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一、2010年和“十一五”以來工作回顧

2010年，全市上下緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，凝心聚力抓落實、干到位，全方位推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度、質(zhì)量、效益同步提升的良好局面。

全市生產(chǎn)總值完成357.61億元，同比增長15.8%，總量較“十五”末增長92.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成182.37億元，同比增長22.1%，總量是“十五”末的2.7倍；固定資產(chǎn)投資完成488.02億元，同比增長38%，總量是“十五”末的6倍；大口徑財政收入完成58.79億元，同比增長31.5%，總量是“十五”末的3.5倍；小口徑財政收入完成30.02億元，同比增長32.6%，總量是“十五”末的4.5倍；社會消費品零售總額完成93.47億元，同比增長19.6%，總量是“十五”末的2.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成12453元，同比增長11.9%，較“十五”末凈增5573元；農(nóng)民人均純收入完成3154元，同比增長17.4%，較“十五”末凈增1420元。人口自增率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、萬元GDP能耗降低率、化學需氧量和二氧化硫削減率均控制在計劃之內(nèi)。

農(nóng)業(yè)在結構調(diào)整中獲得全面豐收。糧食總產(chǎn)跨上127.7萬噸的新臺階，是近20年來種植面積最小、單產(chǎn)和總產(chǎn)最高的一年。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，“七個百萬工程”扎實推進，新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化試點工作有了新的進展。能源化工基地建設步伐加快。原油產(chǎn)量完成380萬噸，增長21.3%；原油加工量完成150萬噸，增長21.1%。煤炭勘探成果進一步擴大，新增探明儲量20億噸，累計達到123億噸。地方工業(yè)繼續(xù)保持回升向好的勢頭。社會事業(yè)全面進步。社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，社會公共服務基礎設施進一步改善。為民實事全面落實。2010年全市共興辦為民實事22件（省上確定14件、市上確定8件），共落實資金29.015億元，至年底，除4項跨年度工程外，其余18件實事均已完成。

（一）堅持抓重點、攻難點，全力以赴推進項目建設。2010年，在擴大內(nèi)需投資銳減的情況下，爭取落實國、省投資金33.58億元，有力地促進了各類建設項目特別是重大項目的順利實施。全市納入目標管理的重點建設項目共115個（其中：續(xù)建40個，新建30個，開展前期45個），年度計劃實施70個（續(xù)建40個、新建30個），計劃投資104億元。實際實施71個（續(xù)建40個、新建21個、完成前期并開工建設的10個），完成投資63.79億元，占計劃的61.61%，是重大項目開工最多、投資最大的一年。特別是關乎全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一些重大項目取得了突破性進展。

（二）堅持抓大事、謀長遠，切實做好“十二五”規(guī)劃編制工作。根據(jù)市委、市政府安排，從2009年下半年開始 “十二五”規(guī)劃編制的前期準備和調(diào)研工作。2009年12月，市委下發(fā)了《關于編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導意見》，市政府印發(fā)了《慶陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見》。2010年6月底，編制完成了規(guī)劃綱要初稿。以書面形式征求老干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的意見。2010年年底，編制完成了全市規(guī)劃綱要，經(jīng)提交市委常委會和市政府常務會審定，2011年1月市人大二屆七次會議已審議通過。與規(guī)劃綱要相配套的48部專項規(guī)劃和縣（區(qū)）規(guī)劃綱要也已基本完成。

（三）堅持抓調(diào)研、爭政策，積極配合參與有關慶陽發(fā)展的國家層面的調(diào)研活動。2010年5月，國務院辦公廳支持加快甘肅發(fā)展的29號文件，明確了把慶陽建成“全國大型煤炭生產(chǎn)基地”、“戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地”、“傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。2010年配合國務院發(fā)展研究中心和國家發(fā)改委西部開發(fā)司、國家創(chuàng)新型戰(zhàn)略推進委員會和國家能源局以及中國科學院、工程院、水科院等高層研究機構，在慶陽開展了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《烏金三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開發(fā)規(guī)劃》、《慶陽市水資源綜合規(guī)劃》等國家級大型規(guī)劃編制的調(diào)研活動及“兩院院士”慶陽高峰論壇。全年共完成了5大類、38項重大調(diào)研課題，為國家編制《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開發(fā)規(guī)劃》提供了詳實、可靠的依據(jù)。

（四）堅持抓改革、強機制，較好地完成了各項改革任務。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了突破性的進展，初步建立了基本藥物制度；根據(jù)發(fā)展需要，向縣（區(qū)）下放了部分市級項目備案權；制定了《慶陽市政府投資項目建設管理辦法》，工程建設領域突出問題專項治理工作取得了明顯成效；啟動了流通服務業(yè)新一輪改革試點；小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點取得了新的進展；涉農(nóng)領域、中小企業(yè)、財稅和投融資體制、行政管理體制、社會事業(yè)等其他各項改革較好地完成年初安排的任務，一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性矛盾和問題逐步得到解決。

（五）堅持抓控價、保民生，認真落實物價穩(wěn)控政策措施。堅持以保增長、調(diào)結構、穩(wěn)物價為主線，以穩(wěn)定消費價格總水平，保障群眾基本生活為重點，積極應對市場價格波動，全面落實價格調(diào)控措施，加大民生價格監(jiān)管力度，深入整頓市場價格秩序，保證了市場價格平穩(wěn)運行和群眾生活基本穩(wěn)定，較好地完成了各項工作任務。全年居民消費價格總指數(shù)控制在103.2%，低于全省水平。

二、2011年全市經(jīng)濟社會發(fā)展思路、目標和主要任務

2011年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長16%，達到406億元；轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.9%，達到215億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，達到634億元（原統(tǒng)計口徑）；財政總收入增長25%，達到73.5億元，地方財政收入增長15%，達到34.5億元；社會消費品零售總額增長20%，達到110億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，達到13956元，凈增1606元；農(nóng)民人均純收入增長15%，達到3610元，凈增470元；居民消費品價格指數(shù)增長控制在4%以內(nèi)；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸左右；人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、節(jié)能減排控制在省下達計劃以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率新增2.3個百分點，達到31%。主要任務是：

（一）緊盯發(fā)展總目標，強勢推進大型能源化工基地建設

根據(jù)國家戰(zhàn)略定位，把建設大型能源化工基地作為重中之重，按照“4466”總體發(fā)展思路〔即：開發(fā)石油、煤炭、天然氣（煤層氣）、新能源四種資源；建設西峰、長慶橋、正寧周家、環(huán)縣沙井子四個工業(yè)集中區(qū)；發(fā)展石油化工、煤炭、煤電、煤化工、天然氣（煤層氣）、新能源六大產(chǎn)業(yè)；高起點、高水平建設千萬噸級原油生產(chǎn)、千萬噸石油化工、千萬噸煤化工、億噸級煤炭生產(chǎn)、千萬千瓦級煤電裝機、10-30億立方米天然氣（煤層氣）六大基地〕，進一步加快能源化工基地建設步伐。繼續(xù)大力引進大型企業(yè)集團到我市入駐開發(fā)，不斷擴大以油、煤、氣為主的優(yōu)勢資源勘探成果和產(chǎn)能建設規(guī)模，力爭原油產(chǎn)能達到500萬噸，產(chǎn)量達到450萬噸，加工量達到300萬噸。加快煤炭資源勘探開發(fā)步伐。確保劉園子礦井建成投產(chǎn)，加快核桃峪、新莊和甜水堡1號、2號煤礦建設進度，開工建設馬福川煤礦。積極推進正寧、環(huán)縣、西峰熱電聯(lián)產(chǎn)、環(huán)縣風電等項目前期工作。

（二）全力打造工業(yè)集中區(qū)，積極發(fā)展地方工業(yè)

目前，全市得到省上批復或即將批復的工業(yè)集中區(qū)將達到17個。按照全市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展目標，用5至10年時間，重點培育長慶橋、西峰兩個工業(yè)集中區(qū)，使其晉升為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，正寧周家、環(huán)縣沙井子、慶城驛馬三個集中區(qū)晉升為省級工業(yè)集中區(qū)，建成市級重點工業(yè)集中區(qū)4個，縣級工業(yè)集中區(qū)8個。為實現(xiàn)這一目標，從今年開始，將工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設和企業(yè)入駐率納入縣、市目標考核范圍。市上將安排專項資金支持工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設，引導企業(yè)入駐。地方工業(yè)是重要的支柱財源，市上將進一步加大扶持力度，圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、能源資源優(yōu)勢和重大項目建設做大做強一批地方工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)地方企業(yè)的重點突破。

（三）切實強化“兩大”基礎支撐，努力破解“瓶頸”制約

一是大力推進能源戰(zhàn)略安全大通道建設。按照全力構建以民航、鐵路、主干公路、地下管道和輸變電網(wǎng)為主的立體交通運輸網(wǎng)絡框架，逐步實現(xiàn)與境外交通大動脈全面對接的大交通構想，2011年確保慶陽機場改擴建工程、西平鐵路、西長鳳高速公路、寧長二級公路、西氣東輸二線慶陽支線建成投運，雷西高速公路加快建設進度，力爭銀西高速鐵路慶陽境內(nèi)段開工建設，并爭取實施一批通鄉(xiāng)油路、通村公路和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。同時，各煤炭開發(fā)企業(yè)從今年開始著手規(guī)劃和建設礦區(qū)與主干公路、鐵路的連接通道。二是加快水資源開發(fā)步伐。按照“立足當?shù)?、外調(diào)內(nèi)挖、節(jié)約為先、‘三水’統(tǒng)籌、多措并舉、合理配置”的思路，切實加大水資源開發(fā)利用力度。保證揚黃人飲續(xù)建、安全飲水項目竣工投入運行，加快揚黃人飲續(xù)建向慶城延伸供水、巴家咀泵站更新改造等續(xù)建項目實施進度；開工建設揚黃一期維修改造、環(huán)縣苦咸水地區(qū)農(nóng)村飲水安全等工程；啟動小盤河水庫、馬蓮河上游水質(zhì)改造前期工作。同時，煤炭開發(fā)企業(yè)要盡快啟動實施已經(jīng)確定的供水項目。

（四）著力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧富民開發(fā)，加快新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化進程

大力推行旱作節(jié)水耕作技術，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力，確保農(nóng)業(yè)全面豐收和糧食安全。全面實施農(nóng)村和林區(qū)公路“通達工程”和“通暢工程”、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村小水、小康農(nóng)宅建設項目，扎實推進“一城十鎮(zhèn)百村”建設，加快新農(nóng)村建設步伐。率先啟動長（慶橋）環(huán)（縣）線城鄉(xiāng)一體化示范工程。加大以糧油、草畜、林果、瓜菜、勞務為主的扶貧富民主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，堅持不懈地推進以“七個百萬工程”為主的特色產(chǎn)業(yè)基地建設。加強農(nóng)民和務工人員技能培訓，規(guī)模化、有序化輸轉勞動力，努力增加農(nóng)民收入。

（五）加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

一是進一步加強生態(tài)文明建設。堅持保護優(yōu)先、修復為主、工程整治相結合，增強生態(tài)環(huán)境對大規(guī)模資源開發(fā)的承載力。建立國家、地方、企業(yè)共同開發(fā)資源，共同承擔生態(tài)環(huán)境治理，共同分享生態(tài)文明成果的長效機制，以生態(tài)脆弱區(qū)為主戰(zhàn)場，開展大規(guī)模、持續(xù)性的生態(tài)文明創(chuàng)建活動。二是不斷強化節(jié)能減排約束機制。圍繞建設大型綠色能源化工基地目標，堅持從源頭上落實高消耗、高污染項目節(jié)能減排防控措施，創(chuàng)新以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為主的綠色環(huán)保、低碳低排激勵機制，加大工礦區(qū)、工程建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域的環(huán)境治理力度，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，探索推行合同能源管理模式，確保節(jié)能降耗減排工作達標。

（六）圍繞區(qū)域中心城市定位，加快城鎮(zhèn)化步伐

按照“創(chuàng)建發(fā)展活力、人文魅力、黃土生態(tài)、區(qū)域中心城市”的目標定位，加快慶陽市新區(qū)擴容和舊城提質(zhì)，擴大市區(qū)規(guī)模，優(yōu)化空間布局，提升城市品位，塑造文明城市形象。統(tǒng)籌中心城市、縣城、重點小城鎮(zhèn)和小康村良性互動發(fā)展，促進設施配套與產(chǎn)業(yè)開發(fā)聯(lián)動，增強城鎮(zhèn)服務功能，優(yōu)化人居環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。

（七）大力發(fā)展服務業(yè)，擴大市場消費需求

積極倡導適合市情實際的文明、節(jié)約、綠色、低碳、可持續(xù)消費方式，努力拓展消費空間，擴大消費需求，提高消費水平。超前探索發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務新業(yè)態(tài)，拓展新領域，催生新市場，推進服務業(yè)向規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營發(fā)展。繼續(xù)落實國家鼓勵消費的政策措施，擴大城鄉(xiāng)消費需求，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)在拉動力。繼續(xù)大力爭取“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”等政策支持，加快城鄉(xiāng)市場設施建設，打造便捷、順暢的物流服務業(yè)平臺。

（八）嚴格落實控價措施，確保價格總水平基本穩(wěn)定

一是全面貫徹執(zhí)行各項控價措施，保持市場價格基本穩(wěn)定。支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，進一步落實 “米袋子”、“菜籃子”領導負責制；監(jiān)督落實各項涉農(nóng)、惠農(nóng)價格政策。二是嚴格貫徹執(zhí)行價格政策，強化價格監(jiān)管。進一步完善市場商品供應和價格動態(tài)監(jiān)測預警機制，做好自然災害和突發(fā)事件情況下的價格應急工作；審慎出臺政府調(diào)定價政策；開展涉農(nóng)、教育、醫(yī)療、資源性價格和公共服務收費專項整治。三是堅持抓好價格調(diào)節(jié)基金征收工作，進一步規(guī)范和完善價格調(diào)節(jié)基金制度，增強政府調(diào)控價格能力。四是建立和完善市場價格新聞發(fā)布制度，積極主動闡釋價格政策，正確引導輿論導向。

（九）全面推進社會事業(yè)和基本公共服務體系建設，著力改善民生，促進社會和諧

一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。切實抓好教育布局調(diào)整和資源整合，落實普惠教育政策；深化課程改革、創(chuàng)新大學區(qū)管理體制，加強師資隊伍建設；著力解決“大班額”和“擇校熱”問題，促進教育事業(yè)的健康、均衡發(fā)展；提高素質(zhì)教育，鞏固義務教育，擴大學前和高中階段教育；推進職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團化、集約化發(fā)展；努力改善辦學條件。二是深入實施科技興市戰(zhàn)略。加強與科研院校的交流與合作，培養(yǎng)、引進科技領軍人才和先進科技成果，加快高新技術向資源開發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域普及、延伸和轉化，大力推廣“十大農(nóng)業(yè)實用技術”，創(chuàng)辦中小企業(yè)孵化基地，進一步提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。三是大力推進衛(wèi)生、就業(yè)、社保等民生工程建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。全面落實新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、社會保障等惠民政策，加快推進農(nóng)村養(yǎng)老保險和社會救助全覆蓋，擴大社會保障覆蓋面。繼續(xù)為民辦實事，著力改善城鄉(xiāng)弱勢群體生產(chǎn)生活條件。解決上學難、看病難、就業(yè)難、住房難等群眾最關心、最迫切的切身利益問題，維護社會安定與和諧。四是大力推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極傳承和弘揚紅色革命文化、歧黃文化、農(nóng)耕文化、民俗文化，交流和創(chuàng)新現(xiàn)代文化，推動傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和現(xiàn)代先進文化的交融互促。堅持一手抓公益性文化繁榮，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強文化發(fā)展軟實力。五是進一步加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。統(tǒng)籌紅色革命游、黃土風情游和子午嶺生態(tài)游，加快實施南梁紅色旅游景區(qū)、山城堡戰(zhàn)役舊址、太白起義紀念館、正寧調(diào)令關、合水夏家溝等旅游項目，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

（十）擴大改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

繼續(xù)推進農(nóng)村土地流轉、農(nóng)村綜合改革、集體林權制度改革、教育文化等體制改革。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐。穩(wěn)步推進行政管理體制改革。全力推進稅制、財政體制和資源價格改革，著力化解制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性、機制性障礙。繼續(xù)加大市縣（區(qū)）招商引資力度，力爭引進一批大企業(yè)駐慶開發(fā)。

（十一）切實抓好“十二五”規(guī)劃宣傳和組織實施工作

“十二五”規(guī)劃是未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領。要采取有效形式，宣傳動員廣大干部群眾把思想統(tǒng)一到規(guī)劃提出的各項目標任務上來，凝聚各方面的智慧和力量，調(diào)動一切積極因素，周密部署，精心組織，齊心協(xié)力抓好規(guī)劃實施。另外，今年我們還要高度重視，加強匯報銜接，積極爭取，促使《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開發(fā)規(guī)劃》盡快出臺實施。（石環(huán)周、田  武）