“我們先是找物業(yè)公司，解決不了，又找施工單位，還是解決不了，后來聽人說可以找甘州區(qū)綜治中心，我們就抱著試一試的想法過來了，沒想到問題很快就解決了，真是要為區(qū)委區(qū)政府點贊！”家住張掖市甘州區(qū)食品廠綜合樓的居民鄭海高興地說。

　　鄭海點贊的，正是甘州區(qū)近年來創(chuàng)新推出的矛盾糾紛多元化解調(diào)處機(jī)制，它被形象地總結(jié)為“中心吹哨、部門報到”。這一機(jī)制自2018年探索實施后，如今已在張掖全市進(jìn)行了推廣，并且成為全省市域社會綜合治理領(lǐng)域典型的創(chuàng)新型做法之一。

“只進(jìn)一個門、只跑一趟路”

　　鄭海的事兒要從今年上半年說起。當(dāng)時，他所居住的食品廠綜合樓于2016年進(jìn)行舊樓改造后，下水管道經(jīng)常堵塞，讓小區(qū)居民苦不堪言。“起初大家都以為是舊樓改造工程質(zhì)量有問題，通過向街道反映，街道工作人員聯(lián)系工程隊做了下水管道疏通，但沒過幾天又堵上了?！编嵑Ｕf，“反反復(fù)復(fù)好多次之后，我們關(guān)注到樓下有幾家餐飲店，他們的油污排放量比較大，有可能是主要原因，但人家證照齊全，正常經(jīng)營，我們作為居民也拿人家沒辦法?！?/p>

　　直到今年6月，鄭海和鄰居們一起向甘州區(qū)綜治中心反映了上述問題?！皡^(qū)綜治中心受理問題后，立即‘吹哨’，讓相關(guān)的區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、西街街道等部門前來‘報到’。經(jīng)聯(lián)合調(diào)查，確定主要原因在于樓下幾家餐飲店所排油污加劇管道堵塞?！备手輩^(qū)信訪局副局長孟曉光介紹說。甘州區(qū)市場監(jiān)管局當(dāng)即對餐飲店負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，隨后餐飲店與居民達(dá)成協(xié)議，妥善處理了管道堵塞問題，一個困擾居民許久的難題就這樣迎刃而解。

　　類似的問題其實每時每處都在不斷發(fā)生，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，社會治理和公共服務(wù)方面面臨一系列新的矛盾和問題，大量的矛盾糾紛情況復(fù)雜，涉及部門多，部門之間協(xié)調(diào)難度大。“九龍治水”如何破解？甘州區(qū)給出的解題方法正是“中心吹哨、部門報到”。

　　2018年以來，甘州區(qū)堅持以人民為中心，不斷豐富和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索創(chuàng)新形成了“中心吹哨、部門報到”矛盾糾紛多元化調(diào)處機(jī)制，整合政法、信訪、司法等部門工作力量，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心，推動矛盾糾紛調(diào)處“只進(jìn)一個門、只跑一趟路”，分級調(diào)處化解矛盾糾紛，有效地推動了各級信訪矛盾就地解決。

“一站式服務(wù)、一攬子解決”

　　走進(jìn)甘州區(qū)綜治中心，一名熱情的“工作人員”迎面而來，她叫“丹丹”，名字寓意張掖丹霞，這是一款在張掖當(dāng)?shù)亟M裝生產(chǎn)的機(jī)器人?！罢叻ㄒ?guī)、法律咨詢等，丹丹都能給前來辦事的群眾做準(zhǔn)確的介紹?！备手輩^(qū)信訪局工作人員徐國宏說。

　　“丹丹”的存在，為甘州區(qū)綜治中心增加了些許科技感。甘州區(qū)綜治中心建成于2018年6月，設(shè)置有群眾接待大廳、綜合協(xié)調(diào)辦公室、矛盾糾紛調(diào)處室、視頻監(jiān)控研判室、心理咨詢室、法律援助服務(wù)室等“一廳五室”，整合綜治、信訪、司法、公安、法院等部門力量入駐，開展大協(xié)調(diào)、大指揮、大調(diào)度。

　　在甘州區(qū)綜治中心的框架下，當(dāng)?shù)剡€建設(shè)了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和265個村級綜治中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心以滿足群眾接待、矛盾糾紛多元化解、社會治安形勢研判、綜治信息化建設(shè)、網(wǎng)格化管理等內(nèi)容為基礎(chǔ)，整合便民服務(wù)大廳、司法、人民調(diào)解等資源開展工作。村（社區(qū)）綜治中心本著實用原則，充分利用現(xiàn)有資源，全力推進(jìn)統(tǒng)籌資源、服務(wù)群眾、化解矛盾等各項任務(wù)落實。

　　甘州區(qū)把三級綜治中心作為基層社會治理的實戰(zhàn)化平臺，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體布局和平安建設(shè)總體規(guī)劃。以三級綜治中心為平臺，甘州區(qū)成立矛盾糾紛調(diào)處中心，成立23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會、265個村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會和15個行業(yè)調(diào)解委員會，形成以矛盾糾紛調(diào)處中心為核心、四級調(diào)解組織為支撐的“一站式服務(wù)、一攬子解決”解紛服務(wù)實戰(zhàn)平臺。

　　“我們定期開展矛盾糾紛排查，實行集中受理、集體研判、歸口交辦、限期辦結(jié)。綜合運用現(xiàn)場調(diào)解、上門調(diào)解、預(yù)約調(diào)解等‘三調(diào)聯(lián)動’機(jī)制，目前共排查調(diào)處各類矛盾糾紛146起，調(diào)處率100%，實現(xiàn)了小事不出社區(qū)、大事不出街道、疑難問題綜合協(xié)調(diào)解決。”南街街道政法委員李紅霞說。

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”

　　伴隨我國民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民眾法治意識日益提高，法律維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，人民群眾對司法解決糾紛的期待越來越高，大量的糾紛以訴訟方式涌入到基層法院，法院的案件受理數(shù)量不斷增多，使得基層法院“案多人少”矛盾愈加顯現(xiàn)。

　　“我們建立了訴調(diào)對接工作機(jī)制，實行‘訴前調(diào)解+律師參與+司法確認(rèn)’調(diào)解模式，對事實清楚、爭議不大、權(quán)利義務(wù)明確的20類案件，按照人民調(diào)解程序調(diào)解，調(diào)解成功后制作調(diào)解協(xié)議，申請法院予以司法確認(rèn)；調(diào)處不成功的，將情況反饋至法院優(yōu)先立案辦理。建立‘綠色通道’，符合條件的案件收案當(dāng)天移送，做到隨時受理、隨時移送、及時辦理。”甘州區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治中心主任高亮說。

　　三級綜治中心的運行有力推進(jìn)了甘州區(qū)基層社會綜合治理水平，有效化解了一部分案件，不僅減輕了法院“案多人少”的壓力，也提升了辦案效率和質(zhì)量，促進(jìn)了法治權(quán)威，有效引導(dǎo)群眾樹立“自覺守法、遇事找法、化解矛盾用法、解決問題靠法”的法治理念，構(gòu)建起黨政主導(dǎo)、政法推動、上下聯(lián)動、部門齊抓共管、社會廣泛參與、法治基礎(chǔ)保障的“六位一體”法治工作格局，全面提升了依法治理水平。

　　“我們堅持把解決好群眾的小事、難事、煩事作為提升市域社會治理現(xiàn)代化的出發(fā)點，把三級綜治中心作為重要平臺，把‘中心吹哨、部門報到’作為有力抓手，為群眾來訪辦事提供了便利高效的服務(wù)，讓群眾‘有處辦事、有人管事、有人干事’，實現(xiàn)了‘小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道），矛盾不上交、服務(wù)不缺位’的目標(biāo)，探索出了一套具有時代特征、甘州特色的社會治理新模式?！备手輩^(qū)委政法委書記張鵬說。（記者蹇勇德 范海瑞 崔亞明）