（二〇二一年二月七日）

    甘肅是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在東部扶貧協(xié)作地區(qū)、中央定點(diǎn)幫扶單位和社會(huì)各界傾力幫助下，全省上下負(fù)重前行、頑強(qiáng)拼搏，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地變化，歷史性地告別困擾甘肅千百年的絕對(duì)貧困。

    脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，我省脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平仍然較低，自我發(fā)展能力仍然較弱，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)仍然艱巨繁重，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。全省上下務(wù)必站在踐行初心使命、堅(jiān)守社會(huì)主義本質(zhì)要求的政治高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全省之力統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過(guò)上更加美好生活，朝著全體人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，彰顯黨的根本宗旨和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》確定的指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)、主要原則、政策舉措和工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

    一、把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)

    （一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策穩(wěn)定性連續(xù)性，并分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限。逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)變。兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。

    （二）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。完善落實(shí)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》，堅(jiān)持監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)清零的原則，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，盯緊控輟保學(xué)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、易地扶貧搬遷、扶貧車間等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止規(guī)模性返貧。建立健全相關(guān)部門之間易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，依托省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)與行業(yè)部門信息數(shù)據(jù)共享對(duì)接，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測(cè)和幫扶準(zhǔn)確性。建立農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門信息比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易致貧返貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。采取預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合的方式，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，實(shí)行“一戶一策”精準(zhǔn)施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，及時(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，做好兜底保障，及時(shí)納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平，確保基本生活不出問(wèn)題。

    （三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任。健全控輟保學(xué)長(zhǎng)效剛性約束工作機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和改造機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村危房改造等多種方式保障低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、易返貧致貧人口“新四類”重點(diǎn)對(duì)象等低收入人口基本住房安全，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程建管一體，加大農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)工作支持力度，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

    （四）強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，落實(shí)后續(xù)扶持政策，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立關(guān)愛(ài)機(jī)制，促進(jìn)搬遷群眾更好融入安置地社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。

    （五）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。摸清全省扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，分類分部門建立管理臺(tái)賬。公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營(yíng)。

    二、把促進(jìn)農(nóng)民增收作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本之舉

    （六）持續(xù)發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，健全全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策措施。拉開(kāi)架勢(shì)構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)融合發(fā)展和要素流動(dòng)擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。把現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)作為我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總抓手，堅(jiān)持和完善生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范“四大體系”，啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集群、龍頭集中、技術(shù)集成、要素集聚、保障集合”的總體要求，堅(jiān)持“品質(zhì)至上、節(jié)水高效、特色規(guī)模、興業(yè)富民、兩輪驅(qū)動(dòng)、政策引導(dǎo)、品牌引領(lǐng)”的基本原則，以“牛羊菜果薯藥”、現(xiàn)代種業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方特色農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，扶持重點(diǎn)從生產(chǎn)種養(yǎng)環(huán)節(jié)逐漸向加工銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，扶持方式從特惠性政策向普惠性政策轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、規(guī)模擴(kuò)大、效益倍增。加快構(gòu)建以國(guó)家級(jí)為龍頭、省級(jí)為骨干、市縣級(jí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)體系，力爭(zhēng)“十四五”期間創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)以上現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同步推進(jìn)市州、縣市區(qū)創(chuàng)建一批市縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，示范帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)，鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶改善生產(chǎn)條件，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立多種類型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，更好適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。

    （七）著力保障脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。搭建用工信息平臺(tái)，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出臺(tái)的穩(wěn)崗就業(yè)政策，完善“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+勞務(wù)中介+就業(yè)企業(yè)”的培訓(xùn)就業(yè)一體化機(jī)制，加大城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力有組織勞務(wù)輸出力度，增加農(nóng)村勞動(dòng)力特別是脫貧人口務(wù)工就業(yè)收入。過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位和生態(tài)護(hù)林員政策，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理”的原則，統(tǒng)籌用好管好公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，優(yōu)先安置脫貧群眾，幫助弱勞力就地就近就業(yè)。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)，采取以工代賑方式促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

    三、把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手

    （八）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，以縣為單位編制鄉(xiāng)村布局調(diào)整總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊詳細(xì)規(guī)劃，鞏固提升脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，深入開(kāi)展廁所革命、垃圾革命、風(fēng)貌革命等“三大革命”和農(nóng)村生活污水、廢舊農(nóng)膜回收與尾菜處理、村莊規(guī)劃編制、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、村級(jí)公益性設(shè)施共管共享、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用等“六項(xiàng)行動(dòng)”。推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道路連接，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路、園區(qū)路建設(shè)。推進(jìn)城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，積極推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村班線客運(yùn)公交化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加強(qiáng)脫貧地區(qū)中小型水利設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊供水、防洪、水生態(tài)、抗旱等方面短板。完善農(nóng)村供水骨干水源配套，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸，改造提升水處理設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村供水管網(wǎng)覆蓋面。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)投資力度，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生新能源，在有條件的地方推進(jìn)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。

    （九）進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。加快城鄉(xiāng)教育資源布局調(diào)整，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提高普惠性幼兒園覆蓋率。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和消除“大班額”工作。支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善職普融合、校企合作、產(chǎn)教融合的政策體系，發(fā)揮“技能甘肅”建設(shè)作用，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的針對(duì)性實(shí)效性。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在脫貧地區(qū)普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項(xiàng)救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策。繼續(xù)開(kāi)展三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶并建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)脫貧縣基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大醫(yī)療人才和全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，加大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度，持續(xù)提升縣級(jí)醫(yī)院診療能力和基礎(chǔ)條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。

    四、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

    （十）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮困難群眾動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)作用，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用民政、鄉(xiāng)村振興、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶，并對(duì)所有符合條件的人員落實(shí)相應(yīng)的救助政策。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

    （十一）分層分類實(shí)施社會(huì)救助。健全政府主導(dǎo)、制度健全、政策銜接、分層分類、兜底有力的綜合救助格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口困有所助。完善最低生活保障制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)篩查，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象，提高政策精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化針對(duì)原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭撸瑢?duì)農(nóng)村低收入人口中的重度殘疾人、重病患者以及當(dāng)年就醫(yī)自負(fù)費(fèi)用超過(guò)上年度家庭總收入的患病人員落實(shí)“單人戶”施保。完善低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法。健全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大低保標(biāo)準(zhǔn)制定省級(jí)統(tǒng)籌力度。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減交通費(fèi)、通訊費(fèi)、食宿費(fèi)等必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)和殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對(duì)象類型、困難程度、救助需求等，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，采取“資金+物資+服務(wù)”的救助方式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視照料、心理慰藉等服務(wù)。

    （十二）合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困（孤兒）人員，定額資助低保對(duì)象，過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障功能，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，鞏固住院待遇保障水平。在逐步提高大病保險(xiǎn)水平基礎(chǔ)上，大病保險(xiǎn)繼續(xù)對(duì)低保對(duì)象、特困（孤兒）人員和返貧致貧人口進(jìn)行傾斜支付。夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。分階段、分對(duì)象、分類別調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施。重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

    （十三）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，市縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人、計(jì)劃生育“兩證戶”等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。在提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)上述困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童等保障力度。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。

    （十四）織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。保持社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，繼續(xù)按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

    五、持續(xù)深化幫扶工作

    （十五）在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。在脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，省上選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。

    （十六）堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持并完善東西部協(xié)作機(jī)制，按照國(guó)家新調(diào)整的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，繼續(xù)配合天津市幫扶我省，積極對(duì)接山東省相關(guān)市幫扶我省定西市、隴南市和臨夏州，建立長(zhǎng)期固定結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，防止出現(xiàn)工作斷檔、力量弱化。優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，爭(zhēng)取在繼續(xù)給予資金支持、項(xiàng)目援建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶、人才支援，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，攜手共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)扶貧協(xié)作向發(fā)展協(xié)作轉(zhuǎn)變。深化協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，省直教育、文旅、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等行業(yè)部門持續(xù)加強(qiáng)與東部協(xié)作省市對(duì)口部門的對(duì)接，保持和建立協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，鞏固拓展東部協(xié)作省市有關(guān)區(qū)縣與我省脫貧地區(qū)協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，積極引導(dǎo)東部企業(yè)參與我省脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和品牌推介及扶貧車間建設(shè)等。繼續(xù)加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶對(duì)接服務(wù)，爭(zhēng)取加大資金、項(xiàng)目、人才等方面支持力度。支持駐甘部隊(duì)持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升幫扶成效。推進(jìn)實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”甘肅行動(dòng)，繼續(xù)動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)幫扶我省民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的脫貧村。定期對(duì)東西部協(xié)作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，配合國(guó)家做好定點(diǎn)幫扶成效考核評(píng)價(jià)。

    （十七）堅(jiān)持和完善省內(nèi)定點(diǎn)幫扶工作。保持省內(nèi)脫貧縣、脫貧村幫扶關(guān)系總體穩(wěn)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。繼續(xù)堅(jiān)持省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包抓機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大成果。搭建平臺(tái)載體，強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)，引導(dǎo)黨外人士發(fā)揮特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展智力幫扶，鼓勵(lì)支持各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)各界愛(ài)心人士參與脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。

    六、做好政策有效銜接

    （十八）財(cái)政投入政策。過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排省市縣財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。項(xiàng)目資金安排要與目標(biāo)任務(wù)要求相匹配、與考核評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌可支配財(cái)力，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對(duì)農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過(guò)現(xiàn)有資金支出渠道支持。過(guò)渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，此后調(diào)整至國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，其他地區(qū)探索建立“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制。以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬?，F(xiàn)有財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。對(duì)支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購(gòu)等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施。過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

    （十九）金融服務(wù)政策。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進(jìn)一步完善落實(shí)針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策。對(duì)有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。加大對(duì)脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度，銜接省級(jí)“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大投資渠道。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全完善政銀擔(dān)合作機(jī)制。因地制宜開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品、擴(kuò)面、提標(biāo)，在優(yōu)先保障已脫貧戶、易致貧戶的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)供給。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。用好脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策。

    （二十）土地支持政策。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決不允許占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地和耕地長(zhǎng)期撂荒，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決守住耕地紅線。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過(guò)渡期內(nèi)專項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)指標(biāo)不得挪用；原深度貧困地區(qū)計(jì)劃指標(biāo)不足的，省里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策；在東西部協(xié)作和對(duì)口支援框架下，繼續(xù)開(kāi)展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑。健全省域內(nèi)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)政策和管理辦法。落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)政策，到“十四五”末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出比例達(dá)到50%以上。

    （二十一）人才智力支持政策。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃、研究生支教團(tuán)支教計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對(duì)高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和脫貧地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃。省級(jí)免費(fèi)公費(fèi)師范生、全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃優(yōu)先向脫貧地區(qū)傾斜。在國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動(dòng)。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家，培養(yǎng)一批帶領(lǐng)群眾致富的微電商、農(nóng)創(chuàng)客和能工巧匠，造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。

    七、全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

    （二十二）做好領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系銜接。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓具體的工作機(jī)制，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，夯實(shí)脫貧地區(qū)黨政一把手第一責(zé)任人責(zé)任和縣委書記一線總指揮責(zé)任。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善專責(zé)工作機(jī)制，將原脫貧攻堅(jiān)專責(zé)工作組調(diào)整為鄉(xiāng)村振興專責(zé)工作組，牽頭負(fù)責(zé)行業(yè)部門鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。平穩(wěn)有序做好各級(jí)扶貧辦機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

    （二十三）做好工作體系銜接。及時(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到工作不留空檔、政策不留空白。各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際，理清重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，有針對(duì)性地提出分年度分階段推進(jìn)措施，明確各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限，確保工作有人抓、有人管、有著落。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，探索推進(jìn)村黨組織書記專職化，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。把鄉(xiāng)村一線作為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，把駐村任職作為年輕干部培養(yǎng)鍛煉的重要途徑。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。從省直單位選派優(yōu)秀年輕干部掛任縣（市、區(qū)）黨政班子成員，省直部門（單位）要有計(jì)劃地將沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的干部選派到村任職，從縣鄉(xiāng)選派優(yōu)秀干部到省市鄉(xiāng)村振興主責(zé)部門掛職鍛煉，培養(yǎng)一批會(huì)干事、敢干事、能干事的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。

    （二十四）做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃?？茖W(xué)編制“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。

    （二十五）做好考核機(jī)制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入脫貧地區(qū)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。做好與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先選優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考。

    各地各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓緊制定實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體措施，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，督促各專責(zé)工作組和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市州、蘭州新區(qū)定期報(bào)告工作進(jìn)展情況。