甘肅舉全省之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅 同全國一道全面建成小康社會

——訪甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸

　　董洪亮 宋麗云 謝婷 杜昱欣 孝金波 任妍

　　當前，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅已經(jīng)進入沖刺階段。為全方位反映打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的生動實踐，“大道康莊——人民網(wǎng)全媒體調研行”甘肅線報道團在深入貧困縣調研采訪的基礎上，專訪了甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸。

　　人民網(wǎng)：作為全國脫貧任務最重的省份，習近平總書記對甘肅脫貧攻堅工作十分關心。甘肅是如何履行脫貧攻堅政治責任、推動習近平總書記重要講話和指示精神以及黨中央決策部署落實落地的？

　　林鐸：習近平總書記對甘肅脫貧攻堅工作一直十分牽掛。2013年、2019年習近平總書記兩次來甘肅視察，都對脫貧攻堅工作作出重要指示、提出明確要求。去年全國兩會期間，習近平總書記在參加甘肅代表團審議時發(fā)表重要講話，重點圍繞脫貧攻堅作出五個方面的重要指示，發(fā)出“不獲全勝決不收兵”的總攻號令。習近平總書記的親切關懷，極大提振了全省上下攻堅克難、決戰(zhàn)貧困的信心和干勁，為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　省委、省政府和全省各級把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為脫貧攻堅工作的統(tǒng)攬和主線，認真對標對表，在學習上下功夫、在貫徹上抓細化、在行動上見實效，全力以赴抓扶貧、齊心協(xié)力促脫貧，以堅定態(tài)度和實際行動做到“兩個維護”，推動習近平總書記重要講話、指示精神和黨中央決策部署在甘肅落地生根、開花結果。

　　具體工作中，我們把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務和頭等大事，堅持靶心不偏、焦點不散，聚焦目標標準，貫徹精準方略，舉全省之力、以敢死拼命精神打硬仗，推動脫貧攻堅取得決定性進展。全省貧困人口從2017年底的188.7萬減少到2019年底的17.5萬，貧困發(fā)生率由9.6%下降到0.9%，75個貧困縣已有67個脫貧摘帽，7262個貧困村已有6867個退出貧困序列，甘南藏族自治州、天祝藏族自治縣實現(xiàn)整體脫貧。

　　這幾年我到基層調研，跑得最多的是深度貧困縣和深度貧困村，親眼看到這些地方生產生活條件發(fā)生了巨大變化，也切實感受到貧困群眾打心底里認可脫貧攻堅成效、感恩黨中央和習近平總書記。擺脫貧困之后生活上的變化，讓貧困群眾對過上好日子更有了奔頭，追求幸福美好生活的愿望更加強烈、干勁也更足了。

　　人民網(wǎng)：穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”是脫貧的基本要求和核心指標。我們了解到，這幾年甘肅聚焦“兩不愁三保障”方面的突出問題，逐村逐戶逐項查漏補缺、固強補弱，做了大量工作。您能詳細介紹一下嗎？

　　林鐸：習近平總書記在參加甘肅代表團審議時指出，脫貧攻堅的標準很明確，就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”。以前，貧困地區(qū)在“兩不愁三保障”特別是“三保障”和安全飲水方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。拿基本醫(yī)療來說，缺乏合格的醫(yī)生、就醫(yī)條件簡陋、醫(yī)療水平低曾是村一級的普遍情況，貧困群眾沒地方看病，看了病由于不懂政策不能及時報銷，因病致貧、因病返貧的風險很高。這幾年，我們從培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才、打造標準化村衛(wèi)生室入手，為75個貧困縣14080個村衛(wèi)生室全部配備了合格醫(yī)生，實現(xiàn)貧困縣醫(yī)療機構和合格醫(yī)生全覆蓋，2417個定點醫(yī)療機構全部實現(xiàn)“一站式”結算，建檔立卡貧困人口住院費用政策范圍內報銷比例達到88.46%，大病保險和醫(yī)療救助政策基本得到落實?，F(xiàn)在，“有病先去找村醫(yī)、住院先到衛(wèi)生院”的觀念已經(jīng)深入人心，常見病、慢性病在家門口就能看。

　　“三保障”其他方面原來也有不少突出問題。比如，臨夏州等民族地區(qū)義務教育輟學率高、容易反復、控輟保學難度比較大，有的地方群眾住房建新不拆舊、有新房繼續(xù)住危房。另外，以定西為代表的我省中部干旱地區(qū)普遍缺水、吃水難一直困擾著群眾的生活。這些問題如果不能有效解決，就會直接影響脫貧目標實現(xiàn)、影響脫貧質量和成色。這幾年，我們認真貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，在全省組織開展了義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和安全飲水“3+1”沖刺清零行動，用“過篩子”的辦法，一家一戶排摸調查，逐人逐項解決問題，做到了底數(shù)清、情況明、數(shù)字準、措施實。在組織實施過程中，嚴格標準和程序，把穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”作為基準線，對超出的指標予以剔除或不作為硬性指標，努力在有限的時間、用有限的資源解決有限的問題、實現(xiàn)有限的目標。突出重點，在政策、資金、力量上向深度貧困地區(qū)傾斜，提高這些地方路水電房等基礎設施及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、兜底保障水平。到去年底，基本實現(xiàn)了“三保障”和安全飲水主要任務清零達標。

　　今年以來，我們實施了“3+1”沖刺清零后續(xù)行動，在查遺漏、強弱項、促鞏固、抓提升上下功夫。義務教育重點抓了防控輟反彈、防入學不穩(wěn)定、防兩類學校不達標等“三防”工作，基本醫(yī)療主要抓了村衛(wèi)生室改造、村醫(yī)培訓、能力提升等工作，住房安全主要是檢查鑒定不準確、改造不到位、質量不過硬等“三查”工作，安全飲水主要是保水源穩(wěn)定、保水管暢通、保水質達標等“三?！惫ぷ?。

　　通過努力，全省建檔立卡貧困家庭失學輟學學生、貧困村村醫(yī)配備、因各種原因新增的危房全部實現(xiàn)動態(tài)清零，建檔立卡貧困人口全部住上了安全房。集中供水工程、凍管和老舊管網(wǎng)改造任務全部完成，總體上消除了農村飲水不安全的現(xiàn)象。

　　人民網(wǎng)：除了全面解決“三保障”和安全飲水問題之外，看貧困群眾有沒有脫貧，還有一個重要方面就是收入達標不達標。在促進貧困群眾增加收入方面，甘肅主要采取了哪些措施？

　　林鐸：這方面，我們最主要的是抓產業(yè)和就業(yè)。習近平總書記多次強調，發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。多年的扶貧實踐中，我們深刻體會到，沒有產業(yè)帶動、缺乏產業(yè)支撐，貧困地區(qū)群眾就難以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

　　我省貧困地區(qū)大多地處偏遠、山大溝深，要么十年九旱、要么高寒陰冷，農業(yè)產業(yè)“弱、小、散”的特點比較明顯。為了讓貧困群眾的口袋早日“鼓起來”，這幾年，我們緊緊扭住培育壯大富民產業(yè)這個根本，按照“脫貧靠產業(yè)、產業(yè)靠覆蓋、覆蓋要達標、達標出效益”的總體思路，拉開架勢、撲下身子構建產業(yè)體系，明確了以“牛羊菜果薯藥”六大特色產業(yè)為主導，以小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“五小”產業(yè)為補充的主攻方向，因地制宜確定貧困戶種什么、養(yǎng)什么，基于脫貧需要確定種多少、養(yǎng)多少，通過合作社和龍頭企業(yè)帶動不斷擴大特色產業(yè)規(guī)模和覆蓋面，保證發(fā)展產業(yè)的收入能夠達到脫貧標準。過去兩年，全省依靠發(fā)展產業(yè)脫貧的人口達到131.45萬人，占同期脫貧總人口的76.8%。

　　比如，我省的隴南就是典型的山區(qū)，土地資源稀缺。當?shù)貜膶嶋H出發(fā)，立足獨特的氣候條件和資源稟賦，尊重群眾種養(yǎng)傳統(tǒng)，積極發(fā)展花椒、油橄欖、蘋果、中藥材等山區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，通過電商讓小農戶連接上了大市場、讓特色農產品賣上了好價錢，幫助群眾增收的效果十分明顯。去年國務院扶貧辦在全國推廣了電商扶貧的“隴南經(jīng)驗”，上個月在隴南召開了全國產業(yè)扶貧工作推進會，這些都是對我們工作的肯定。

　　隴南的特色產業(yè)是全省發(fā)展扶貧產業(yè)的一個縮影。能不能把產業(yè)做大做強、有效調動群眾的積極性，構建完善的產業(yè)體系至關重要。我們在深入調查研究的基礎上，制定了培育壯大特色農業(yè)產業(yè)助推脫貧攻堅的《實施意見》等政策措施，以壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體為重點構建生產組織體系，圍繞解決群眾缺少產業(yè)發(fā)展資金的問題構建投入保障體系，針對農產品銷售難、收益低的情況構建產銷對接體系，著眼應對自然災害和市場波動構建風險防范體系，在全省范圍內基本實現(xiàn)了縣有主導產業(yè)、村有致富產業(yè)、戶有增收項目的目標。

　　除了發(fā)展產業(yè)，我們把增加就業(yè)作為最有效最直接的脫貧方式。這幾年，通過強化精準扶貧勞動力培訓、提高勞務輸轉組織化程度、開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位、推進扶貧車間建設、深化東西部扶貧勞務協(xié)作等舉措，不斷加大就業(yè)扶貧力度。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們認真學習貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，主動作為、靠前服務，一戶一策、一人一案，點對點、一站式幫助貧困群眾外出務工，有效降低了疫情影響。上半年，全省共輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力513.8萬人，其中貧困勞動力183.7萬人，半年時間完成了全年任務。

　　人民網(wǎng)：貧困地區(qū)有的地方缺乏基本的生存發(fā)展條件，一方水土養(yǎng)活不了一方人，只有通過易地扶貧搬遷才能從根子上解決貧困問題。甘肅是如何推進易地扶貧搬遷的、總體進展如何？

　　林鐸：我省確實有一些地方發(fā)展條件差，交通不便上學難、看病難，山高坡陡產業(yè)起步難，生態(tài)脆弱改善生存環(huán)境難。尤其是干旱缺水地方，老百姓面朝黃土背朝天，一年到頭在地里忙碌卻刨不出幾個錢，擺脫貧困難度很大。

　　我聯(lián)系的東鄉(xiāng)族自治縣，由于山大溝深、居住分散、離學校比較遠，許多孩子上學路上就要花一兩個小時，原來很多村車進不來、人出不去，干旱少雨、靠天吃飯，群眾生活的信心和希望都被掩埋在溝壑縱橫的大山里。在這些地方，只有“挪窮窩”才能“拔窮根”。

　　甘肅是全國最早開展易地扶貧搬遷的省份之一，早在2001年就被國家列為易地扶貧搬遷試點省份。我省東西跨度長、地形地貌多樣，群眾生活習慣也不一樣，這就決定了易地扶貧搬遷不能“一刀切”、一個樣。具體工作中，我們堅持規(guī)劃先行、分類施策，科學確定搬遷方式和安置點。在河西地區(qū)，主要依托國有農林場、新開墾的水澆耕地作為安置用地，實施祁連山高海拔地區(qū)貧困群眾“下山入川”工程。在中部干旱區(qū)和隴東地區(qū)，以就近搬遷安置為主，依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村、產業(yè)園區(qū)等進行安置，引導群眾逐步向城鎮(zhèn)和中心村有序搬遷，實現(xiàn)梯次轉移。在南部山區(qū)，以“就近搬遷、改善條件”為主，進行插花安置、城鎮(zhèn)化安置等。通過差異化的方式，破解“人往哪里去、地從哪里來”等問題，確保了搬遷的順利推進。目前，“十三五”期間49.9萬建檔立卡搬遷人口11.43萬套安置住房全部竣工，群眾全部搬遷入住。

　　完成搬遷只是第一步，通過后續(xù)扶持脫了貧才是目標。我們堅持“搬遷與脫貧同步、安居與樂業(yè)并重”的原則，結合項目建設同步謀劃后續(xù)扶持措施，“一戶一策”制定精準脫貧方案，通過發(fā)展特色產業(yè)、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游、公益性崗位、技能培訓、資產收益分紅等多種措施，引導搬遷群眾發(fā)展產業(yè)、就近就業(yè)，有10.3萬戶搬遷家庭實現(xiàn)了至少1人就業(yè)，做到了搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　人民網(wǎng)：有一個堅強有力的黨支部和一個好的帶頭人，是許多貧困村擺脫貧困、走上致富道路的重要經(jīng)驗。甘肅在抓黨建促脫貧攻堅方面取得了哪些成效？

　　林鐸：習近平總書記指出，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。我在貧困村調研，一個很深的感受，就是一個村黨支部建得好、支部書記強，這個村的面貌就好，脫貧工作就會走在前面。

　　夏河縣曲奧鄉(xiāng)香告村是進入甘南州的北入口，現(xiàn)有農牧戶302戶1376人。這個村按照“圍繞發(fā)展抓組織，圍繞產業(yè)抓班子，圍繞致富抓黨建”的思路，加強村級陣地建設，黨員干部帶頭示范，帶領群眾興辦“藏家樂”，發(fā)展生態(tài)旅游、畜牧養(yǎng)殖等產業(yè)，堅持走生態(tài)富民的路子。通過幾年努力，這個曾經(jīng)的貧困村面貌煥然一新，不僅貧困戶全部脫了貧，村子還入選了省級“千村美麗”示范村，村黨支部被評為全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織。

　　這幾年，我們把抓黨建促脫貧攻堅作為一項重要任務，深化黨支部標準化建設，持續(xù)開展“四抓兩整治”行動，選優(yōu)配強基層黨組織書記。去年排摸整頓軟弱渙散村黨組織2981個，村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例達到78%，一批有本事、愿干事、群眾認可的優(yōu)秀人才被選拔到村干部崗位上，大大提升了農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

　　實踐證明，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關鍵在黨、關鍵在人。我們在聚力打造“一支不走的工作隊”的同時，注重加強駐村幫扶工作力量的配備，組織精兵強將下基層，去年增派補派縣以上單位幫扶工作隊員10148人，全省累計選派22587名黨政機關和國有企事業(yè)單位干部到貧困村擔任第一書記或駐村干部。出臺駐村幫扶工作隊管理辦法，全面落實幫扶干部生活補助、人身意外保險等政策，有效激發(fā)了基層干部的工作積極性。這些幫扶干部和駐村工作隊員，常年奔波在脫貧工作第一線，走村入戶宣講政策、排憂解難，發(fā)揮了非常重要的作用。

　　脫貧攻堅是一場硬仗，目前已經(jīng)進入爭分奪秒的沖刺階段。我們將牢記習近平總書記囑托，按照“不獲全勝決不收兵”的重要指示要求，始終繃緊弦，不停頓、不大意、不放松，全力抓細抓實各項工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會得到人民群眾認可、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。