一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2009年，定西實現(xiàn)生產(chǎn)總值131.9億元，同比增長10.3%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.5%、14.2%和11.7%，主要預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)。

    （一）積極應(yīng)對國際金融危機，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

    農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣全膜雙壟溝播156萬畝，建成日光溫室1002座，岷縣、安定被列為全省重點牛羊養(yǎng)殖大縣。積極打造“中國兩都”，成功舉辦馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值40.6億元。

    工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。加大投資力度，投入財政扶持資金1.1億元，實施工業(yè)項目58個。啟動建設(shè)市級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出臺園區(qū)管理辦法和優(yōu)惠政策，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值12.7億元，增長12.5%。完成第二產(chǎn)業(yè)增加值31.1億元。

    第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。實施旅游業(yè)“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”，簽訂甘肅中部旅游城市合作協(xié)議。積極培育文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完成第三產(chǎn)業(yè)增加值60.2億元。

    社會消費快速增長。認真落實家電下鄉(xiāng)等擴大消費政策，實施“萬村千鄉(xiāng)”、“退市還路”和“新網(wǎng)工程”，完成社會消費品零售總額45.4億元，增長16.8%，居民消費價格指數(shù)103。

    居民收入持續(xù)增加。加大就業(yè)再就業(yè)力度，開發(fā)公益性崗位1000個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9858元，增長8.66%。嚴格落實惠農(nóng)政策，發(fā)放涉農(nóng)直補資金5.82億元；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力60.5萬人次，農(nóng)民人均純收入2380元，增長11.3%。

    （二）全力落實擴大內(nèi)需政策，項目建設(shè)成效顯著

    資金爭取成倍增長。搶抓國家擴大內(nèi)需機遇，累計爭取國家政策性資金43.22億元，增長1.04倍。同時，落實開發(fā)行貸款1.95億元、農(nóng)發(fā)行貸款11.6億元。完成全社會固定資產(chǎn)投資125.66億元，增長56.1%，同比加快10.4個百分點。

    前期工作得到加強。建立項目前期工作目標(biāo)責(zé)任制，舉辦高層次項目培訓(xùn)班，落實市縣區(qū)前期費3850萬元，謀劃各類項目1633個。抓住國家支持甘肅加快發(fā)展的機遇，篩選提出請求國家支持的重點項目150項。完成渭河源區(qū)生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃編制。

    建設(shè)進度明顯加快。堅持黨委、政府“一把手”率先主抓重點、難點項目，圍繞擴大內(nèi)需、災(zāi)后重建和市列領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制重點項目，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，加快進度，累計實施50萬元以上在建項目1011個、同比增加402個，新開工737個、增加322個。

    督查力度進一步加大。成立市領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的3個項目督查組，采取固定人員、固定縣區(qū)的辦法，定期不定期進行多次督查。發(fā)改部門成立政府投資項目稽查組，制定稽查計劃，并配合國家、省上開展多次稽查，確保了項目的順利實施。

    服務(wù)效率顯著提高。共簡化、下放縣區(qū)審批項目164個。建立項目審批“綠色通道”，對需要審批、上報的在5個和3個工作日內(nèi)辦結(jié)，對下達投資計劃的即到即下，辦事效率明顯提高。

    （三）著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展條件進一步改善

    城鎮(zhèn)建設(shè)明顯加快。堅持同步推進市區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施建設(shè)項目146個，完成投資36.8億元、增長2.5倍。

    農(nóng)村投資大幅增加。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成小型水利29處、流域壩系41座，發(fā)展有效灌溉6000畝，解決不安全飲水20萬人，建成沼氣4.1萬戶、農(nóng)村公路1378.3公里，實施水電站等電力項目38個，改造農(nóng)村危舊房3.26萬戶，新修梯田19.94萬畝。

    災(zāi)后重建進展順利。完成農(nóng)村住房1.4萬戶、城鎮(zhèn)住房1120戶，建成基層醫(yī)療機構(gòu)27個、學(xué)校78所，累計完成投資6.9億元，占計劃的57%。

    生態(tài)環(huán)境逐步改善。深入開展“天更藍、水更清、地更綠”主題實踐活動，單位生產(chǎn)總值能耗下降6.1%，主要污染物排放減少2.07%，治理水土流失366.27平方公里。

    （四）更加注重改革開放和民生改善，和諧社會建設(shè)順利推進

    各項改革不斷深化。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，積極推進行政管理體制改革，穩(wěn)步實施集體林權(quán)制度改革，啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，財政管理體制、投資體制等其他改革有序推進。

    招商引資成效顯著。深入開展“招商引資年”活動，制定考核獎勵辦法，招商引資總到位資金48.22億元，增長69.4%。

    對外貿(mào)易快速增長。加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度，以馬鈴薯為主的農(nóng)產(chǎn)品出口368萬美元，實現(xiàn)進出口額1282萬美元，增長56.5%。

    社會事業(yè)全面發(fā)展。抓住國家加大社會事業(yè)投入機遇，爭取科技、教育、衛(wèi)生等資金9.72億元，實施科技重點項目18個，建設(shè)初中校舍改造等教育項目300個，實施縣醫(yī)院等衛(wèi)生項目298個。人口自增率6.5‰。

    民生得到不斷改善。從住房、出行、就業(yè)、看病等群眾切身利益出發(fā)，財政用于民生方面的支出21億元，增長44.83%。

    二、2010年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

    綜合分析定西的發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)和潛力，結(jié)合“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：按照保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新要求，確保生產(chǎn)總值增長10%以上；按照推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，確保實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.5%、13.5%和12.5%，二產(chǎn)占比提高1個百分點；按照搶抓擴大內(nèi)需政策機遇的新要求，確保固定資產(chǎn)投資增長32%，社會消費品零售總額增長16.5%，進出口總額增長8%；按照構(gòu)建和諧社會的新要求，確保城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.8%和13.3%，居民消費價格指數(shù)控制在104以內(nèi)；按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求，確保單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，主要污染物排放量降低2%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

    （一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

    促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。實施好投資4000萬元的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，新建日光溫室1000座。二是加大旱作高效農(nóng)業(yè)推廣。爭取并實施投資3.9億元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等4個旱作農(nóng)業(yè)、灌區(qū)節(jié)水改造等60個重點水利項目。三是大力發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)。爭取并實施投資3.7億元的68個畜草建設(shè)項目。

    擴充工業(yè)經(jīng)濟總量。一是以“工業(yè)十大行動計劃”為重點，加快33個續(xù)建項目進度，爭取29個前期項目開工建設(shè)，推動21個竣工項目達產(chǎn)達標(biāo)。二是以電解鋁等有色金屬為重點，實施好投資10.43億元的4個重點項目。三是以水電、巖鹽等為重點，爭取并實施投資9.5億元的19個建設(shè)項目。四是以裝備制造業(yè)為重點，爭取并實施投資2.2億元的7個建設(shè)項目，擴充工業(yè)總量。

    大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)。推進隴西金太陽示范、通渭風(fēng)力發(fā)電等前期工作，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)體系。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。搞好臨洮等4縣區(qū)節(jié)水型社會試點和漳縣、岷縣牧區(qū)節(jié)水試點。三是嚴格執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任制。積極爭取資源節(jié)約和環(huán)境保護等補助資金，加強高耗能企業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能工作，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

    （二）堅持以項目建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟較快發(fā)展

    突出資金爭取。一是爭取國家投資。搶抓國家出臺支持西部地區(qū)、支持甘肅加快發(fā)展意見的機遇，爭取政策性資金30億元以上。二是爭取信貸資金。抓住蘭州銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)的機遇，力爭商業(yè)銀行貸款增長10%以上。特別要抓住全省繼續(xù)發(fā)行65億元地方國債的機遇，做好資金配套。三是搭建融資平臺。繼續(xù)加強與開發(fā)行、農(nóng)發(fā)行的合作，加強中小企業(yè)信用擔(dān)保公司融資擔(dān)保能力建設(shè)。四是激活民間資本。鼓勵有實力企業(yè)家創(chuàng)辦小額信貸公司，吸引民間資本參與項目建設(shè)。

    加強前期謀劃。一是明確方向。要突出重大項目的聚集效應(yīng)和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，謀劃一批重大項目。二是突出重點。要結(jié)合國家投資方向和重點的變化，結(jié)合國家《西部大開發(fā)后十年規(guī)劃》的編制和實施，結(jié)合全省區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的實施，結(jié)合全市“十二五”規(guī)劃編制，謀劃一批重大項目。三是加大力度。力爭籌措前期經(jīng)費3000萬元以上、儲備項目1600個。

    加快建設(shè)進度。一是提高續(xù)建項目竣工率。圍繞73個農(nóng)林水牧、137個工業(yè)交通、50個城鎮(zhèn)建設(shè)、75個社會事業(yè)等續(xù)建項目，全力加快建設(shè)進度，按期完成建設(shè)任務(wù)。二是增加新建項目開工數(shù)。圍繞188個農(nóng)林水牧、66個工業(yè)交通、88個城鎮(zhèn)建設(shè)、497個社會事業(yè)等新開工項目，加快前期工作，確保按期開工。三是加快重點項目建設(shè)進度。全力推進四批291個擴大內(nèi)需項目的建設(shè)進度。以272個在建、18個沒有開工的災(zāi)后重建項目為重點，確保9月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。

    注重項目管理。一是加大問題項目整改追究力度。重點加大中央檢查組以及國家、省上、市上稽查檢查中提出問題項目的整改落實力度。二是加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。以問題多發(fā)的招投標(biāo)、資金使用、程序管理等環(huán)節(jié)為重點，對問題較多項目，實行暫停審批后續(xù)項目、停撥項目資金或撤銷項目收回資金的規(guī)定。三是嚴格落實規(guī)章制度。建立項目建設(shè)廉政合同制度、項目調(diào)整先審計后調(diào)整等制度，并不斷改進項目檢查方法，確保投資效益最大化。

    （三）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

    積極實施良種工程。利用好省財政8500萬元扶持資金，加大馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)和推廣，大力推進中藥材標(biāo)準化基地建設(shè)，逐步形成能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的良種供給能力。

    全力提升加工水平。做“深”馬鈴薯加工業(yè)，堅持“抓大、扶中、限小”，規(guī)劃建設(shè)省級馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園。做“強”中藥材加工業(yè)，堅持招商引資與改造提升并重，爭取并實施定西天信藥業(yè)GMP生產(chǎn)等投資6.6億元的22個建設(shè)項目。

    不斷完善市場體系。馬鈴薯以安定南川、臨洮康家崖、渭源會川等專業(yè)市場為依托，爭取并實施“雙百市場工程”和冷鏈物流項目。中藥材以隴西、岷縣等為重點，爭取規(guī)劃建設(shè)隴西現(xiàn)代中醫(yī)藥綜合交易市場，逐步形成與市場供求相配套的貯藏、物流能力。

    （四）加大扶持培植力度，增強工業(yè)發(fā)展活力

    圍繞打造平臺促集中。嚴格落實市級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)管理辦法和優(yōu)惠政策，積極實施投資8397萬元的“五路三橋”和關(guān)川河河道治理等建設(shè)項目，力爭盡快把市級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和蘭州高新區(qū)臨洮循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)融入蘭白都市經(jīng)濟圈的輻射范圍。

    圍繞招商引資增活力。認真落實招商引資優(yōu)惠政策，嚴格招商引資考核獎勵辦法，實行定期通報和年終考核制度，力爭到位資金增長25%。

    圍繞優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展。認真落實《加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展扶持辦法》，積極爭取中小企業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、裝備制造業(yè)振興等專項補助資金，扶持和推動工業(yè)企業(yè)做大做強。

    （五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

    加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加速新市區(qū)建設(shè)，實施好年度投資10.5億元的31個建設(shè)項目。二是完善老城區(qū)功能，實施好年度投資5.2億元的20個建設(shè)項目。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，爭取并實施年度投資25億元的120個建設(shè)項目。

    改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是突出水、電、路、氣，解決農(nóng)村不安全飲水16萬人，實施農(nóng)網(wǎng)完善等電力項目35個，建成農(nóng)村公路700公里，新建戶用沼氣1萬戶。二是突出扶貧開發(fā)，爭取并實施投資9800萬元的27個以工代賑和易地搬遷、投資3440萬元的49個整村推進項目。三是突出生態(tài)建設(shè)，爭取并實施坡改梯等投資2.96億元的44個建設(shè)項目。

    提升交通區(qū)位優(yōu)勢。一是配合好省部屬項目建設(shè)，全力配合年度投資29億元的蘭渝鐵路、9.5億元的天定高速、0.5億元的臨渭高速等省部屬項目建設(shè)。二是抓好新開工建設(shè)項目，爭取開工建設(shè)定臨公路內(nèi)官至臨洮段、文殪二級公路、天定高速定西北出口引道工程等項目。三是大力發(fā)展物流業(yè)，完成年貨運量2174萬噸，年客運量2141萬人。

    （六）高度重視民生改善，促進社會和諧

    全面發(fā)展社會事業(yè)。爭取并實施投資6.26億元的118個教育、投資3.6億元的246個衛(wèi)生項目。全面完成62個文化項目。年末常住人口、人口自增率控制在297萬人、7‰以內(nèi)。

    切實加強社會保障。爭取落實小額擔(dān)保貸款3500萬元，支持創(chuàng)業(yè)1000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

    全力落實民生工程。以城市低收入住房困難家庭為重點，發(fā)放租賃補貼1.5萬戶，實施實物配租3300戶，新增廉租房源6630套。以60萬城鄉(xiāng)富余勞動力為重點，力爭輸轉(zhuǎn)60萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入40億元。

    （七）加快改革開放創(chuàng)新，努力改善發(fā)展環(huán)境

    繼續(xù)加大改革力度。深化市縣政府機構(gòu)、事業(yè)單位分類改革。全面推進集體林權(quán)制度改革。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保完成年度改革任務(wù)。

    高度重視外資外貿(mào)。利用好國家提高農(nóng)產(chǎn)品深加工、機電等產(chǎn)品出口退稅率的政策，力爭進出口總額1248萬美元。重點抓好投資10.5億元的4個國外貸款項目。

    （八）完成“十二五”規(guī)劃編制，增強可持續(xù)發(fā)展能力

    深化市情認識，突出編制重點。深入開展重大問題的調(diào)查研究，全面分析“十二五”面臨的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，理清發(fā)展思路。堅持以科學(xué)發(fā)展為根本，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快社會建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境、深化改革開放、提高人民富裕文明程度，為全面建設(shè)小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)。

    策劃重大項目，提高可操作性。突出項目對規(guī)劃的支撐，抓緊謀劃一批戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和帶動力強的重大項目，并爭取盡可能地將更多的項目，擠進國家和省上“十二五”規(guī)劃總盤子。

    加強規(guī)劃銜接，創(chuàng)新編制方法。加強總體規(guī)劃與西部大開發(fā)后十年規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，與省上區(qū)域發(fā)展新規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，與市上土地、城市以及縣區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性。建立和完善民主參與、咨詢論證等制度，提高規(guī)劃的可操作性。

（吉秀 康鵬珍 李曉毅）