甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第14號）

《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定》已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2023年7月27日通過，現(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。

甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會        

2023年7月27日               

為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大熊貓國家公園建設(shè)的決策部署，加強(qiáng)大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理，甘肅省經(jīng)與四川省、陜西?。ㄒ韵潞喎Q“三省”）人民代表大會常務(wù)委員會共同商議，結(jié)合本省實(shí)際，作出如下決定：

一、三省堅持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理的要求，共同推進(jìn)大熊貓國家公園高質(zhì)量建設(shè)，將大熊貓國家公園建成生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)、生態(tài)教育展示樣板區(qū)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二、三省堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)保護(hù)的原則，聚焦保護(hù)生物多樣性、自然原真性、系統(tǒng)完整性，全面開展大熊貓國家公園規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、發(fā)展利用等工作，加強(qiáng)立法、行政執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督等領(lǐng)域的協(xié)同配合，共同保護(hù)大熊貓野生種群及其棲息地，協(xié)同推進(jìn)國家公園管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、三省省人民政府共同建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，共同協(xié)商解決大熊貓國家公園保護(hù)發(fā)展重大問題。

隴南市及其有關(guān)縣（區(qū)）人民政府與綿陽市、廣元市、阿壩州、漢中市同級人民政府建立溝通協(xié)商工作機(jī)制，共同研究、協(xié)商解決大熊貓國家公園保護(hù)發(fā)展有關(guān)事項；協(xié)商不一致的，報請上一級人民政府解決。

四、本省及隴南市制定涉及大熊貓國家公園的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與四川省及綿陽市、廣元市、阿壩州，陜西省及漢中市在立項、起草、調(diào)研、論證和實(shí)施等各個環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)作，為共同管理大熊貓國家公園提供法治保障。

五、本省大熊貓國家公園所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大熊貓國家公園建設(shè)和管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的國土空間、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分銜接國家有關(guān)大熊貓國家公園規(guī)劃和管控要求，加強(qiáng)與四川省、陜西省同級人民政府的溝通和協(xié)商，做到相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

六、大熊貓國家公園三省毗鄰地區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)大熊貓國家公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立重大建設(shè)項目聯(lián)合會商通報機(jī)制，提升大熊貓國家公園內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

七、按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)國家公園野生動物棲息地修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)廊道連通等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和小種群復(fù)壯等工作，協(xié)同推進(jìn)大熊貓國家公園周邊自然保護(hù)地體系建設(shè)。

八、按照生態(tài)系統(tǒng)功能、管控目標(biāo)、利用價值，大熊貓國家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。三省應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一保護(hù)、分類管理原則，對核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)實(shí)施差異化保護(hù)管理。

九、大熊貓國家公園所在地縣級以上人民政府要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、礦業(yè)權(quán)退出、入口社區(qū)建設(shè)，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、共建共管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作。

十、三省實(shí)施科研一體化建設(shè)，共同構(gòu)建多層次大熊貓保護(hù)科研合作平臺，確定重大科研課題，開展共同研究，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，共享科研成果。

十一、三省建立健全信息共享機(jī)制，常態(tài)化共享大熊貓種群及其同域物種保護(hù)、棲息地保護(hù)、動植物疫源疫病等監(jiān)測信息，建立野生大熊貓個體信息庫和珍稀瀕危野生動植物數(shù)據(jù)庫，定期聯(lián)合發(fā)布大熊貓國家公園保護(hù)成效評估報告。

十二、三省大熊貓國家公園所在地各級人民政府和有關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)開展應(yīng)急演練，及時通報地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、有害生物、疫源疫病、外來入侵物種等信息，加強(qiáng)應(yīng)急保障聯(lián)動，協(xié)同采取相關(guān)應(yīng)急措施，提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

十三、三省大熊貓國家公園所在地人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興，制定與大熊貓國家公園的保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)大熊貓國家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建立大熊貓國家公園生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證與推廣制度，優(yōu)先支持原住居民等參與國家公園特許經(jīng)營活動，推動大熊貓國家公園與社區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展。

十四、三省共同推進(jìn)大熊貓國家公園文化建設(shè)，推廣大熊貓國家公園形象標(biāo)識，挖掘大熊貓國家公園品牌價值，推動熊貓文化、生態(tài)文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化以及大熊貓國家公園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化交流和合作。

十五、三省建立聯(lián)合巡護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全完善行政案件依法移送制度，協(xié)同開展大熊貓國家公園的巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，預(yù)防和查處涉及大熊貓國家公園的違法行為。

十六、三省建立大熊貓國家公園司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，完善生態(tài)保護(hù)公益訴訟機(jī)制。

十七、三省大熊貓國家公園所在地縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，協(xié)同開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等活動，加強(qiáng)對貫徹實(shí)施國家公園相關(guān)法律法規(guī)、政策措施和本決定情況的監(jiān)督。

支持和鼓勵公民、法人、社會組織和新聞媒體等社會各方面對大熊貓國家公園的建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督。

十八、三省積極爭取國家政策和資金支持，建立完善以財政投入為主的多元化資金保障機(jī)制，健全并落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

十九、大熊貓國家公園管理機(jī)構(gòu)可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索采取租賃、置換、協(xié)議保護(hù)等方式對大熊貓國家公園內(nèi)集體所有土地及其附屬資源，在符合大熊貓國家公園規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求、維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益等前提下實(shí)施統(tǒng)一管理。

二十、三省各級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和國家公園建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)意識和法治意識，廣泛動員社會各方力量，共同營造依法保護(hù)大熊貓等野生動植物、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良好氛圍。

二十一、各級人民政府及其有關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)在大熊貓國家公園建設(shè)和管理工作中不依法履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

對破壞大熊貓國家公園自然資源、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

本決定自2023年10月1日起施行。