)項(xiàng)目共計(jì)170兆瓦以上。調(diào)峰電源建設(shè)項(xiàng)目酒泉熱電廠首臺(tái)機(jī)組年內(nèi)基本建成，并實(shí)現(xiàn)部分供熱；明沙窩2×600兆瓦項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批，瓜州柳溝2×1000兆瓦和金塔紅柳洼2×1000兆瓦項(xiàng)目已具備上報(bào)國(guó)家爭(zhēng)取立項(xiàng)的條件。酒泉風(fēng)電基地一期750KV輸電及其配套工程建成投入使用；酒泉至湖南株洲的800KV特高壓直流送變電工程，已初步取得電源輸送目的地政府的首肯認(rèn)可。按照“資源換設(shè)備、總裝帶配套、裝備促發(fā)展”的思路，全力打造國(guó)家級(jí)風(fēng)電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，積極引進(jìn)包括國(guó)內(nèi)整機(jī)組裝、風(fēng)葉制造業(yè)績(jī)前三名在內(nèi)的18家上市企業(yè)落戶酒泉，入駐風(fēng)光電裝備制造企業(yè)達(dá)到35家，形成年產(chǎn)風(fēng)機(jī)2000套、3000兆瓦的生產(chǎn)能力。國(guó)家風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)基地、東汽太陽(yáng)能晶硅電池項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，正泰太陽(yáng)能薄膜電池項(xiàng)目舉行奠基儀式。全市裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入223億元，是2009年的3.5倍。積極配合甘肅省核電項(xiàng)目選址，金塔4×60萬(wàn)千瓦核電站項(xiàng)目已列入國(guó)家核電建設(shè)規(guī)劃。提高資源利用水平，編制完成了全市高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，肅北德勒諾爾鐵選廠、博倫公司七角井鐵礦技改及釩礦建設(shè)抓緊進(jìn)行;阿克塞德惠公司30萬(wàn)噸鐵精粉項(xiàng)目一期生產(chǎn)線建成；匯豐400萬(wàn)噸石棉尾礦濕法選礦工藝回收利用項(xiàng)目已完成部分設(shè)備安裝。積極爭(zhēng)取酒泉工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

(三)大力發(fā)展“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收

按照規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、技能化培訓(xùn)的工作思路，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，移民生活水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。

結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。按照發(fā)展節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)的總體要求，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制種、名優(yōu)果品、啤酒原料、蔬菜、棉花等特色產(chǎn)業(yè)，形成集中連片、聯(lián)合發(fā)展的專業(yè)化生產(chǎn)格局。全市共建成高效田162萬(wàn)畝，較上年增加21萬(wàn)畝，其中：萬(wàn)元田9.7萬(wàn)畝，5000元以上高效田18.7萬(wàn)畝，2000元以上高效田122萬(wàn)畝。堅(jiān)持把草畜產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)為目標(biāo), 建設(shè)牛羊良種繁育體系、擴(kuò)展專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)，推廣秸稈加工轉(zhuǎn)化利用，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化喂養(yǎng)等措施，全市牛飼養(yǎng)量達(dá)到22.9萬(wàn)頭、出欄8.6萬(wàn)頭,羊飼養(yǎng)量達(dá)到540萬(wàn)只,出欄240萬(wàn)只。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平逐步提高。以種子精選、酒花加工、果蔬和肉品貯藏保鮮為重點(diǎn)，支持發(fā)展銷售收入在2000萬(wàn)元以上、重點(diǎn)培育銷售收入在1億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全市共新續(xù)改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目21個(gè)，完成了敦煌先鋒種子加工四期、酒泉康博食品3000噸出口菜加工、酒泉泰達(dá)萬(wàn)噸蔬菜貯藏保鮮庫(kù)建設(shè)、春光市場(chǎng)擴(kuò)建等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。全市共貯藏和加工各類農(nóng)產(chǎn)品124.3萬(wàn)噸, 貯藏加工增值率達(dá)到49.7%。全市農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)到312個(gè)。農(nóng)民技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度加大，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)14.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入13.6億元。

移民扶貧開(kāi)發(fā)步伐加快。進(jìn)一步強(qiáng)化移民扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶工作機(jī)制，明確移民扶貧工作任務(wù)目標(biāo)和措施辦法，加大扶持力度，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)到位。移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，共完成鹽堿地改良2.3萬(wàn)畝，營(yíng)造農(nóng)田防風(fēng)林帶1.96萬(wàn)畝，新建農(nóng)田渠道204公里，完成移民鄉(xiāng)村道路建設(shè)404公里，部分村民小組實(shí)現(xiàn)了村通油路。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，引導(dǎo)移民群眾發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，全市移民人均純收入達(dá)到1838元，增長(zhǎng)20%。

（四）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，突出改善民生

堅(jiān)持把改善民生做為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程和社會(huì)建設(shè)。實(shí)施教育項(xiàng)目9項(xiàng)，重點(diǎn)完成了酒泉職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校圖書(shū)館，酒泉特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，肅州區(qū)西峰鄉(xiāng)中學(xué)校舍安全工程，敦煌旅游藝術(shù)中專中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和瓜州、阿克塞、玉門(mén)、敦煌等縣市農(nóng)村初中校舍改造項(xiàng)目。實(shí)施衛(wèi)生項(xiàng)目14項(xiàng)，重點(diǎn)完成了敦煌市、玉門(mén)市、瓜州縣醫(yī)院，金塔中醫(yī)院、肅北縣蒙醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目和肅州區(qū)西南、西北、新城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室。實(shí)施民政及殘疾人等其他項(xiàng)目5項(xiàng)，玉門(mén)市和敦煌市殘疾人服務(wù)中心和肅州區(qū)總寨鎮(zhèn)中心敬老院基本建成，市級(jí)流浪兒童救助中心、金塔縣鼎新鎮(zhèn)中心敬老院開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)工作，編制上報(bào)了酒泉市人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案，市本級(jí)和玉門(mén)市人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心分別爭(zhēng)取到2010年度省級(jí)地方政府債券基本建設(shè)資金共計(jì)755萬(wàn)元。金塔縣、玉門(mén)市人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1129萬(wàn)元。敦煌市被列為全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)縣市。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)14000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.13%。穩(wěn)步推行基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額和大病補(bǔ)助限額。修訂完善新農(nóng)合管理辦法，在全省率先推行門(mén)診統(tǒng)籌制度，新農(nóng)合人均籌資提高到150元，參保人數(shù)57.8萬(wàn)人，參合率達(dá)到96%。調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作完成，做到了應(yīng)保盡保。金塔、阿克塞推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保率均達(dá)到96%以上。實(shí)施城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度，“三無(wú)”老人、“五保”老人和低保老人全部納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了5.74萬(wàn)農(nóng)民的安全飲水問(wèn)題。新建廉租房1250套，面積62500平方米，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1.14萬(wàn)戶，人均住房10平方米以下的低收入家庭做到了應(yīng)保盡保。實(shí)施農(nóng)村危舊住房改造工程，改造危舊住房2.3萬(wàn)戶、農(nóng)村貧困殘疾人危房450戶。

(五)擴(kuò)大改革開(kāi)放，創(chuàng)新體制機(jī)制

充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，重點(diǎn)解決個(gè)別企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位改革中出現(xiàn)的遺留問(wèn)題和企業(yè)及職工反映的突出問(wèn)題。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立了國(guó)家基本藥物制度，發(fā)布2010年度酒泉市國(guó)家基本藥物集中跟標(biāo)采購(gòu)最高限價(jià)目錄，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供9項(xiàng)基本公共服務(wù)，制定基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員分流安置方案。深化集體林權(quán)制度改革，實(shí)行全員合同化管理，強(qiáng)化管護(hù)職責(zé)；落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)改革政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推進(jìn)文化體制改革工作。進(jìn)一步推動(dòng)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。酒泉已被國(guó)家發(fā)改委列為甘肅省唯一的國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。加大招商引資工作力度，組團(tuán)參加了西洽會(huì)、蘭洽會(huì)和西博會(huì)，成功舉辦國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，全市共簽約招商引資項(xiàng)目136個(gè)，實(shí)際到位資金160億元，增長(zhǎng)86%。

（六）加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序

加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)強(qiáng)化了食品、蔬菜、日用工業(yè)品、交通運(yùn)輸、旅游、液化氣等價(jià)格的監(jiān)測(cè)；積極推進(jìn)資源、環(huán)境性價(jià)格改革，落實(shí)省上成品油調(diào)整價(jià)格政策，開(kāi)展對(duì)天然氣入戶初裝費(fèi)及天然氣價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)查、分析和評(píng)估，積極爭(zhēng)取玉門(mén)昌馬風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠電價(jià)政策。加強(qiáng)價(jià)格與成本監(jiān)審，規(guī)范收費(fèi)管理，圍繞民生價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)幼教、供水、供熱以及保障性住房的成本監(jiān)審工作。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照省上新出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)注銷了國(guó)家和省上明令禁止和取消的收費(fèi)項(xiàng)目。積極組織開(kāi)展各類收費(fèi)專項(xiàng)檢查，認(rèn)真開(kāi)展價(jià)格認(rèn)證、鑒定和評(píng)估工作。特別是進(jìn)入四季度以來(lái)，面對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲形勢(shì)，按照國(guó)家、省、市的部署，建立市、縣和部門(mén)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制，積極采取有效措施，有效抑制物價(jià)過(guò)度上漲。

二、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）主要預(yù)期目標(biāo)

全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%;工業(yè)增加值增長(zhǎng)21%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；財(cái)政收入增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%，移民收入增長(zhǎng)20%; 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)104%; 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi); 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1萬(wàn)人以上；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1、突出重大項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模

認(rèn)真把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，及時(shí)對(duì)接國(guó)家和省上投資導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取把國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)和“國(guó)辦47條”的政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目和投資，全面啟動(dòng)列入全市“十二五”規(guī)劃的2000萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地工程、2000兆瓦光電工程、1000萬(wàn)千瓦調(diào)峰電源工程、電網(wǎng)二期工程、新能源裝備制造工程、核乏料處理及核電站工程、立體綜合交通體系建設(shè)工程、“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范工程、“一區(qū)四屏”生態(tài)建設(shè)工程、旅游“326”建設(shè)等十大標(biāo)志性工程，確保一批農(nóng)林水牧、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、民生工程等各領(lǐng)域項(xiàng)目列入國(guó)家和省上年度投資計(jì)劃，開(kāi)工建設(shè)億元以上項(xiàng)目142項(xiàng)，千萬(wàn)元以上項(xiàng)目467項(xiàng)。

2、突出新能源項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“6+2”工業(yè)體系發(fā)展

堅(jiān)持以風(fēng)電為牽引，整體推進(jìn)風(fēng)電、光電、調(diào)峰電源、電網(wǎng)、裝備制造、資源綜合利用和水能開(kāi)發(fā)、核乏燃料處理“6+2”產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，構(gòu)建新型工業(yè)體系。全面完成65萬(wàn)千瓦大型收風(fēng)機(jī)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委盡快核準(zhǔn)，并全面開(kāi)工建設(shè)風(fēng)電二期800萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，年內(nèi)新增風(fēng)電裝機(jī)300萬(wàn)千瓦。全面建成國(guó)電電力酒泉2×33萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)魯能明沙窩電廠，力爭(zhēng)甘電投常樂(lè)電廠和中電投金塔電廠拿到“路條”。建成金塔23兆瓦“金太陽(yáng)”光伏發(fā)電項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)浙江正泰100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，落實(shí)敦煌、金塔太陽(yáng)能城市示范項(xiàng)目，加快中電投5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)建成光電裝機(jī)200兆瓦。加大水能資源開(kāi)發(fā)，編制三大流域水資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。推動(dòng)電網(wǎng)二期工程工作進(jìn)度，落實(shí)電力外送市場(chǎng)。抓緊正泰集團(tuán)薄膜電池項(xiàng)目、京城控股發(fā)電機(jī)制造項(xiàng)目、火箭研究院風(fēng)機(jī)制造項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工，爭(zhēng)取2011年建成竣工投產(chǎn)。積極推動(dòng)正在洽談的光伏玻璃制造項(xiàng)目，力爭(zhēng)簽約成功，年內(nèi)完成前期工作，當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年投產(chǎn)，力爭(zhēng)全市新能源裝備制造業(yè)銷售收入突破300億元。依托新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快資源綜合利用步伐，加大礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)和加工，全面提升工業(yè)發(fā)展水平。

3、突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施百萬(wàn)畝節(jié)水示范工程，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好鴛鴦、黨河、洪臨、昌馬和雙塔灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，加大中小流域治理，做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，跟蹤落實(shí)金塔、瓜州、肅北、阿克塞節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，繼續(xù)申報(bào)和落實(shí)安全飲水項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取一批防洪堤改造建設(shè)項(xiàng)目和移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。加快實(shí)施“一區(qū)四屏”生態(tài)建設(shè)工程，制定完善生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。按照敦煌生態(tài)環(huán)境和水資源合理利用項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容，有計(jì)劃的落實(shí)規(guī)劃中的項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好引哈濟(jì)黨、敦煌西湖濕地保護(hù)、關(guān)井壓田、節(jié)水灌溉、沙化土地、綜合治理、自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目。抓緊落實(shí)2010年易地扶貧搬遷項(xiàng)目，爭(zhēng)取2011年易地扶貧搬遷項(xiàng)目。按照省上編制的祁連山水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)年度建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)加大生態(tài)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步夯實(shí)“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

4、突出服務(wù)業(yè)改革和通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

加強(qiáng)戰(zhàn)略通道功能建設(shè)，編制完成通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。完成蘭新鐵路第二雙線酒泉段年度建設(shè)任務(wù)，開(kāi)工建設(shè)酒航鐵路、敦格鐵路酒泉段；加快額哈鐵路、淖柳鐵路前期工作。完成敦當(dāng)公路、瓜星高速公路年度建設(shè)任務(wù),開(kāi)工建設(shè)酒嘉城際一級(jí)、肅北至阿克塞二級(jí)、橋紅公路和玉門(mén)新能源基地公路；配合做好白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）高速公路項(xiàng)目前期工作；認(rèn)真做好“十二五”通鄉(xiāng)公路規(guī)劃編制和銜接工作，抓好2011年通鄉(xiāng)公路建設(shè)，爭(zhēng)取將移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路單獨(dú)列入全省“十二五”通鄉(xiāng)公路計(jì)劃。加快公路客運(yùn)樞紐站場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)覆蓋率；完成敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建改造，爭(zhēng)取將鼎新、下河清機(jī)場(chǎng)軍民共用改造和瓜州、玉門(mén)2個(gè)支線機(jī)場(chǎng)以及肅北、馬鬃山等9個(gè)直升機(jī)備降點(diǎn)項(xiàng)目列入“十二五”全省民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。

啟動(dòng)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，編制完成全市服務(wù)業(yè)綜合改革發(fā)展規(guī)劃。以生產(chǎn)性服務(wù)為突破，以生活性服務(wù)為重點(diǎn)，積極發(fā)展以新能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)、交通物流服務(wù)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，組織實(shí)施一批服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，努力擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入。爭(zhēng)取建成投運(yùn)國(guó)家風(fēng)電設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)中心，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步；建設(shè)酒嘉物流園信息化服務(wù)平臺(tái)、酒泉鐵路客運(yùn)中心，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。

加快旅游業(yè)發(fā)展，修編完成好國(guó)內(nèi)一流的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完成瓜州鎖陽(yáng)城、敦煌陽(yáng)關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施世界銀行貸款項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取敦煌歷史文化名城保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性新型支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

5、突出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造殷實(shí)、敦厚、低碳、宜居的戈壁綠洲城市

按照打造殷實(shí)、敦厚、低碳、宜居戈壁綠洲城市的總體目標(biāo)，制定修編好與酒嘉經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展相適應(yīng)的酒泉市總體規(guī)劃，抓緊落實(shí)好總投資4億元的熱電聯(lián)供城市供熱工程和總投資2億元以上的天然氣入戶工程年度任務(wù)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)“一園六館”文化體育綜合工程、北大河生態(tài)治理與老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程、蘭新二線新火車站站前工程等城市建設(shè)重大項(xiàng)目。同時(shí)抓好酒泉新城區(qū)二期道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、第三水廠擴(kuò)建、新老城區(qū)部分道路改造、城市出入口改造、市政廣場(chǎng)和主要建設(shè)物亮化及迎賓東、南路建設(shè)等工程，改造建設(shè)道路31條，53.4公里，敷設(shè)給水管網(wǎng)41.54公里，排水管網(wǎng)41.54公里，雨水管網(wǎng)44.54公里。抓緊完成玉門(mén)市城區(qū)集中供熱、肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)供水改造、金塔縣城區(qū)供水改擴(kuò)建、金塔縣城區(qū)道路及排水、金塔縣集中供熱、敦煌醫(yī)廢垃圾處理、酒泉工業(yè)園區(qū)污水處理配套管網(wǎng)工程等項(xiàng)目可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)的編制、評(píng)審、報(bào)批工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展部分縣城集中供熱、重點(diǎn)鎮(zhèn)道路、邊境城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目前期工作。完善政法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)完成公安“三所”、基層法院審判法庭、基層檢查院技偵業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)。

6、突出民生工程建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，著力改善辦學(xué)條件，全力爭(zhēng)取并組織實(shí)施全市中小學(xué)校舍安全工程。積極發(fā)展職業(yè)教育，加快城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院和酒泉衛(wèi)校圖書(shū)館樓、敦煌市第四中學(xué)、瓜州縣第四中學(xué)、玉門(mén)市花海中心小學(xué)、敦煌藝術(shù)旅游中專學(xué)校工科實(shí)訓(xùn)樓、酒泉工貿(mào)中專學(xué)生公寓樓、酒泉育才學(xué)校學(xué)生公寓樓、餐飲中心建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取酒泉職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、酒泉工貿(mào)中專等一批由國(guó)家和省級(jí)扶持的中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，爭(zhēng)取部分縣級(jí)文化“三館”和公共體育服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。健全和完善基層衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，建成酒泉中醫(yī)院，肅州區(qū)、敦煌市人民醫(yī)院等項(xiàng)目，建成酒泉市人民醫(yī)院門(mén)診大樓和肅州區(qū)、瓜州縣、玉門(mén)市人民醫(yī)院和金塔中醫(yī)院和肅北蒙醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目，爭(zhēng)取酒泉市全科醫(yī)生培訓(xùn)中心、阿克塞縣人民醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、部分縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)等項(xiàng)目。建立基本養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人服務(wù)體系，建設(shè)肅州區(qū)東南街日間照料中心、金塔鼎新中心敬老院等項(xiàng)目，爭(zhēng)取部分基本養(yǎng)老服務(wù)體系、社區(qū)、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建成酒泉市人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心，爭(zhēng)取立項(xiàng)敦煌市、肅州區(qū)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。組織實(shí)施金塔縣、玉門(mén)市、瓜州縣人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。抓好小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取金塔縣列入第二批試點(diǎn)縣市。逐步建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，建設(shè)保障性住房3000套，其中：廉租住房1000套、公共租賃住房和限價(jià)商品房1000套、棚戶區(qū)改造1000套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1萬(wàn)戶。

7、突出重點(diǎn)改革任務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，推進(jìn)水利改革發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理，疏導(dǎo)水利工程水價(jià)矛盾；推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)落實(shí)基本藥物“零差率”制度，做好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員分流和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償工作，強(qiáng)化績(jī)效考核。穩(wěn)步推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，落實(shí)好省上電價(jià)改革政策，支持可再生能源發(fā)電價(jià)格政策；加強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)排灌電量超基數(shù)加價(jià)政策，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；繼續(xù)實(shí)施扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的電價(jià)政策；繼續(xù)深化企業(yè)改革，推進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管人員薪酬制度。認(rèn)真落實(shí)全省企業(yè)上市五年培育工程，建立企業(yè)上市后備企業(yè)幫扶制度。探索市政公用企業(yè)組建國(guó)有城市市政公用企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域改革，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)民承包土地的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革。建立健全造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，理順林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體制。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效方法和途徑，加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

8、突出價(jià)格監(jiān)管工作，努力穩(wěn)定物價(jià)總體水平

認(rèn)真執(zhí)行價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，全面準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)價(jià)格狀況，狠抓價(jià)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，不斷提高價(jià)格監(jiān)測(cè)水平，為政府宏觀調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管決策提供服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管力度。進(jìn)一步推行行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度，督促相關(guān)單位及時(shí)變更收費(fèi)公示內(nèi)容。做好收費(fèi)許可證和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)許可證的年審、換證工作。繼續(xù)加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查管理，規(guī)范收費(fèi)行為。清理整頓壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)和社會(huì)組織收費(fèi)。依據(jù)國(guó)家省上有關(guān)規(guī)定合理確定酒泉城區(qū)天然氣有關(guān)價(jià)格政策。落實(shí)國(guó)家價(jià)格政策，加大監(jiān)督檢查力度，禁止亂漲價(jià)和搭車漲價(jià)等行為。完善酒泉市區(qū)污水處理和城市垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策，探索建立排污權(quán)有償使用和交易的制度。做好房地產(chǎn)價(jià)格動(dòng)態(tài)分析，嚴(yán)格審核經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格和廉租住房租金。繼續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)審批和服務(wù)業(yè)收費(fèi)價(jià)格行為監(jiān)管，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)規(guī)范化。 （張錄仁 姚璞）