一、2008年張掖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，張掖市緊緊按照“堅持特色方向，走好三條路子，推動三大戰(zhàn)略，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的總體思路，以項目建設(shè)為重點，全力實施十大工程，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決民生問題，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長較快、效益提高、民生改善、社會進步的良好局面。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值169.9億元，增長11.3%；完成大口徑財政收入12.7億元，增長20.1%；地方一般收入5.57億元，增長17.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增加720元，農(nóng)民人均純收入增加378元，均超額完成了年度計劃。

（一）重點項目建設(shè)成效明顯，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。深入研究國家宏觀調(diào)控政策，圍繞實施十大工程，加大項目儲備、篩選、論證和申報力度，項目建設(shè)取得了明顯成效。開工建設(shè)重點項目13項，建成投產(chǎn)地方重點工業(yè)項目26項，火電二期、鎢鉬深加工等10個重點前期工作項目取得了一定進展。全年開工建設(shè)各類項目607項，比年初計劃增加186項，完成全社會固定資產(chǎn)投資78.51億元，增長11.1%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟保持較快發(fā)展，企業(yè)效益出現(xiàn)小幅回落。在骨干企業(yè)和重點行業(yè)的帶動下，工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長。實現(xiàn)工業(yè)增加值50.58億元，增長20.5%，進入11月以來，受金融危機影響，工業(yè)生產(chǎn)效益開始逐步回落，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值40.9億元，增長22.6%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51.6%。在加快工業(yè)發(fā)展的同時，不斷強化節(jié)能減排措施，開展重點區(qū)域污染專項治理，節(jié)能減排取得了階段性成效。萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量均控制在省上下達的指標(biāo)以內(nèi)。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。進一步擴大馬鈴薯、番茄、啤酒大麥、油料、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面積，農(nóng)作物播種面積達到292.3萬畝。圍繞草畜、制種、果蔬、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，新建投資千萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目10項。全年輸轉(zhuǎn)勞動力22.41萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入13.45億元，增長11.2%。整合項目資金，加大新農(nóng)村建設(shè)的政策扶持力度，全市新建、改建農(nóng)村小康示范點60個，小康住宅1.5萬戶。

（四）城鎮(zhèn)化進程不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。拓改建城區(qū)主次干道21條38.9公里，開工建設(shè)商品房、經(jīng)濟適用住房、廉租房41萬平方米;配套完成了城市集中供熱和污水處理工程，新增集中供熱面積50萬平方米。總里程146公里的5條通鄉(xiāng)公路全部開工建設(shè)，總里程496公里的121條通村公路已基本建成通車；投資1.4億元的18項電網(wǎng)建設(shè)工程和投資2190萬元的農(nóng)村飲水安全工程全部完工，大型灌區(qū)節(jié)水改造、水庫移民后期扶持、易地扶貧搬遷、農(nóng)村沼氣、退牧還草、重點防護林等項目均完成了年度建設(shè)任務(wù)。

（五）重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，對外開放水平進一步提高。政務(wù)公開和行政審批逐步規(guī)范，政務(wù)服務(wù)中心運行良好。水利工程管理體制改革和種子管理體制改革進展順利，基本完成了省上確定的改革任務(wù)。企業(yè)改革進一步深化，山丹焦化廠、張掖有色金屬公司等5戶企業(yè)順利實現(xiàn)政策性破產(chǎn)和重組。加大水泥行業(yè)產(chǎn)能整合力度，新建企業(yè)股權(quán)配置方案和現(xiàn)有水泥企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定工作全面完成。成功舉辦了“中外企業(yè)家巡游金張掖活動”，共簽約招商項目96項，開工建設(shè)86項，到位資金24億元；8個項目申請利用北歐投資銀行貸款3.8億美元。

（六）社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障能力不斷增強。全年開工建設(shè)社會事業(yè)項目120項，教育基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件進一步改善。不斷擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面明顯提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16461人，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，困難群眾生活救助、愛心捐助和慈善活動深入開展。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)穩(wěn)步推進，共接待國內(nèi)外游客103.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.71億元，增長11.4%。實現(xiàn)社會消費品零售總額47.52億元，增長20%。

二、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2009年，張掖市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長16%，第三產(chǎn)業(yè)增長12%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到28：40：32。全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，達到90億元以上；大口徑財政收入增長14%，地方一般預(yù)算收入增長12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入力爭增長10%；社會消費品零售總額增長15%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放量得到有效控制。重點做好以下工作：

（一）正確應(yīng)對危機，強化工作措施，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，著力在搶機遇、抓投資、快增長、促發(fā)展、保和諧上下功夫，密切關(guān)注國家政策變化和宏觀經(jīng)濟走勢，準(zhǔn)確把握和靈活運用國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把擴大投資需求與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加有效供給、改善消費環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，適時掌握經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高應(yīng)對宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的能力，全力保持經(jīng)濟較快發(fā)展的良好勢頭。

（二）搶抓政策機遇，加快項目建設(shè)，繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資較快增長。以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源為依托，強力推進項目建設(shè)。一是加大后續(xù)項目挖掘力度。潛心研究國家擴大內(nèi)需政策，圍繞十大工程和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)掘、篩選、論證、儲備一批大項目、好項目，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的項目支撐。二是扎實推進重點項目建設(shè)。嚴(yán)格落實重點項目建設(shè)責(zé)任制，著力推進總投資230億元、當(dāng)年投資95億元的420個項目建設(shè)，力促火電二期、鎢鉬深加工和花草灘、長山子煤田等投資上億元的重大項目建設(shè)取得明顯進展，加快寶瓶河、大孤山、陶萊河三道灣水電站和日產(chǎn)5000噸新型干法水泥等重點工業(yè)項目建設(shè)，積極推進抽水蓄能發(fā)電、煤化工等項目前期工作。積極推進張掖軍民合用機場前期工作，加強蘭新鐵路客運二線、西氣東輸二線等重大項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項目順利實施。三是大力拓展投融資渠道。繼續(xù)完善重點項目建設(shè)的選擇、滾動、責(zé)任和激勵機制，做好項目推介和申報工作，積極爭取國家和省上支持；充分發(fā)揮中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)的平臺作用，進一步擴大銀企合作；加大招商引資力度，擴大利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。四是切實提高項目監(jiān)管水平。完善政府引導(dǎo)、市場運作、法人主體到位的項目建設(shè)機制，嚴(yán)格落實項目管理“四制”和環(huán)境、安全“三同時”制度，進一步提高監(jiān)管水平。

（三）突出工業(yè)發(fā)展，強化節(jié)能減排，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以資源開發(fā)利用和加工轉(zhuǎn)化為重點，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。一是做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力扶持發(fā)展馬鈴薯、玉米制種、番茄、麥芽、脫水菜、畜產(chǎn)品等加工工業(yè)，做大做強農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。大力推進500萬千瓦發(fā)電工程建設(shè)，突出抓好裝機42萬千瓦的19座水電站建設(shè)，積極推進火電二期項目前期工作，加快風(fēng)能資源勘測進程，進一步壯大基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地為重點，不斷擴大硅鐵、錳鐵等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，積極引進開發(fā)特種鐵合金、多晶硅、鍶鎂合金等高附加值產(chǎn)品，加速有色冶金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分挖掘非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，進一步擴大紅礬鈉、碳酸鍶、仲丁靈生物農(nóng)藥等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，加快核黃素、土霉素等項目建設(shè)，促進礦產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。把工業(yè)園區(qū)作為項目建設(shè)的載體、產(chǎn)業(yè)聚集的洼地和招商引資的名片，強化規(guī)劃指導(dǎo)，完善配套設(shè)施，明確功能定位，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入競爭機制，促進園區(qū)快速發(fā)展。三是積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以提高資源轉(zhuǎn)化利用率為核心，建設(shè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)型社會為重點，加強工業(yè)污水處理和水資源循環(huán)利用，積極探索推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，大力引進推廣節(jié)能減排技術(shù)，加快傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造，力促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育力度。以建設(shè)金張掖玉米制種基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程、馬鈴薯加工及種薯繁育基地和百萬頭肉牛基地為重點，做強做大玉米制種、馬鈴薯、溫室蔬菜及葡萄、肉牛養(yǎng)殖為重點的特色產(chǎn)業(yè)；加大龍頭企業(yè)扶持力度，加快建設(shè)亨匯麥芽公司5萬噸麥芽、恒達公司5萬噸啤酒原料、祁連公司2萬噸肉牛屠宰等農(nóng)產(chǎn)品加工項目，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力；繼續(xù)完善龍頭企業(yè)、合作組織與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平。二是努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。加大新品種、新技術(shù)引進、示范力度，大力推廣無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，嚴(yán)格落實防檢疫措施，保障農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。以實施30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程為重點，積極開展多種形式的勞務(wù)培訓(xùn)活動，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能、科技素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加快國家大型商品糧優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫加固、水庫移民后期扶持等項目建設(shè)，努力做好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目的爭取工作；積極推進1縣、30個示范點、2萬戶小康住宅建設(shè)。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。搶抓國家擴大內(nèi)需政策和新增投資向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的機遇，積極爭取實施一批基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項目，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)加大以道路、垃圾和污水處理為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成3縣垃圾處理場，啟動實施市醫(yī)療廢物處理項目，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快新聞大廈、金張掖國際大廈、甘泉文化廣場等標(biāo)志性工程建設(shè)。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，開工建設(shè)5條150公里通鄉(xiāng)公路，通村油路400公里，提高鄉(xiāng)村公路通達能力。配合做好750千伏輸電線路工程境內(nèi)段建設(shè)，開工建設(shè)高臺330千伏變電站，繼續(xù)抓好縣城電網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)完善工程，進一步擴大電網(wǎng)輸送和供給保障能力。主動配合完成西氣東輸二線工程建設(shè)，配套建設(shè)城市燃氣項目。加大生態(tài)保護與建設(shè)力度，以組織實施黑河流域濕地保護工程和黑河流域綜合治理工程為重點，全面啟動實施退耕還林調(diào)整節(jié)水灌溉項目，繼續(xù)抓好易地扶貧搬遷、重點防護林、退牧還草、林木種苗基地等項目，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境。

（六）發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生，全面促進社會和諧發(fā)展。加快教育文體事業(yè)發(fā)展，突出抓好校舍改造和職教中心綜合樓建設(shè)。啟動實施博物館等文物庫房建設(shè)；積極爭取農(nóng)民體育健身工程項目，加快建設(shè)4縣區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。切實改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，繼續(xù)擴大新型合作醫(yī)療制度示范范圍，積極爭取縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)等基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)項目建設(shè)；重視和加強人口與計劃生育工作，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心計生服務(wù)所建設(shè)。著力強化社會保障，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，不斷擴大社會保障范圍；大力發(fā)展民政福利和殘疾事業(yè)，積極做好殘疾人信息服務(wù)中心等項目爭取工作。加快推進旅游業(yè)發(fā)展。積極爭取彩虹峽谷旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加快馬蹄寺世行項目和張掖歷史文化名城特色街區(qū)、黑河城市濕地公園、高臺烈士陵園等旅游項目建設(shè)，啟動山丹、肅南兩個省級縣域旅游經(jīng)濟示范縣和祁連山旅游開發(fā)項目，不斷加快旅游業(yè)發(fā)展。

（七）深化各項改革，創(chuàng)新機制體制，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推進行政管理體制改革，加強電子政務(wù)建設(shè)，切實提高行政效能。深入推進集體林權(quán)改革和小城鎮(zhèn)綜合試點改革。全面深化農(nóng)村綜合配套改革，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種有效形式。全面落實非公經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)民營資本參與非自然壟斷行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。深化財稅體制改革，創(chuàng)新財政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障和住房保障的機制，加快推進資源稅費制度改革。加快建立資源節(jié)約和環(huán)境保護機制、資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，探索建立促進節(jié)能減排的體制機制。積極推進社會體制改革，不斷完善社會保障制度，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制和科技、教育、文化體制改革。繼續(xù)深化投融資體制改革。

                  （安想忠  李小平   魁學(xué)榮）