最高法：把保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置

　　最高人民法院關(guān)于印發(fā)《服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，最高人民法院結(jié)合工作實(shí)際，研究制定了《服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，現(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)。

　　各級(jí)人民法院要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)會(huì)議紀(jì)要，在案件審理中正確理解適用。對(duì)于適用中存在的問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。

　　最高人民法院

　　2021年11月24日

　　最高人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要

　　引言

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議部署，最高人民法院于2021年9月在河北省滄州市召開(kāi)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)。黃河流域九?。ㄗ灾螀^(qū)）高級(jí)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

　　會(huì)議指出，黃河流域環(huán)境資源審判工作要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終牢記“國(guó)之大者”，從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度看待黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，把保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，把水資源節(jié)約集約利用放在更加突出位置，全面貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守資源特別是水資源開(kāi)發(fā)利用上限，充分發(fā)揮審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向意識(shí)，把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，聚焦黃河水“跑冒滴漏”、盲目上馬高耗能高耗水項(xiàng)目、生態(tài)破壞和環(huán)境污染、文物古跡破壞、違法成本低等突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)司法工作的針對(duì)性、實(shí)效性，助力打好環(huán)境問(wèn)題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)上中下游、干流支流、左右兩岸的保護(hù)和治理，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律責(zé)任，確保黃河長(zhǎng)久安瀾。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)拓展在信息資源共享、糾紛調(diào)處化解、證據(jù)收集固定、判決監(jiān)督執(zhí)行等方面的協(xié)調(diào)配合，做好訴訟與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決機(jī)制的有機(jī)銜接，有效融入黃河流域環(huán)境治理體系，形成共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的強(qiáng)大合力。

　　會(huì)議對(duì)當(dāng)前黃河流域環(huán)境資源審判工作中的一些突出、疑難法律適用問(wèn)題取得基本一致的看法，形成紀(jì)要如下：

　　一、加強(qiáng)水資源司法保護(hù)

　　1.依法懲治違規(guī)取水用水行為。侵權(quán)人違反法律規(guī)定擅自取水、超量取水、筑壩截（蓄）水、破壞性取水，造成地面沉降、地下水污染、水資源衰減、河湖生態(tài)破壞等損害后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　2.保障生活用水和生態(tài)環(huán)境用水。對(duì)于侵權(quán)人違法實(shí)施占用城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，地方政府違規(guī)挖湖造景等行為，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水法》）第二十一條等規(guī)定，考慮首先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水需求，并兼顧生態(tài)環(huán)境用水等需要，依法確定其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　3.依法審理取水權(quán)糾紛案件。當(dāng)事人通過(guò)民事合同約定取水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛘咦兏∷S可證確定的取水期限、取水量、取水用途、水源類(lèi)型等內(nèi)容，人民法院應(yīng)當(dāng)審查合同內(nèi)容是否違反《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，依法認(rèn)定合同是否有效。

　　4.依法審理涉水沙關(guān)系調(diào)節(jié)案件，助力三江源等國(guó)家公園建設(shè)，推動(dòng)提升黃河上游水源涵養(yǎng)、中游水土流失綜合治理、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理的能力和水平。審理黃河流域水沙調(diào)控行政許可、水功能區(qū)管理等行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依照《水法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等有關(guān)規(guī)定，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。

　　二、助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　5.依法嚴(yán)懲水污染犯罪。對(duì)于發(fā)生在黃河流域九省（自治區(qū)）的環(huán)境污染犯罪行為，存在直接向黃河干流、重要支流及骨干水庫(kù)庫(kù)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)等情形的，應(yīng)當(dāng)作為從重處罰的考慮因素。

　　6.依法加大罰金刑適用力度。罰金數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)充分考慮污染環(huán)境犯罪行為造成的實(shí)際損失、環(huán)境危害后果、被污染環(huán)境修復(fù)的可能性和難度、污染情節(jié)惡劣程度、污染環(huán)境造成的社會(huì)影響等因素。對(duì)于未發(fā)生實(shí)際危害后果的，應(yīng)當(dāng)考慮行為人的主觀惡性、污染行為的惡劣程度、潛在危害等因素。

　　7.準(zhǔn)確適用環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償。被侵權(quán)人請(qǐng)求懲罰性賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的持續(xù)時(shí)間、地域范圍，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的程度，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的情況以及社會(huì)影響等因素，綜合判斷是否構(gòu)成《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）第一千二百三十二條規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”。

　　8.貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償救濟(jì)原則。對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定、造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織請(qǐng)求侵權(quán)人停止侵害、采取預(yù)防措施、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以支持。

　　三、推動(dòng)黃河文化保護(hù)與傳承弘揚(yáng)

　　9.依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《文物保護(hù)法實(shí)施條例》等規(guī)定，妥善審理涉及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和古河道、古堤防、古灌區(qū)、古渡口、重大決口堵口遺跡等水文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)相關(guān)案件，助力黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，促進(jìn)黃河文化的歷史傳承與創(chuàng)新發(fā)展。

　　10.依法保護(hù)圍繞黃河流域歷史文化、風(fēng)土民情、發(fā)展成就、時(shí)代風(fēng)貌等創(chuàng)作的文藝作品，加大對(duì)反映黃河流域地方特色、體現(xiàn)黃河文化精神的傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥、戲劇、曲藝、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)力度，保護(hù)好黃河流域豐富燦爛的紅色資源，推動(dòng)黃河文化價(jià)值弘揚(yáng)延續(xù)，筑牢中華民族的根和魂。

　　11.依法嚴(yán)懲妨害文物管理犯罪。加大對(duì)損毀文物，損毀名勝古跡，盜掘古文化遺址、古墓葬，盜掘古人類(lèi)化石、古脊椎動(dòng)物化石等刑事案件的審判力度，嚴(yán)厲懲治破壞黃河流域人文遺跡、自然遺跡的犯罪。對(duì)于情節(jié)惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的犯罪行為，依法不得適用緩刑、免予刑事處罰。

　　四、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

　　12.貫徹落實(shí)《民法典》綠色原則。人民法院在審理相關(guān)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，準(zhǔn)確適用《民法典》綠色條款，引導(dǎo)民事主體遵循有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則從事民事活動(dòng)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。

　　13.貫徹落實(shí)黃河流域嚴(yán)格限制高耗能高耗水項(xiàng)目布局建設(shè)的國(guó)家政策。人民法院審理涉“兩高”企業(yè)破產(chǎn)重整、和解或者清算案件，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)市場(chǎng)主體救治和出清，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)事人約定在黃河流域生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)新建對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的“兩高”項(xiàng)目，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者損害社會(huì)公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《民法典》第一百五十三條等規(guī)定認(rèn)定合同無(wú)效。

　　14.貫徹落實(shí)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的國(guó)家政策。人民法院審理碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易合同糾紛案件，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，依法促成合同生效和全面履行，同時(shí)避免當(dāng)事人從其不誠(chéng)信行為中獲益，推動(dòng)完善環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)交易機(jī)制。

　　15.貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》。人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正高效審理農(nóng)村地區(qū)污水、黑臭水體、垃圾污染等群眾反映強(qiáng)烈的案件，積極參與農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，支持農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)度消耗資源型向節(jié)能減排綠色發(fā)展型轉(zhuǎn)變。