一、2005年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2005年，全市上下堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以科學發(fā)展觀總攬全局，堅定不移地實施工業(yè)強市、產業(yè)富民、推進城鎮(zhèn)化進程三大戰(zhàn)略，經濟社會繼續(xù)保持了快速協(xié)調發(fā)展的良好勢頭。全市生產總值完成110.79億元，增長11.21%。固定資產投資完成60.44億元，增長16.2%。社會消費品零售總額完成30.9億元，增長13%。財政收入完成6.55億元，增長17.54%。農民人均純收入增加216元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加600元。主要工作成效是：

    （一）農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。扎實推進農村綜合配套改革，全面落實各項支農惠農政策，取消農牧業(yè)稅7046萬元，落實糧食直補資金2027萬元，農民人均受益92元。圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產業(yè)，新建擴建農產品加工企業(yè)24家，產業(yè)化基地面積達到280萬畝。新增養(yǎng)殖示范區(qū)25個，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和效益進一步提升。勞務輸出力度加大，全年輸轉勞動力31.6萬人次，實現勞務收入近9億元。農村科技、信息和流通服務體系進一步完善，合作經濟組織發(fā)展較快，農民進入市場的組織化程度不斷提高。啟動農村小康住宅建設示范點52個，新建小康住宅1.7萬戶。

    （二）工業(yè)經濟速度質量同步提高。項目建設取得重大進展，建成重點工業(yè)項目28項，完成投資19.6億元。張掖電廠一號機組建成發(fā)電，小孤山、二龍山、三道灣水電站、花草灘煤田、小柳溝鎢鉬礦采選、宏鑫錳鐵冶煉等大項目建設進展良好；40個一般工業(yè)項目和技改項目全部建成投產。工業(yè)運行質量明顯提高，完成工業(yè)增加值25.3億元，增長19.6%；實現利潤3.4億元，增長6.3%。招商引資成效顯著，到位資金27億元。加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，入駐企業(yè)達到899戶。大力發(fā)展非公有制經濟，新增私營企業(yè)266戶，非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到40%。

    （三）基礎設施建設進一步加強。城市總體規(guī)劃已經省政府批復實施，五縣縣城和8個國列、省列重點小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃修編全面完成。道路交通建設步伐加快，永昌—民樂、天城—合黎、高臺縣城—火車站、國道227線—飛機場公路建成通車，完成通鄉(xiāng)、通村公路629公里。市、縣區(qū)開工建設道路、供水、供熱、排污等項目56項，完成投資7.8億元。新增供熱面積100萬平方米，污水處理、供水擴建項目基本完成。鴻宇商貿廣場等一批商貿市場建成投入使用，馨宇麗都花園等住宅小區(qū)建成住宅房30萬平方米。旅游基礎條件進一步改善，被國家旅游局命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。投資4.2億元，完成黑河近期治理、日協(xié)貸款節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)配套改造、病險水庫除險加固等項目。節(jié)水型社會建設穩(wěn)步推進。城網、農網改造工程竣工投入使用。重點風沙區(qū)治理、三北防護林建設、祁連山水源涵養(yǎng)林保護、農村飲水安全等項目順利實施，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。

    （四）各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。切實加強未成年人思想道德建設和誠信張掖建設，表彰命名誠信示范單位36個，建成市級文明單位112個，國家級文明單位13個，“河西精神文明模范走廊”創(chuàng)建水平不斷提高。加強人才工作，創(chuàng)新用人機制，改善公務員、專業(yè)技術人才隊伍結構，引進和培養(yǎng)了一批高技能人才?？萍己献黝I域進一步拓展，星火產業(yè)帶建設穩(wěn)步發(fā)展。全面推行“一費制”，落實農村義務教育階段“兩免一補”政策，新建、改建校舍11.7萬平方米，“兩基”成果鞏固提高；擴大普通高中招生規(guī)模，增招高中學生4800多名，貧困學生就學難和上高中難的問題得到緩解。高考升學率連續(xù)四年達到80%以上，高等教育、職業(yè)技術教育和民辦教育進一步發(fā)展。加大歷史文化名城保護力度，全面啟動了大佛寺、馬蹄寺等重點文物保護工程，成功舉辦了“特色文化大省張掖活動周”等大型群眾文化活動，藝術創(chuàng)作、文化市場日益繁榮。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，深化疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃縣區(qū)管理基本完成，新型農村合作醫(yī)療試點工作進展順利。加強計劃生育基礎工作，全面完成了人口和計劃生育工作各項任務。民族宗教工作成效顯著，榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號。

    （五）群眾利益得到有效維護。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)9300多人，安置大中專畢業(yè)生2000余名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。加大社會保障力度，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，社會保險的范圍進一步擴大。加強對困難群眾的幫扶救助，城鎮(zhèn)居民低保金標準提高10%，農村五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象和受災群眾的生產生活得到了妥善安排。扎實推進“四五”普法、依法治市、“平安張掖”建設進程，有效地維護了社會穩(wěn)定，被中央綜治委授予“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號。堅持市級領導定期接訪、掛牌督辦等制度，妥善解決了企業(yè)改制、征地拆遷、拖欠農民工工資等一些難點問題。加強安全生產、國土資源管理、環(huán)境保護和勞動監(jiān)察，強化物價監(jiān)管和城市環(huán)境綜合治理，關系人民群眾切身利益的問題得到有效解決。

    （六）政府行政能力不斷增強。依法規(guī)范政府行政行為，健全完善行政執(zhí)法責任制，政府法制建設進一步加強。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項充分協(xié)商協(xié)調，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項開展咨詢論證，對與群眾利益密切相關的重大事項實行公示聽證，科學決策、民主決策的水平進一步提高。深化行政審批制度改革，取消、調整審批項目98項，累計減幅達67.5%。改進政績評價體系，全面推行目標管理、領導班子和公務員年度考核相結合的“三位一體”考核制度。深入開展保持共產黨員先進性教育和“政府工作抓落實年”活動，制定完善《政府工作規(guī)則》、《督查工作制度》和《行政過錯責任追究暫行辦法》，全面推行首問負責、承諾服務、限時辦結等制度，有效地推進了政府職能轉變和各項工作的落實。加強經營性土地、建筑市場招投標和政府采購管理，大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，為加快發(fā)展營造了良好環(huán)境。

    二、2006年經濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務

    2006年，全市經濟社會發(fā)展的預期目標是：生產總值增長12%，其中：第一產業(yè)增長5.2%，第二產業(yè)增長18%，第三產業(yè)增長13%。工業(yè)增加值增長24.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長38%。全社會固定資產投資增長10%。社會消費品零售總額增長12%。財政收入增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加400元，達到7995元；農民人均純收入增加180元，達到3931元。人口自然增長率控制在6.5‰以內。重點抓好七個方面的工作：

    （一）大力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，努力提高經濟增長的速度和質量。按照發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)的總體思路，圍繞國家產業(yè)政策和投資導向，立足資源優(yōu)勢，根據市場需求，堅持走大中小結合、“喬灌草”并茂的路子，全力推進工業(yè)強市進程，調整優(yōu)化經濟結構，提高經濟增長的速度和質量。一是切實抓好重點項目建設。緊緊依托水能、礦產和農副產品資源，以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設為主線，重點抓好張掖電廠、三道灣、二龍山、小孤山、東河灣二級、鏡鐵山三級水電站等續(xù)建新建項目，抓緊鎢鉬采選、錳鐵冶煉等項目建設，加快花草灘、平山湖、長山子等煤田和東水泉煤礦的勘探開發(fā)進度，年內確保30個投資上千萬元的重點工業(yè)項目建成20項，完成投資15億元；30個一般工業(yè)項目當年全部建成投產，完成投資1.1億元。二是加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。把工業(yè)園區(qū)作為聚集項目和招商引資的平臺，堅持突出特色、適度超前的原則，高起點、高標準規(guī)劃，準確定位園區(qū)產業(yè)特色、功能布局，加快配套完善水、電、路等基礎設施，強化服務效能，提高園區(qū)對項目、資金的吸引力，使園區(qū)成為工業(yè)經濟的增長極。三是積極推進企業(yè)技術改造。切實抓好設備更新、新產品研發(fā)、節(jié)能降耗工作。鼓勵支持企業(yè)采用高新技術，增強初級產品的精深加工能力，延伸產業(yè)鏈條，促進產品結構升級。組織實施投資100萬元以上的30個技術改造項目，進一步擴大凍干食品、番茄加工、新型建材、礦產冶煉等優(yōu)勢產品的生產規(guī)模。大力推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地等新技術，力爭在節(jié)能降耗方面有明顯進展。四是切實加強企業(yè)內部管理。搶抓國家政策性破產和金融企業(yè)以償債比例回收貸款的有利時機，積極穩(wěn)妥地推進山丹焦化廠、化工廠、張掖有色金屬冶煉公司等企業(yè)的改制工作，促其輕裝上陣，快速發(fā)展。

    （二）高度重視“三農”工作，扎實推進社會主義新農村建設。緊緊抓住建設社會主義新農村的歷史機遇，堅持用工業(yè)文明的理念指導農業(yè)發(fā)展，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路謀劃農村建設，促進農村經濟快速發(fā)展、農民收入穩(wěn)步提高。一是不斷提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產業(yè)，堅持新建和改擴建并舉，著力在精深加工上下功夫，努力提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。重點抓好甘州2萬噸沙棘酮、民樂2萬噸高烹油等10個新上項目，甘州6000噸馬鈴薯全粉、臨澤1.5萬噸酒精生產線等10個改擴建項目，完成投資4.3億元。圍繞發(fā)展特色經濟和壯大優(yōu)勢產業(yè)，大力推進標準化生產，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，打造特色、綠色品牌，拓展基地規(guī)模。二是進一步發(fā)展壯大勞務經濟。把勞務輸出作為增加農民收入，提高農民素質，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要舉措，發(fā)動全社會力量齊抓共管，常抓不懈。加強跟蹤服務，拓展勞務基地，擴大成建制輸出規(guī)模，力爭勞務輸出的規(guī)模和效益有一個大的提高。三是建立健全農村社會化服務體系。突出抓好農業(yè)科技、信息、流通服務體系建設，支持農產品流通、加工龍頭企業(yè)建立技術、信息服務體系，大力發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，切實提高農民進入市場的組織化程度和依靠科技、信息、流通致富的本領。四是加快新農村建設步伐。按照“規(guī)劃先行、政策引導、典型示范、穩(wěn)步推進”的思路，堅持把小康住宅建設與鄉(xiāng)村道路、農網改造、人飲工程、新型能源和有線電視等基礎設施建設相結合，確保完成1.5萬戶小康住宅建設任務。加強農業(yè)綜合開發(fā)、農村“六小”工程和扶貧開發(fā)等項目建設，不斷改善群眾生產生活條件。

    （三）加大基礎設施建設力度，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)加強道路、供水、供熱、污水處理等城市基礎設施建設，集中力量建設一批投資少、見效快、作用大的項目。市區(qū)拓（改）建國道45線出城道路向北延伸段、南環(huán)路東段、張火公路等道路，形成東西連接高速公路和312線，南北貫通城市各主次干道的道路框架。加快市區(qū)集中供熱管網工程建設，新增集中供熱面積50萬平方米。加快五縣縣城和重點小城鎮(zhèn)道路、供水、綠化、特色街區(qū)、公共娛樂等基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)配套功能，提高要素聚集和輻射帶動能力。抓好水利基礎設施建設。黑河應急治理工程下剩3.2億元灌區(qū)節(jié)水改造，按照規(guī)劃要求盡快開工建設，發(fā)揮效益。加快農村飲水安全等項目實施進度，解決3.6萬人的飲水安全問題。加大工作力度，積極爭取黑河綜合治理二期工程。以水權制度改革為中心，大力推廣農業(yè)、工業(yè)和生活各領域節(jié)水技術，建設高效的節(jié)水型社會。加快交通電力通訊和生態(tài)環(huán)境建設步伐。以通鄉(xiāng)、通村油路建設為重點，完成全市公路網絡建設試點規(guī)劃，建成市區(qū)北出城口至火電廠等通鄉(xiāng)、通村油路434公里。加快黑河330千伏輸變電、山丹330千伏變電站工程建設，爭取開工建設張掖750千伏輸變電、高臺330千伏變電站工程。抓好退耕還林、“三北”四期、日協(xié)風沙治理、草原生態(tài)建設與保護、祁連山生態(tài)移民等項目建設，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人居條件。

    （四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，促進各項社會事業(yè)全面進步。把重視科技、重視人才放到加快發(fā)展、提高經濟增長速度和質量的戰(zhàn)略高度，大力推進科技創(chuàng)新，不斷提高科技在經濟增長中的貢獻份額。建立健全重視人才、用好人才、吸引人才、激勵人才的新機制，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證。堅持落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認真解決“一費制”后中小學公用經費不足等問題，確保預算內生均公用經費達到省定標準，擴大“兩免一補”政策覆蓋面，進一步鞏固提高“兩基”成果。加大中小學危房改造、遠程教育寬帶網和職教實訓基地建設力度，增強教育事業(yè)的發(fā)展后勁。大力發(fā)展衛(wèi)生文化體育事業(yè)。深化衛(wèi)生管理體制改革，抓好山丹、甘州、高臺新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療事業(yè)，認真解決群眾看病難、看病貴的問題。加強文物保護，大力發(fā)展文化產業(yè)。做好勞動保障和就業(yè)工作，千方百計增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)總量，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內。進一步強化安全生產管理，嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監(jiān)管。建立完善公共衛(wèi)生、社會安全、自然災害、事故災難等突發(fā)性公共事件的應急處理機制，確保人民群眾的生命財產安全。促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，全面推進人口與計劃生育綜合改革，不斷提高優(yōu)質服務水平。依法加強對土地、水資源、森林、礦產、草原、野生動植物資源的保護和管理，高度重視環(huán)境保護工作，發(fā)展環(huán)保產業(yè)和循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

    （五）進一步提高對外開放水平，加快經濟社會發(fā)展步伐。完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大對外開放力度，推動多種經濟成份競相發(fā)展。不斷提高招商引資水平，進一步完善招商引資優(yōu)惠政策，建立健全招商引資責任制和激勵機制。把招商引資與促進結構調整、產業(yè)優(yōu)化升級和企業(yè)改革結合起來，精心籌劃一批大項目、好項目，吸引國內外知名企業(yè)投資。放手放膽發(fā)展非公有制經濟，從調整優(yōu)化所有制結構、推動經濟社會快速發(fā)展的高度，把發(fā)展非公有制經濟擺到經濟工作的重要位置來抓，全面落實支持非公有制經濟發(fā)展的各項政策，降低準入門檻，放寬經營領域，構建公平競爭平臺。大力推動第三產業(yè)快速發(fā)展，鞏固擴大“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建成果，重點抓好旅游景區(qū)開發(fā)建設，著力發(fā)展特色文化旅游、生態(tài)旅游及關聯產業(yè)。運用現代經營方式和服務技術，改造提升商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，培育和發(fā)展現代服務業(yè)。發(fā)展壯大中心市場、專業(yè)市場和農副產品市場，加快發(fā)展資本、土地、技術等要素市場，進一步強化張掖商貿樞紐集散功能。按照建設服務型政府的要求，繼續(xù)開展“營造環(huán)境抓項目促發(fā)展”工作，落實首問負責、承諾服務、限時辦結等規(guī)章制度，強化掛牌保護、檢查準入、“金卡”服務等政策措施，著力解決服務不到位、權力部門化、政策不兌現、辦事效率低等突出問題。進一步深化行政審批制度改革，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務機制，簡化辦事程序，提高服務水平。加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，維護企業(yè)和投資者的合法權益。

    （六）重視做好財政金融工作，確保經濟安全高效運行。加大財源建設力度。準確把握國家投資政策和市場需求，圍繞當地資源優(yōu)勢，想方設法多上一些財源建設項目。用足用活財政、稅收、金融等扶持政策，多渠道增加對財源建設項目的投入。督促建成工業(yè)項目達產達標，確保其稅收目標任務的全面落實；注重老企業(yè)的挖潛改造，提高創(chuàng)稅增效能力。以優(yōu)惠政策招商引資、吸納民間資金參與財源項目建設，增加財政收入。堅持依法治稅，加強稅收征管，提高稅收增長的速度和質量。進一步完善非稅收入管理、部門預算、國庫集中支付、政府采購、縣鄉(xiāng)財政管理體制。調整財政支出結構，強化財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，使財力更多地向重點項目、向“三農”、向公共服務傾斜，提高財政對經濟社會發(fā)展的支撐能力。建立金融工作協(xié)調機制，支持金融機構防范化解風險，促進金融生態(tài)環(huán)境建設，為地方經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。加強開發(fā)性金融合作基礎工作，探索建立信用促進會和中小企業(yè)擔保機構，密切銀政、銀企關系，抓好項目對接，努力增加金融機構對重點項目、中小企業(yè)的信貸投入。加強國際金融機構和外國政府貸款引進工作，擴大利用外資規(guī)模。

    （七）加強民主法制建設，推進依法治市進程。堅持各級人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人民代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，自覺把政府工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾、維護權益等方面的作用，拓寬社情民意的反映渠道。全面貫徹落實民族區(qū)域自治制度和黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法加強對宗教事務的管理，促進民族團結、宗教和順。建立健全領導、專家、群眾相結合的科學、民主決策機制，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和決策責任制度，不斷提高政府科學決策、民主決策、依法決策的水平。健全基層自治組織，完善村民自治、社區(qū)自治和職工代表大會制度，全面推行政務、廠務、村務公開，擴大基層民主。認真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)，全面推進依法治市工作。廣泛深入開展法制宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾的法律意識和依法辦事的能力。健全完善各項制度，狠抓制度落實，提高各級、各部門依法管理經濟社會事務的水平。嚴格落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法責任過錯追究制和評議考核制，做到文明執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法。維護社會穩(wěn)定，全力打造“平安張掖”。從基層基礎工作抓起，落實社會治安綜合治理各項措施，加大對各種違法犯罪活動的打擊力度，堅決查禁黃、賭、毒等社會丑惡現象；加強信訪和人民調解工作，疏導、化解人民內部矛盾，努力維護社會穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造安定祥和的工作和生活環(huán)境。

（審核：安想忠  執(zhí)筆：王 景 牛偉全）