近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》全文如下。

    為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，積極實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動(dòng)力、以法治為保障的原則，優(yōu)化生育政策，激發(fā)生育潛能，穩(wěn)定人口規(guī)模，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，大力推進(jìn)服務(wù)管理制度改革，積極搭建支持家庭生育的政策平臺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

    （二）主要目標(biāo)。到2025年，全省積極生育支持政策體系基本建立，各項(xiàng)服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別控制在14.5/10萬、5‰以下。普惠托育服務(wù)體系基本健全，千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比保持正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

    到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需求相適應(yīng)。

    二、積極有序落實(shí)三孩生育政策

    （三）依法依規(guī)優(yōu)化生育政策。深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》，進(jìn)一步完善生育支持政策和配套措施。積極推動(dòng)實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策。

    （四）取消相關(guān)生育制約措施。取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)政策規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。按照“誰制定、誰清理”的原則，全面清理與優(yōu)化生育政策有關(guān)精神不一致、不銜接的規(guī)定。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，有序推進(jìn)工作落實(shí)。

    （五）健全人口服務(wù)體系。落實(shí)生育登記制度，取消再生育審批，做好生育咨詢指導(dǎo)。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。建立健全以“一老一小”為重點(diǎn)、覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，增強(qiáng)撫幼養(yǎng)老功能，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。

    （六）加強(qiáng)人口分析監(jiān)測。密切監(jiān)測生育形勢和人口變動(dòng)趨勢，開展分析研判和預(yù)測預(yù)警。落實(shí)國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系。完善人口監(jiān)測統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)人口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保、統(tǒng)計(jì)等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。

    三、全面提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

    （七）健全婦幼健康服務(wù)體系。實(shí)施“健康隴原”母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告和約談通報(bào)等貫穿孕產(chǎn)期服務(wù)與管理全過程的母嬰安全五項(xiàng)制度。實(shí)施婦幼健康保障工程，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)與管理，提升臨床救治能力，確保孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率穩(wěn)定在低位水平。夯實(shí)縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)齊生育相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)短板，促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程。加強(qiáng)兒童早期發(fā)展基地建設(shè)，加強(qiáng)對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險(xiǎn)因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在孕產(chǎn)婦和兒童保健服務(wù)中的作用。

    （八）加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，形成孕前、孕期、新生兒、兒童各環(huán)節(jié)的防治鏈條，落實(shí)三級預(yù)防措施。提供出生缺陷防控咨詢，提升公眾健康素養(yǎng)。強(qiáng)化婚前孕前保健，積極推動(dòng)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和優(yōu)生咨詢指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)前篩查與診斷，推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作。擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，促進(jìn)早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。

    （九）規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格人類輔助生殖技術(shù)審批，逐步建立供需平衡、布局合理、規(guī)范發(fā)展的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系，努力滿足人民群眾生殖健康需求。加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。開展孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān)，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。

    四、積極推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)

    （十）多舉措強(qiáng)化托育政策支持。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過新建、改擴(kuò)建、購置、置換、租賃等方式配置。將托育服務(wù)建設(shè)作為重大民生工作，以市州為單位制定整體解決方案。推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。綜合運(yùn)用土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，積極引導(dǎo)符合條件的高校和職業(yè)學(xué)校設(shè)置嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。大力發(fā)展智慧托育等與托育服務(wù)相關(guān)的新業(yè)態(tài)，開發(fā)與托育服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)與制作等行業(yè)品牌。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為托育機(jī)構(gòu)提供多種金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

    （十一）多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，實(shí)施普惠專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)省市縣三級建設(shè)一批承擔(dān)指導(dǎo)功能的托育服務(wù)指導(dǎo)中心、公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大財(cái)政投入力度，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量提供價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的普惠性托育服務(wù)。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。支持社會力量在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域以及社區(qū)建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)低價(jià)提供場所引入具有相應(yīng)資質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)開展普惠托育服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，招收2至3歲幼兒。規(guī)范家庭托育點(diǎn)管理，鼓勵(lì)支持隔代照料、臨近家庭互助等模式提供照護(hù)服務(wù)。加快推進(jìn)公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施的建設(shè)及改造。促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和家政服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的市縣探索建立托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼、建設(shè)補(bǔ)貼和托位補(bǔ)助等制度。

    （十二）多形式完善托育服務(wù)監(jiān)管。各類機(jī)構(gòu)開展托育服務(wù)要符合國家及我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照規(guī)定對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、人身安全、食品安全、健康安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。市縣政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)登記備案制度、信息公示制度、動(dòng)態(tài)評估制度，加強(qiáng)常態(tài)化管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，依法依規(guī)處置違法違規(guī)行為。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，積極推行信用承諾制度，全面實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，及時(shí)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)信用信息納入省信用信息共享平臺，通過“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站等渠道依法向社會公開。

    五、積極構(gòu)建生育友好環(huán)境

    （十三）減低生育成本。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、男方護(hù)理假、育兒假等制度。建立健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)有條件的市縣探索建立育兒補(bǔ)貼、住院分娩補(bǔ)助、托育補(bǔ)助等制度。

    （十四）降低養(yǎng)育成本。落實(shí)3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。有條件的市縣可通過發(fā)放購房補(bǔ)貼等形式，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。市縣政府在配租公租房時(shí)，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予照顧。各市縣政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

    （十五）降低教育成本。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時(shí)長或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動(dòng)、社會實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評價(jià)。落實(shí)“雙減”工作，全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長，提升課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)，平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次和費(fèi)用等情況的督導(dǎo)。

    （十六）保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)女性平等就業(yè)。落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。對生育二孩和三孩的女性勞動(dòng)者，優(yōu)先給予就業(yè)幫扶。落實(shí)好現(xiàn)有生育保險(xiǎn)相關(guān)政策，保障企業(yè)女職工享有相應(yīng)合法權(quán)益。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。深入推進(jìn)勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)，將用人單位女職工權(quán)益維護(hù)情況作為誠信評價(jià)的重要內(nèi)容記入守法誠信檔案。

    六、保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益

    （十七）切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策實(shí)施前，符合條件的獨(dú)生子女家庭、農(nóng)村獨(dú)女戶家庭、農(nóng)村二女戶家庭繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。落實(shí)獨(dú)生子女父母陪護(hù)假制度。

    （十八）全力幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。對全面兩孩政策實(shí)施前，符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭繼續(xù)給予經(jīng)濟(jì)扶助，落實(shí)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、計(jì)劃生育特殊家庭一次性補(bǔ)助制度、計(jì)劃生育特殊家庭老年夫妻住院護(hù)理補(bǔ)助制度等，扶助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員及時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障。對符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭或成員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍。對符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭老年人，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)的托養(yǎng)服務(wù)。落實(shí)完善經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，為計(jì)劃生育特殊家庭中60周歲及以上生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼。

    （十九）建立健全計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會各界力量，以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為重點(diǎn)，深入開展“暖心行動(dòng)”，給予計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷。建立定期巡訪制度，落實(shí)好計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持開展社會關(guān)懷活動(dòng)，促進(jìn)計(jì)劃生育特殊家庭的穩(wěn)定。探索建立計(jì)劃生育家庭幫扶公益金或基金，重點(diǎn)用于計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)懷幫扶工作。

    七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    （二十）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要提高政治站位，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將落實(shí)優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展作為長期堅(jiān)持的重要任務(wù)，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，推動(dòng)出臺積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

    （二十一）強(qiáng)化部門協(xié)作。建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策與人口發(fā)展影響評估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與新時(shí)期的計(jì)劃生育政策有效銜接。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題。各級發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生健康、教育、人社、醫(yī)保等部門要為三孩政策實(shí)施做好前瞻性安排，在婦幼保健、嬰幼兒照護(hù)、學(xué)前教育、生育保險(xiǎn)等領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

    （二十二）動(dòng)員社會力量。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極參與人口工作，保障女性就業(yè)權(quán)益，消除女性就業(yè)歧視，增強(qiáng)生育意愿，加快生育意愿向生育行為轉(zhuǎn)化，在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面發(fā)揮重要作用。強(qiáng)化基層能力，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育協(xié)會組織能力建設(shè)和村民自治，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵(lì)社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等公益活動(dòng)。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導(dǎo)向，開展活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動(dòng)。

    （二十三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地各部門要充分利用媒體平臺，加強(qiáng)優(yōu)化生育政策宣傳解讀，及時(shí)妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的社會輿論環(huán)境。要大力宣傳計(jì)劃生育取得的偉大成就，宣傳人口基本國情和新時(shí)期人口政策，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識人口的結(jié)構(gòu)性變化，增強(qiáng)全社會的國情意識。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化，營造落實(shí)三孩生育政策的良好氛圍。

    （二十四）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，做好政策銜接，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，細(xì)化具體工作任務(wù)，積極主動(dòng)作為，確保各項(xiàng)優(yōu)化生育政策落到實(shí)處。各市州黨委和人民政府、蘭州新區(qū)黨工委和管委會每年要向省委、省政府報(bào)告本地區(qū)人口工作情況，省委、省政府將適時(shí)開展督查。