第一章 總則

第一條?為了加強黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，規(guī)范全省機構編制管理，根據《中國共產黨機構編制工作條例》和黨中央有關規(guī)定，結合實際，制定本規(guī)定。

第二條?新時代機構編制工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅持和加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，服從服務全省經濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌體制改革、結構優(yōu)化、資源配置、機構調適、規(guī)?？刂疲瑸槿「黜検聵I(yè)發(fā)展提供有力制度和組織保障。

第三條?機構編制工作堅持黨管機構編制原則、優(yōu)化協(xié)同高效原則、機構編制剛性約束原則、機構編制瘦身與健身相結合原則，落實“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務發(fā)展”的總要求。

第四條?全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、群團機關和各級各類事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱各類機關和事業(yè)單位）的機構、職能、編制和領導職數管理，適用本規(guī)定。

第二章 職責權限

第五條?在黨中央集中統(tǒng)一領導下，省委負責全省機構編制工作，市縣黨委負責本地機構編制工作，重大事項和超出管理權限的事項，應當按照規(guī)定向上級黨委請示報告。

各級機構編制委員會在本級黨委領導下管理本地機構編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構編制事項由縣（市、區(qū)）黨委機構編制委員會管理。

部門（單位）黨組（黨委）根據規(guī)定的職責權限，負責本部門（單位）及所屬單位機構編制工作；黨的工作機關機構編制工作由部（廳、室）務會或委員會負責。部門（單位）應當明確負責機構編制工作的機構或人員。

各級機構編制委員會辦公室承擔本級機構編制委員會日常工作，歸口本級黨委組織部門管理，根據授權和規(guī)定程序處理機構編制具體事宜。

第六條?機構編制工作分為動議、論證、審議決定、組織實施等基本環(huán)節(jié)，應當嚴格按照規(guī)定的權限和程序進行。

機構編制工作的動議應當由黨委（黨組）領導班子集體討論決定。地方各級黨委、機構編制委員會可以根據職責權限，對所管理的機構、編制、領導職數的配備和調整，以及本行政區(qū)域內體制機制和職責調整等事項提出動議，超出權限的，應當事先與上級機構編制委員會辦公室充分溝通，達成一致意見后啟動。各部門（單位）黨組（黨委）對本機關（單位）及其所屬事業(yè)單位的機構編制事項調整提出動議，超出權限的，應當事先與本級機構編制委員會辦公室充分溝通，達成一致意見后啟動。實行省以下垂直管理體制、統(tǒng)一管理體制的省一級機構可以按照權限動議本系統(tǒng)相關機構編制事項。

全省機構改革、重大體制機制和職責調整，各級機構設置、職能配置、機構編制事項調整，應當在各級黨委領導下組織論證，具體工作由本級機構編制委員會辦公室承擔。各級機構編制委員會辦公室應當建立合法合規(guī)性審查制度、重大問題專家論證和風險評估制度，加大對機構編制事項的研究論證。

機構編制事項的審議決定，應當由各級黨委或者機構編制委員會按照權限集體討論，審議程序應當符合黨內法規(guī)和中央機構編制委員會有關規(guī)定。

經批準的改革方案、體制機制調整方案和機構編制調整事項，各級黨委（黨組）必須堅決貫徹執(zhí)行、認真組織實施，貫徹執(zhí)行情況應當及時按程序報告。工作中遇到的問題，在權限范圍內能夠解決的應當主動協(xié)調解決，超出權限的應當按程序及時請示報告。

第七條?機構編制事項應當專項請示，由各級機構編制委員會及其辦公室按規(guī)定權限和程序辦理。部門（單位）黨組（黨委）請示機構編制事項，原則上經黨組（黨委）按程序審議后，以黨組（黨委）名義報本級機構編制委員會。報送機構編制事項請示時，應當一并說明履行動議的情況，并附會議紀要、政策依據等相關材料。議事協(xié)調機構及其辦事機構、統(tǒng)一領導統(tǒng)一管理和歸口領導歸口管理機構、部門管理機構報送機構編制事項的請示，須符合中央和省委有關公文報送工作規(guī)定。

第八條?部門（單位）職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定（簡稱“三定”規(guī)定），是部門（單位）機構職責權限、人員配備和工作運行的基本依據。

部門（單位）“三定”規(guī)定的制定和實施，嚴格落實中央《“三定”規(guī)定制定和實施辦法》規(guī)定，在本級黨委領導下，由本級機構編制委員會統(tǒng)籌負責，按照啟動和起草、審核和協(xié)調、審定和發(fā)布、執(zhí)行和監(jiān)督等程序進行。

經批準發(fā)布的部門（單位）“三定”規(guī)定，是機構編制法定化的重要形式，具有權威性和嚴肅性，各部門（單位）必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改職責權限，不得擅自更改機構名稱、增掛牌子或將掛牌機構分設，不得超編制配備人員、超職數或超規(guī)格配備干部。確需調整完善的，由本級機構編制部門按程序辦理。

第九條?任何部門不得以任何形式干預機構編制管理。嚴禁各部門（單位）通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式干預機構設置、職能配置和編制配備的行為。

除專項機構編制法律法規(guī)外，其他法規(guī)和規(guī)范性文件不得就機構編制事項作出具體規(guī)定。有關部門（單位）起草或者制定文件涉及機構編制工作時，應當事先征求本級機構編制委員會辦公室意見。未經機構編制委員會辦公室同意作出規(guī)定的，不得作為審批機構編制的依據，有關部門（單位）應當依規(guī)依法廢除涉及干預機構編制事項的條款。

第三章 機構設置

第十條?各類機關和事業(yè)單位的機構設置，應當以科學配置職責為基礎，堅持優(yōu)化協(xié)同、精簡高效、分工合理、權責一致，具有比較完整且相對穩(wěn)定的獨立職能，與現(xiàn)有機構的職能協(xié)調銜接。

第十一條?廳級機關和事業(yè)單位設置、調整的審批權限在中央，確需設立或調整的，由省委、省委機構編制委員會審議后，報中央機構編制委員會審批。各級處級行政機構、市縣處級事業(yè)單位的設置和調整，由省委機構編制委員會審批。省直部門所屬處級事業(yè)單位的設置和調整，由省委機構編制委員會辦公室審批。市縣科級機構的設置和調整，由市（州）黨委機構編制委員會審批。省直處級事業(yè)單位的科級內設機構設置和調整，由其行政主管部門審批。

第十二條?黨政機構設置實行限額管理，在中央統(tǒng)一規(guī)定的限額內綜合設置，在一定時期內應當保持相對穩(wěn)定。各級黨政機構的設置應當符合下列規(guī)定：

省一級黨政機構稱委、部、廳、局、辦、室，規(guī)格為廳級，內設機構稱處、辦、室，規(guī)格為處級；市一級黨政機構稱委、部、局、辦、室，規(guī)格為處級，內設機構稱科、辦、室，規(guī)格為科級；縣一級黨政機構稱委、部、局、辦、室，規(guī)格為科級，根據工作需要可內設股、辦、室。

嚴格限制黨政機構最小規(guī)模，省級一般不設30名行政編制以下機構，市級一般不設12名行政編制以下機構，縣級一般不設6名行政編制以下機構。黨政機構的內設機構設置，應與部門所承擔的職責任務和人員編制數量相適應，一般不多于上級對應黨政機構的內設機構數量，綜合性內設機構一般不超過內設機構總數的三分之一，內設機構一般不再下設機構。原則上省級部門不設5名以下編制的內設機構，市縣黨政機構內設機構應當優(yōu)化整合、精干設置，統(tǒng)籌人員配備，保證工作力量。內設機構的設立、撤銷、合并或者變更，按照規(guī)定的權限和程序辦理。

部門直屬機構、派出機構規(guī)格原則上比照部門內設機構確定。實行垂直管理體制的機構及其內設機構，參照同級黨政機關及其內設機構設置。

其他各類機關的機構設置，按照中央有關規(guī)定、參照本級黨政機構確定。

第十三條?除中央有明確要求外，嚴格控制議事協(xié)調機構的設立，可以交由現(xiàn)有黨政機構承擔職責的，或者可以由現(xiàn)有黨政機構協(xié)調推動工作的，不另設議事協(xié)調機構。

議事協(xié)調機構一般不單獨設立實體辦事機構，具體工作由指定的黨政機構或其內設機構承擔。黨中央有明確規(guī)定設立的實體辦事機構，計入本級黨政機構數額。

嚴格控制和規(guī)范管理掛牌機構，掛牌機構不得設為實體機構，不單獨核定人員編制和領導職數。合并設立或者合署辦公的機構，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

第十四條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構設置應當面向人民群眾、符合基層事務特點，根據工作需要設立綜合性機構，實行扁平化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構、事業(yè)單位按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，實行限額管理；街道黨政機構、事業(yè)單位可參照二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，個別人口規(guī)模大、服務管理任務重的可參照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置。

第十五條?事業(yè)單位設置應當突出公益屬性，優(yōu)化布局結構，在一個行政區(qū)域內實行總量控制、動態(tài)調整。逐步完善事業(yè)單位政事權限清單、機構編制職能規(guī)定、章程管理等制度。

事業(yè)單位的名稱一般稱院、校、所、臺、站、館、社、中心等，可以按照規(guī)定冠地域名稱或者舉辦主體名稱。

面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，應當理順同主管部門關系，探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，突出主責主業(yè)，強化公益屬性，破除逐利機制。完善章程管理，健全治理機制，逐步取消行政級別。

主要為機關提供支持保障的事業(yè)單位，厘清職責邊界，優(yōu)化職能和人員結構，同機關統(tǒng)籌管理。其機構規(guī)格、內設機構設置等參照同級黨政機構確定。

第十六條?高等學校、中等職業(yè)技術學校、公立醫(yī)院在機構編制部門規(guī)定的限額內，自主設置內設黨政管理機構，報行政主管部門、本級機構編制委員會辦公室備案；根據實際需要和精簡效能原則，科學設置教學教輔和科研機構、臨床醫(yī)技機構，報行政主管部門審批或備案；群團機構按有關章程和規(guī)定設置。

第十七條?黨校（行政學院）、社會主義學院等干部教育培訓類事業(yè)單位，其內設黨政管理機構和教學教輔科研機構的設置及調整，由本級機構編制委員會辦公室審核后，報本級機構編制委員會審批。

第十八條?經批準設立、整合、撤銷的機關事業(yè)單位，應當按照有關規(guī)定，及時辦理機關統(tǒng)一社會信用代碼或《事業(yè)單位法人證書》的申領、變更、注銷等。優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務，簡化注銷登記程序，推進構建以信用監(jiān)管為基礎的事業(yè)單位監(jiān)管體系。

第四章 編制管理

第十九條?編制分為行政編制和事業(yè)編制，實行總額管理。編制配備應當符合編制種類、結構和總額等規(guī)定。各級行政編制不得突破中央機構編制委員會核定的總額，各級事業(yè)編制不得突破省委機構編制委員會核定的總額。

堅持“瘦身”與“健身”相結合。適應經濟社會發(fā)展變化和財政保障能力，妥善處理嚴控總量與滿足發(fā)展之間的關系，管住管好用活編制，提高編制資源使用效益，更好保障黨和國家事業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新編制管理方式，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大跨地區(qū)、跨層級、跨部門動態(tài)調整編制力度，推動編制資源向發(fā)展急需、基層一線、民生領域傾斜，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

第二十條?各級機構編制委員會根據職能變化和工作需要，可在核定的總額內按照程序和權限調整行政編制。跨層級調整行政編制的，由省委機構編制委員會報中央機構編制委員會審批。各類機關不再新增工勤編制，現(xiàn)有工勤編制逐步核銷。

第二十一條?事業(yè)單位的編制數額和編制結構，由各級機構編制委員會及其辦公室按照有關標準核定，總額不足的可通過政府購買服務等方式解決。尚未制定標準的，依據事業(yè)單位職責任務、行業(yè)特點，結合財政保障能力核定。創(chuàng)新管理方式，充分運用現(xiàn)代信息技術等手段，實現(xiàn)機構編制資源的集約利用。

各級黨委（黨組）應當規(guī)范編外用人選聘機制和程序，將編外用人數量控制在一定比例和范圍內。

第二十二條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制配備按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別核定，縣級及以上機關不得變相挪用、擠占。街道編制可參照二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定，個別人口規(guī)模大、服務管理任務重的可參照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定。

第二十三條?完善機構編制實名管理制度，建立機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺，確保機構、編制、職數和實有人員等機構編制信息及時更新、真實準確、完整規(guī)范。強化組織、機構編制、財政、人力資源和社會保障等部門協(xié)調配合機制，充分發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。

第二十四條?各類機關和事業(yè)單位應當保持適度空編運行。公開招錄（招聘）、遴選（選調）、調任、調配、政策性安置人員等使用編制的，須事先辦理空編使用核準手續(xù)。教育、衛(wèi)生、科研等領域引進高層次和急需緊缺人才的，實行事后備案管理。

第五章 領導職數管理

第二十五條?各類機關和事業(yè)單位領導職務的名稱、層次應當與機構的名稱、規(guī)格相對應，數量應與其機構性質、職責任務、管理幅度相適應，與編制規(guī)模保持適當比例。各類機關和事業(yè)單位不得自行設置領導職務名稱。

各級組織人事部門應當按照核定的職數配備領導干部。因機構改革、換屆等特殊情況確需超職數配備領導干部的，應當明確過渡期限，逐步消化。

第二十六條?廳級領導職數的核定或調整，由省委或省委機構編制委員會按相關規(guī)定研究決定。省直機關處級領導職數的核定，由部門黨組（黨委）按程序提出申請，報省委機構編制委員會辦公室審核，省委機構編制委員會審批。省直事業(yè)單位處級領導職數的核定，由其主管部門報省委機構編制委員會辦公室審批；省直處級事業(yè)單位科級領導職數的核定，由其主管部門審批。

市縣機關和事業(yè)單位處級領導職數的核定，由市（州）黨委或機構編制委員會按程序和規(guī)定審批，報省委機構編制委員會辦公室備案。市縣科級及以下機構領導職數的核定，按照機構編制管理權限由市縣機構編制委員會審批。

第二十七條?黨政機構部門領導職數一般按2—4名核定，根據部門承擔工作任務量、機構編制規(guī)模等因素適當增減。原則上省級黨政部門領導職數不超過5名、市級不超過4名、縣級不超過3名，個別職責任務較重的部門可適當核增1名。

相當于部門副職的其他領導職數，根據中央有關規(guī)定，按照從嚴從緊的原則另行核定，原則上不超過對應上級機關相當于部門副職的其他領導職數的數量。中央明確規(guī)定需兼任的領導職數另行核定。合署辦公機構可根據工作實際，從嚴核定領導職數。

其他各類機關的領導職數，按照中央有關規(guī)定、參照黨政機構確定。

第二十八條?事業(yè)單位的領導職數包括行政領導職數和黨組織領導職數。

行政領導職數根據編制規(guī)模、職責任務等因素確定，原則上不超過5名：編制數在15名以下的，一般核定1—2名，獨立運行、有“三重一大”事項決策權、工作任務較重的，核定3名；編制數在16—50名的，核定1—3名；編制數在51—100名的，核定2—4名；編制數在101名以上的，核定3—5名。

黨組織領導職數根據不同情況核定：實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業(yè)單位，一般各核定1名黨組織專職書記和專職副書記職數；實行行政領導人負責制的事業(yè)單位，黨組織書記和行政主要領導由同一人擔任的，一般核定1名專職副書記職數；事業(yè)單位按規(guī)定設置專職紀委書記的，專職紀委書記按所在單位領導副職配備，相應核定1名領導職數。

編制規(guī)模較大、所屬單位較多的事業(yè)單位，根據管理工作實際需要，其黨政領導副職職數可適當增加，具體由機構編制部門按照干部管理權限商有關部門研究確定。

第二十九條?省級各類機關和事業(yè)單位內設機構領導職數一般按2—3名核定，市縣各類機關和事業(yè)單位的內設機構領導職數一般按1—2名核定，編制數較多或工作任務重的可以適當增加。

各級紀檢監(jiān)察派駐機構和各類機關的機關黨委、機關紀委等黨組織領導職數按照有關規(guī)定核定。各類機關和事業(yè)單位的工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織負責人按有關章程規(guī)定配備，專業(yè)技術性領導職務按有關規(guī)定設置，原則上不核定單位領導職數。

高等學校、中等職業(yè)技術學校、公立醫(yī)院在機構編制部門規(guī)定的領導職數總量內，根據實際統(tǒng)籌核定各內設黨政管理機構的領導職數，報行政主管部門、本級機構編制委員會辦公室備案。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十條?各級黨委（黨組）對本地區(qū)本部門機構編制管理和監(jiān)督負責。各級機構編制委員會及其辦公室根據授權和規(guī)定程序處理機構編制監(jiān)督檢查具體事宜。紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構和組織、財政、人力資源和社會保障、審計等部門按照有關規(guī)定履行監(jiān)督職責。

第三十一條?監(jiān)督檢查的重點內容，包括堅持黨管機構編制情況、落實機構改革情況、規(guī)范機構編制管理情況、嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定情況、嚴肅機構編制紀律等。

第三十二條?建立機構編制違規(guī)違紀違法行為預防機制。各地各部門應當利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，開展機構編制紀律宣傳，將機構編制黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)列入黨校（行政學院）教學、理論學習中心組學習和公務員培訓內容，提升各級領導干部機構編制意識和法治意識。

各級機構編制委員會及其辦公室應當規(guī)范機構編制審批權限和程序，加強機構編制執(zhí)行情況監(jiān)測預警，暢通監(jiān)督渠道，完善“12310”舉報受理平臺，推進機構編制問題整改與審批聯(lián)動，強化機構編制剛性約束。

第三十三條?建立機構編制信息公開制度。各級機構編制委員會辦公室應當主動公開機構編制法規(guī)政策、業(yè)務范圍、審批程序等。各部門（單位）應當通過門戶網站、新聞媒體等多種途徑，對不涉及國家秘密的機構設置、主要職責、人員編制等機構編制事項及其執(zhí)行情況進行公開并及時更新，主動接受群眾監(jiān)督。

第三十四條?建立機構編制報告制度。各部門（單位）黨組（黨委）應當每年1月底前，向本級機構編制委員會書面報告上一年度機構編制工作；各級機構編制委員會應當每年2月底前，向上一級機構編制委員會書面報告上一年度機構編制工作。各部門（單位）黨組（黨委）在工作中遇到的困難和問題，應當及時研究，并向本級機構編制委員會報告，重要事項向上一級機構編制委員會報告。

第三十五條?建立機構編制核查制度。各級機構編制委員會在本級黨委一屆任期內至少組織1次管理范圍內的機構編制核查，由機構編制委員會辦公室會同本級組織、財政、人力資源和社會保障等有關部門具體實施。核查結果作為機構改革和機構編制管理的重要依據。

第三十六條?建立機構編制評估制度。各級機構編制委員會辦公室根據需要，對各類機關和事業(yè)單位開展機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估，可邀請相關部門和專家學者參評、管理服務對象助評或者委托第三方開展。評估結果作為改進機構編制管理、優(yōu)化編制資源配置、統(tǒng)籌編制動態(tài)調劑的重要依據。

第三十七條?完善部門協(xié)作配合機制。各級機構編制委員會辦公室應當加強與紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構和組織、財政、人力資源和社會保障、審計等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合督查、情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機制，發(fā)揮機構編制監(jiān)督檢查合力。

第七章 責任追究

第三十八條?任何組織和個人對違反機構編制管理規(guī)定的行為，有權向紀檢監(jiān)察機關、組織部門、機構編制委員會辦公室等有關部門舉報，受理機關、部門應當按照有關規(guī)定處理。

第三十九條?各級機構編制委員會辦公室和各部門（單位）負責機構編制工作的機構，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、媒體反映的違反機構編制管理規(guī)定的問題線索，應當根據職責權限進行調查核實。

經調查核實存在違反機構編制管理規(guī)定問題的，按照有關規(guī)定采取約談、責令說明情況、下達告誡書等措施進行處理。對整改不力或者拒不整改的，各級機構編制委員會辦公室報經本級機構編制委員會同意或者授權，可以責令限期糾正或者予以糾正。必要時，各級機構編制委員會辦公室可以視情暫停受理有關地區(qū)或者部門（單位）機構編制申請。

第四十條?對違反機構編制管理規(guī)定，以及對機構編制違規(guī)行為查處和追責不力、問題整改不到位造成嚴重后果的，依照《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《機構編制監(jiān)督檢查工作辦法》等規(guī)定追究責任。涉嫌違法犯罪的，由有關國家機關依法處理。

第四十一條?違反機構編制管理規(guī)定的，黨委（黨組）負全面領導責任，領導班子主要負責人和分管的班子成員在職責范圍內承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內承擔重要領導責任，紀檢監(jiān)察機關和組織、機構編制、財政、人力資源和社會保障等部門有關負責人以及其他責任人員在各自職責范圍內承擔相應責任。

第八章 附則

第四十二條?本規(guī)定具體解釋工作由中共甘肅省委組織部、中共甘肅省委機構編制委員會辦公室承擔。

第四十三條?本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。此前我省發(fā)布的有關機構編制管理的規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。