黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話,為新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作舉旗定向、領(lǐng)航掌舵,向全黨全社會發(fā)出了“三農(nóng)”工作極端重要,須臾不可放松,務(wù)必抓緊抓實的明確信號。全省上下必須切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署上來,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。

“十三五”時期,全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。糧食產(chǎn)量突破1200萬噸大關(guān),創(chuàng)歷史新高;農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān);農(nóng)業(yè)增加值增幅位居全國前列;新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化,困擾甘肅千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決,撕掉了“苦甲天下”的歷史標(biāo)簽;農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,農(nóng)村改革向縱深推進(jìn),農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定,農(nóng)村即將同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。為穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,發(fā)揮了壓艙石作用,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十四五”時期,是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,也是甘肅實施追趕戰(zhàn)略,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,奮力推進(jìn)現(xiàn)代化,逐步縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)差距的關(guān)鍵五年。民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。我省加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。解決好城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題,重點難點在“三農(nóng)”。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項,持續(xù)增加農(nóng)民收入,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,構(gòu)建新發(fā)展格局,基礎(chǔ)、潛力、后勁在“三農(nóng)”。應(yīng)對國際國內(nèi)各種風(fēng)險挑戰(zhàn),迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,起好壓艙石的作用。全省上下必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為建設(shè)幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù),舉全省之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓廣大農(nóng)民過上更加美好的新生活。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會,以及中央農(nóng)村工作會議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,按照省委十三屆十三次全體會議暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議的部署要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn),堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,為全面推進(jìn)隴原鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步。

(二)目標(biāo)任務(wù)。2021年,糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸,生豬存出欄快速增長,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)謀劃啟動,現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)倍增計劃全面實施,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)集群打造加快推進(jìn),國家級種業(yè)基地建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程加速推進(jìn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備應(yīng)用水平進(jìn)一步提升,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全水平進(jìn)一步提高,“甘味”品牌戰(zhàn)略全面實施,農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民,脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展,同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡,鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動,農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,農(nóng)村改革重點任務(wù)深入推進(jìn),農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

到2025年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn),城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障更加有力,現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)倍增行動計劃和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)全面完成,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升,現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。脫貧攻堅成果鞏固拓展,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小,農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展,化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少,生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系基本建立,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效,有條件的地方縣城和農(nóng)村居民生活水平大體相當(dāng),城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破性進(jìn)展,全省鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化,鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā),鄉(xiāng)村文明程度得到新提升,農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力,農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

二、全力鞏固拓展脫貧攻堅成果,實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接

(三)設(shè)立有效銜接過渡期。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,做到扶上馬送一程。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,并逐項分類優(yōu)化調(diào)整,合理把握節(jié)奏、力度和時限,將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制,結(jié)合實際運用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,逐步將集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。按照中央要求,抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法,確保工作不留空檔,政策不留空白。

(四)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。把守住防止規(guī)模性返貧作為鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的底線性任務(wù),務(wù)必抓實抓細(xì)。對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測,做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶,實行精準(zhǔn)幫扶,建立長效幫扶機(jī)制。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測,實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口,堅持開發(fā)式幫扶,幫助提高內(nèi)生發(fā)展能力,發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè),依靠雙手勤勞致富。對完全或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,及時納入現(xiàn)有社保體系,做好兜底保障。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè),多渠道促進(jìn)就業(yè),繼續(xù)完善安置區(qū)配套設(shè)施,搞好社會管理,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督,確保扶貧資產(chǎn)保值增值、持續(xù)發(fā)揮效益。

(五)接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變,按照“兜底、擴(kuò)面、轉(zhuǎn)方式”的原則,政策支持的重點從一家一戶逐漸向集中連片建種養(yǎng)基地、強(qiáng)龍頭、伸鏈條、聚集群、三產(chǎn)融合等轉(zhuǎn)移,持續(xù)發(fā)展壯大以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以地方特色農(nóng)產(chǎn)品為補(bǔ)充的特色產(chǎn)業(yè),廣泛開展貿(mào)易洽談、品牌推介等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動,促進(jìn)消費幫扶,把脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭鞏固住、拓展開、提升足。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌用好公益崗位,對符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等涉農(nóng)項目建設(shè)推廣以工代賑方式,吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。在脫貧地區(qū)重點建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。在脫貧縣中確定一批國家和省上鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援幫扶機(jī)制。

三、持續(xù)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

(六)以旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水農(nóng)業(yè)為抓手,提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責(zé)任,實行糧食安全黨政同責(zé)。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,完善糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè),穩(wěn)定提高糧食自給水平,保障生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！笆奈濉睍r期,各市州要穩(wěn)定糧食播種面積。通過品種改良、節(jié)水保灌、全膜雙壟溝播、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵技術(shù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),切實提升糧食綜合生產(chǎn)能力,扛起扛牢糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保供的政治責(zé)任。建設(shè)國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,讓種糧有利可圖。進(jìn)一步落實三大糧食作物完全成本和收入保險政策。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系,落實扶持生豬生產(chǎn)各項政策,嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟等重大動物疫情報告制度和各項防控措施,確保生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加大力度實施奶業(yè)倍增行動計劃。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局,支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。開展糧食節(jié)約行動,減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。

(七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用,打好種業(yè)翻身仗。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。全面開展第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和畜禽種質(zhì)資源調(diào)查,摸清我省種質(zhì)資源現(xiàn)狀,系統(tǒng)謀劃開展農(nóng)作物和畜禽種質(zhì)資源收集、鑒定、保種和開發(fā)利用工作。加強(qiáng)我省種質(zhì)資源保存庫和創(chuàng)新利用中心建設(shè)。加大畜禽種質(zhì)資源保種場等種業(yè)基礎(chǔ)性公益性投入力度,實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程,探索開展與大專院校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新機(jī)制,搭建人才、技術(shù)、資金、激勵保障平臺,加快開展農(nóng)作物和畜禽種質(zhì)資源技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良新品種選育培育,力爭在“十四五”期間培育出一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉和牛羊等新品種(品系)。加快推進(jìn)良種繁育推廣體系建設(shè),完善并強(qiáng)化健全財政對重大的增產(chǎn)增收效果明顯的品種研發(fā)和開展推廣后支持政策,促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。圍繞打造國家級種業(yè)基地目標(biāo),配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目,優(yōu)先建設(shè)一批規(guī)?；瘷C(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化的玉米、馬鈴薯、瓜果花卉、道地藥材良種繁育基地和現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園,推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程。依法加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管,嚴(yán)格保護(hù)種子質(zhì)量,優(yōu)化種業(yè)市場環(huán)境,打造高質(zhì)高效種子品牌。

(八)落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅決守住耕地紅線。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,科學(xué)劃定各類空間管控邊界,嚴(yán)格實行土地用途管制。采取長牙齒的措施,嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動,堅決制止耕地“非農(nóng)化”,防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn),一般耕地主要用于糧食和蔬菜、油、棉、糖等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地,強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管,持續(xù)推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)墾,確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,建立健全管護(hù)長效機(jī)制,各級共同加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入,多渠道籌集建設(shè)資金,爭取政府債券用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑,所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十四五”期間全省建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝以上,2021年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田350萬畝。同時積極推廣“一戶一塊田”“一戶一臺地”“一企一基地”的經(jīng)驗做法,開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)示范。支持開展中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理,充分利用戈壁、沙灘等不適宜耕作的閑置土地,以節(jié)地節(jié)水節(jié)肥的高效日光溫室為載體,大力發(fā)展以戈壁農(nóng)業(yè)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè),有效解決保障糧食安全和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的用地矛盾。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡管理,搞好新增耕地核實認(rèn)定工作。健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督,做好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作。

(九)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐,加大農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代適用技術(shù)集成推廣應(yīng)用。結(jié)合現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè),實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造,開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè),大力推行噴灌、滴灌、膜灌等高效節(jié)水微灌技術(shù)。堅持把科技作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效綠色發(fā)展的關(guān)鍵,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技試驗示范推廣穩(wěn)定支持機(jī)制,積極研發(fā)引進(jìn)示范推廣現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)成套技術(shù)、成套裝備,全面構(gòu)建新階段農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。強(qiáng)化基層農(nóng)技農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè),健全社會化服務(wù)體系,培育提升龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供科技服務(wù)的能力。“十四五”期間,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技集成推廣使用為引領(lǐng),建立六大特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)集中連片的綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)?！笆奈濉逼陂g,把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、降低勞動力成本、提高農(nóng)業(yè)競爭力的主要抓手,提早研究對接國家新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,各級政府加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度,開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼,持續(xù)提高耕種收綜合機(jī)械化水平。支持丘陵山地特別是梯田地等旱作區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā),提升小麥、玉米、馬鈴薯全程機(jī)械化作業(yè)水平,推進(jìn)中藥材、蔬菜、果品等特色農(nóng)產(chǎn)品種收機(jī)械推廣應(yīng)用。加快節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工工藝與設(shè)施裝備的集成配套,加快補(bǔ)上烘干、倉儲、冷鏈保鮮等現(xiàn)代物質(zhì)裝備短板。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)動植物防疫檢疫體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)。

(十)實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。堅持把現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)作為我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總抓手,啟動實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃,堅持品質(zhì)至上、節(jié)水高效、特色規(guī)模、興業(yè)富民、兩輪驅(qū)動、政策引導(dǎo)、品牌引領(lǐng)原則,以“牛羊菜果薯藥”和現(xiàn)代種業(yè)為主導(dǎo)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品為補(bǔ)充,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑,拉開架勢構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)大縣、加工強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,加快形成“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,用3年左右時間實現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)量、質(zhì)量大幅提升,產(chǎn)值力爭翻番,實現(xiàn)由特色農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

大力建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地。依托打脫貧攻堅戰(zhàn)形成的產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展良好態(tài)勢,按照保數(shù)量、保質(zhì)量、保多樣的目標(biāo)要求,利用我省豐富多樣的特色資源稟賦,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,通過大抓規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向最佳適宜區(qū)集中,鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢縣區(qū)按照政府市場兩手并用、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合、良種良法集成配套的辦法,整鄉(xiāng)整縣全域推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地建設(shè),擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,通過對基地產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)過程技術(shù)規(guī)范程序化作業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全控制,確保生產(chǎn)出足量、優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的特色農(nóng)產(chǎn)品,集中力量做大六大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

培育壯大加工物流龍頭企業(yè)。緊緊圍繞延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,持續(xù)加大“外引內(nèi)培”力度,大力培育農(nóng)業(yè)大型企業(yè),支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,打造在全國有影響力的企業(yè)集群。強(qiáng)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力,鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所深度合作,支持領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)下聯(lián)合作社帶農(nóng)戶建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；N養(yǎng)基地,上聯(lián)市場開發(fā)生產(chǎn)科技含量和附加值高的精深加工產(chǎn)品,推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工形成規(guī)模,加快在農(nóng)產(chǎn)品精深加工上實現(xiàn)突破,制定優(yōu)惠政策,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園集中。到2025年,重點培育一批20-50億元級以上龍頭骨干企業(yè),產(chǎn)值突破2000億元,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。

大力實施“甘味”品牌營銷戰(zhàn)略。緊緊圍繞市場需求,健全“甘味”農(nóng)產(chǎn)品流通體系,建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和產(chǎn)地交易市場,推動形成甘肅大宗特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心、價格形成中心、信息發(fā)布中心和倉儲物流中心。充分發(fā)揮各級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會作用,有效聯(lián)合本地營銷家隊伍抱團(tuán)出省,持續(xù)開拓粵港澳、長三角、京津、成渝、東南亞等國內(nèi)國際大市場,不斷提高市場占有率。全面實施“甘味”品牌營銷戰(zhàn)略,建立“甘味”公用品牌為統(tǒng)領(lǐng),地方公用品牌和企業(yè)商標(biāo)品牌為支撐的品牌培育體系,以綠色有機(jī)產(chǎn)品為方向,以產(chǎn)地環(huán)境評價、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、營養(yǎng)品質(zhì)評價、質(zhì)量安全追溯等四大體系建設(shè)為保障,完善區(qū)域公用品牌目錄動態(tài)管理和授權(quán)機(jī)制,擦亮老品牌、創(chuàng)響新品牌,利用各類節(jié)會和“甘味”品牌體驗館、連鎖店大力宣傳推介,讓“甘味”農(nóng)產(chǎn)品走向全國、行銷世界、惠及千家萬戶,提高“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場競爭力、市場占有率。

培育壯大農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。緊緊圍繞農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益,采用土地入股、托管,開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù),制定配套政策扶持,健全完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與小農(nóng)戶多種類型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)民合作社,全面推廣宕昌、環(huán)縣、安定等辦實合作社的模式,全力扶持合作社在良種供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、基地建設(shè)、收貯冷藏、訂單銷售等服務(wù)功能上優(yōu)化提升,加大合作社財務(wù)、管理、運營等培訓(xùn)力度,積極創(chuàng)建國家級和省級示范社,不斷提升合作社有效組織農(nóng)戶集約化生產(chǎn)和對接市場能力。實施家庭農(nóng)場培育計劃,鼓勵扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶改善生產(chǎn)條件,提升經(jīng)營能力。

(十一)加快創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)集群,培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng),按照產(chǎn)業(yè)集群、龍頭集中、技術(shù)集成、要素集聚、保障集合的要求,加快構(gòu)建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系,盡快形成要素聚集的平臺,加快產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展?！笆奈濉逼陂g,創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個,實現(xiàn)所有縣(區(qū))園區(qū)全覆蓋,打造隴西中藥材、安定馬鈴薯、民樂現(xiàn)代設(shè)施戈壁農(nóng)業(yè)、環(huán)縣肉羊、靜寧蘋果、武威現(xiàn)代生態(tài)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園等10個以上百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)《指導(dǎo)意見》和《建設(shè)規(guī)劃》,借鑒工業(yè)園區(qū)建設(shè)的模式和經(jīng)驗,推動縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,規(guī)劃建設(shè)千畝以上的農(nóng)產(chǎn)品加工物流園,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流等相互融合,形成聚集效應(yīng)。著力強(qiáng)化財政(債券)、土地、環(huán)保、稅收、信貸等優(yōu)惠政策支持,加快水電路氣、環(huán)保、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),形成招商引資、投資興業(yè)的“洼地”。建立“目標(biāo)考核、星級評定、動態(tài)管理、獎優(yōu)罰劣”管理機(jī)制和績效評價體系,實行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的獎補(bǔ)政策。在地域特色明顯、規(guī)模優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū),省上統(tǒng)籌謀劃,重點傾斜支持,以強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈為抓手,走產(chǎn)業(yè)跨縣融合、布局科學(xué)合理、專業(yè)分工明確,上下游關(guān)聯(lián)配套的集群化路子,盡快形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展格局,加快培育一批500億元級以上的產(chǎn)業(yè),把中藥材、蔬菜打造成千億級產(chǎn)業(yè)集群,推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(十二)千方百計促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)落實穩(wěn)崗就業(yè)政策,千方百計拓寬農(nóng)村勞動力務(wù)工就業(yè)渠道。鼓勵通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大中小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、扶貧車間、公益性崗位等多種方式促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。完善“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+勞務(wù)中介+就業(yè)企業(yè)”的培訓(xùn)就業(yè)一體化機(jī)制,推動勞務(wù)輸轉(zhuǎn)市場化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加大輸轉(zhuǎn)力度,提升輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。健全完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供資金、土地、項目等政策支持,推動外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動。規(guī)范公益性崗位管理,完善公益性崗位政策,按照“誰開發(fā)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,做好動態(tài)調(diào)整,更好發(fā)揮作用。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。突出地域特色、民族傳統(tǒng)、時代精神,依托農(nóng)村富集的文化旅游資源,大力發(fā)展田園觀光游、歷史文化游、康養(yǎng)休閑游、農(nóng)事體驗游、民俗風(fēng)情游等鄉(xiāng)村旅游,變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,變美麗生態(tài)為美麗經(jīng)濟(jì),真正把大自然賦予的綠水青山變成群眾致富的金山銀山。打造與大景區(qū)聯(lián)動的景村一體化綜合體,開發(fā)文化賦能鄉(xiāng)村振興樣板村、西部地區(qū)知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)景道和鄉(xiāng)村旅游精品線路,培育發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂、民宿客棧、老作坊等本土旅游商品,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

四、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,全面提升生態(tài)宜居水平

(十三)加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作,科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。按照到2035年農(nóng)村居民的生活品質(zhì)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo),倒推確定“十四五”期間關(guān)鍵指標(biāo)和項目。按照先規(guī)劃后實施的原則,2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制,明確村莊分類布局。體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點、地域特征、民族特色、民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化、時代精神,按照發(fā)展類、管控類、搬遷類排出優(yōu)先序,抓緊編制鄉(xiāng)村布局調(diào)整總體規(guī)劃,實現(xiàn)與鄉(xiāng)村建設(shè)實際需要相匹配。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制,對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋,發(fā)揮好鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用。堅持鄉(xiāng)村規(guī)劃與縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃相統(tǒng)籌、與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通區(qū)位布局相統(tǒng)籌、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌、與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相統(tǒng)籌,嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。建立健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制,3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo),加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù),加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。鄉(xiāng)村建設(shè)要借鑒“甘南模式”“康縣模式”,因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打,不大拆大建,不刮風(fēng)搞運動。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并,不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓,把好事辦好、實事辦實。

(十四)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實施農(nóng)村道路暢通工程,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路路網(wǎng)、自然村組道路通硬化路。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、旅游路和村內(nèi)干道建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進(jìn)村入戶傾斜。繼續(xù)通過中央車購稅補(bǔ)助地方資金、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付等渠道,按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面。全面實施路長制。推進(jìn)城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù),鼓勵毗鄰縣城鄉(xiāng)公交對接換乘,加快現(xiàn)有農(nóng)村班線客運公交化改造,開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查,落實管養(yǎng)主體責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。實施農(nóng)村供水保障工程,健全完善維修養(yǎng)護(hù)長效運行機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)村供水管網(wǎng)覆蓋面,有序穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,到2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%。完善農(nóng)村水價水費形成機(jī)制和工程長效運營機(jī)制。實施鄉(xiāng)村清潔能源工程建設(shè),大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。完善提升農(nóng)村電網(wǎng)專項重點工程建設(shè),改善鄉(xiāng)村供電質(zhì)量,滿足農(nóng)民群眾用電需求。加強(qiáng)煤炭清潔化利用。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造,實施新一輪電信普遍服務(wù)試點工程,持續(xù)完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋,適時推進(jìn)低頻5G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村廣域全覆蓋。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系,打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺,開展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、綜治中心等社會治理平臺的數(shù)字化智能化建設(shè)。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)村級客運站點、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(十五)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品,通過改造提升、改建達(dá)標(biāo)、配套新建等多種方式,推動農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率每年提高10個百分點。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。開展全省“垃圾革命”提升行動,因地制宜推廣應(yīng)用不同類型的垃圾收運處理模式,不斷健全完善農(nóng)村垃圾收運處理體系,建立以縣域、片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的再生資源回收利用體系。鞏固提升“風(fēng)貌革命”成果,深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動,開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享工作,健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

(十六)強(qiáng)化縣域公共服務(wù)統(tǒng)籌,提升農(nóng)村社會事業(yè)保障水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制,逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。提高農(nóng)村辦學(xué)水平,多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給,持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)布局,繼續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項目,接續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴(kuò)建一批高中和中等職業(yè)學(xué)校,完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,加強(qiáng)職業(yè)教育,完善職普融合、校企合作、產(chǎn)教融合的政策體系。培養(yǎng)省級公費師范生。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。加大涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度,支持涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校發(fā)展。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平,推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)變,采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力,選建一批中心衛(wèi)生院。加強(qiáng)縣級醫(yī)院建設(shè),提升縣級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè),實行醫(yī)?？傤~預(yù)算管理。加強(qiáng)婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系,推動公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展,逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老,鼓勵開展自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)體系一體建設(shè),創(chuàng)新實施文化體育惠民工程。

(十七)加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè),著力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式,深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè),著力提升群眾參與度和滿意度。建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。開展耕讀教育。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,把保護(hù)傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來,賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、五星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建工程,深入開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動。推廣積分制等有效做法。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的示范帶動作用和道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等的作用,重視家庭教育,強(qiáng)化優(yōu)良家風(fēng)培育,持續(xù)開展治理高價彩禮推進(jìn)移風(fēng)易俗專項行動,推進(jìn)不良風(fēng)氣治理,樹立文明新風(fēng)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度,依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。

(十八)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展,保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。健全耕地輪作休耕制度。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù),建設(shè)一批生防天敵擴(kuò)繁基地。結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。加大糧改飼實施力度,全面推行秸稈過腹還田循環(huán)利用,走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的綠色發(fā)展路子,積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣,持續(xù)鞏固提高農(nóng)膜回收利用水平。爭取把黃河流域甘肅段畜禽糞污資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理整流域推進(jìn)列入國家重大項目組織實施。扎實推進(jìn)境內(nèi)長江流域“十年禁漁”,把禁捕工作納入地方政府績效考核和河湖長制考核,確保“禁漁令”落地落實。推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理、與污染防治、重點區(qū)域地下水保護(hù)與超采治理。全面實施“深度節(jié)水、極限節(jié)水”,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制。實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治,強(qiáng)化河湖長制?？茖W(xué)開展國土綠化行動,加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,鞏固防沙治沙、天然防護(hù)林保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草成果,完善政策、持續(xù)推進(jìn)。全面實行林長制。完善國家級公益林和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,切實落實草原禁牧和草畜平衡,全面推進(jìn)輪牧休牧,加強(qiáng)森林病蟲害防治和草原鼠害防治,穩(wěn)步恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。

(十九)著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)設(shè)計,破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙,加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局,強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。壯大縣域經(jīng)濟(jì),承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業(yè)和返鄉(xiāng)的農(nóng)民工就地市民化,增加縣域和中心鎮(zhèn)適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系,改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施,深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城,推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。逐步完善縣級物流配送中心運輸組織、信息交易、倉儲服務(wù)、快遞電商等功能,推動縣域三級農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高農(nóng)村消費品和農(nóng)資配送率。促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策,發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點,擴(kuò)大農(nóng)村市場消費。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、代耕代種等農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。

五、加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),為推進(jìn)新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作提供強(qiáng)有力保障

(二十)健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》及《甘肅省貫徹〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉實施辦法》,健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,建立健全條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作?？h級黨委要扛起鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”責(zé)任,縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上,當(dāng)好“一線總指揮”。省、市、縣級黨委和政府負(fù)責(zé)同志在聯(lián)系包抓脫貧縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)的同時,聯(lián)系鄉(xiāng)村振興示范縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo),將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署,健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機(jī)制,強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束。加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍,選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位,把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺,對艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用。