綠色環(huán)抱的寧縣盤克鎮(zhèn)前渠村。（記者張鐵梁）

　　寧縣，地處六盤山特困片區(qū)的國家扶貧開發(fā)重點縣。2013年，全縣建檔立卡貧困人口2.83萬戶11.21萬人、貧困村60個，貧困發(fā)生率22.13%。

　　黨的十八大以來，寧縣把脫貧攻堅作為最重要任務和第一民生工程，把主要精力用在脫貧攻堅上，把90%的資源向脫貧攻堅傾斜，舉全縣之力，集各方之智，分類施策、精準到戶，不落一戶、不漏一人，脫貧攻堅取得關鍵性進展。

　　截至2019年底，寧縣累計減貧29221戶114837人，60個貧困村達標出列，剩余貧困人口193戶482人，綜合貧困發(fā)生率降至0.09%，實現(xiàn)整縣摘帽退出。

　　走進寧縣，寬闊筆直的城鄉(xiāng)道路，灰瓦白墻的民居庭院，隨處可見一片片成規(guī)模的育苗基地、一排排整齊的養(yǎng)殖小區(qū)和一片片分布的設施大棚。城鄉(xiāng)路網(wǎng)四通八達，山水園林魅力獨具。如今的寧縣，曾經(jīng)的貧困面貌一去不返，寧縣人民正闊步走在全面建成小康社會的光明大道上。

　　精準識別建檔立卡對象

　　精準識別，是寧縣打好脫貧攻堅戰(zhàn)的“第一仗”。

　　“下個村轄8個村民小組，382戶1392人，耕地面積3065畝，人均2.1畝，2014年至2018年陸續(xù)脫貧146戶543人，2019年實現(xiàn)脫貧22戶42人……”省人防辦駐下個村第一書記王寧強對村里的情況如數(shù)家珍。

　　在寧縣，每個幫扶干部心中都有一筆明白賬，哪家有多少勞動力、哪家有養(yǎng)殖的優(yōu)勢、哪家需要兜底保障……他們說，只有牢牢掌握每戶的實際情況，一一制定幫扶方案，幫扶才能精準、快速開展。

　　嚴格建檔立卡標準程序，在貧困人口識別上，嚴格按照“一核二看三比四評議五公示”工作流程，把好收入核實、生活現(xiàn)狀、評議公示、數(shù)據(jù)比對、縣級公告“五個關口”，逐戶逐人開展信息比對，接受社會各界監(jiān)督。

　　對全縣有貧困人口的256個行政村，采取看立地條件、貧困人口存量、基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展程度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內橫向比較，在所有行政村中綜合評比，通過“一公示一公告”識別。

　　對識別納入的貧困戶，逐戶逐項采集基礎信息，及時錄入省大數(shù)據(jù)平臺和國扶子系統(tǒng)，并由鄉(xiāng)村及時確定幫扶責任人，對接制定“一戶一策”，跟蹤落實扶持措施。

　　為了摸清底子、弄明白情況，不論是在田間地頭，還是農(nóng)戶家中，到處都能看到幫扶干部的身影，幫忙鋤地、澆水，或是進屋講政策、拉家常，及時交流、了解情況，予以幫助。

　　盤克鎮(zhèn)前渠村村民王彥忠家里的墻上貼著一沓表格。圖表里，有幫扶責任人與他一道精心制定的“一戶一策”精準脫貧方案，還有惠農(nóng)政策一覽表，以及精準脫貧扶持“菜單”。最初的表格記錄著：王彥忠家中6口人，勞動力2人，部分勞動力1人，低保貧困戶，2017年易地搬遷，磚混結構住房5間75平方米（因病未建成）?，F(xiàn)住土木結構3間7平方米。2016年精準扶貧貸款5萬元，用于培育苗林。2015年因車禍住院花費8萬余元……

　　了解到王彥忠的情況后，幫扶干部前往家中，面對面進行交流，深入分析致貧原因，認真商議脫貧路徑和方式，制定脫貧（幫扶）措施。2019年，王彥忠一家人徹底脫貧。如今，王彥忠一家7口居住的磚瓦房寬敞明亮，家里養(yǎng)著5頭母牛，入股寧縣聚農(nóng)蘋果產(chǎn)業(yè)資金專業(yè)合作社的39000元繼續(xù)按年分紅，在農(nóng)村公益性崗位擔任清潔工年收入6000元。

　　幫扶責任人在動態(tài)調整、跟蹤落實“一戶一策”的同時，還在戶內建立“一戶一檔”，將每戶貧困戶戶內產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、惠農(nóng)補貼、民政救助、社會幫扶等各項惠民幫扶政策和工作落實，以檔案的形式整理留存，使各項惠民政策有效落實。

　　精準扶貧措施得管用，貧困戶脫貧之后更得穩(wěn)得住，只有對癥下藥才能藥到病除。

　　同時，寧縣常態(tài)化開展識貧校貧，采取全面復核、重點抽查、實地核查、系統(tǒng)比對等方式進行多輪“回頭看”，先后開展動態(tài)管理11次，累計新識別1570戶4683人，剔除578戶2474人，核實核準建檔立卡貧困人口29139戶115162人。

　　產(chǎn)業(yè)增收精準落實到人到戶

　　產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)強則百業(yè)強。

　　走進位于寧縣焦村鎮(zhèn)的海升蘋果產(chǎn)業(yè)基地，工人們正在忙碌著，有的修剪樹枝，有的固定苗木。

　　寧縣把蘋果產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的首位產(chǎn)業(yè)。2014年，縣里引進陜西海升集團，逐步建成全國最大的自根砧矮化密植蘋果基地，帶動寧縣發(fā)展“海升模式”蘋果10萬畝，帶動全縣發(fā)展蘋果45萬畝，年人均蘋果收入2727元，撐起了貧困戶發(fā)展的腰桿。

　　來到春榮鎮(zhèn)谷和春農(nóng)民專業(yè)合作社，一望無際的金銀花含苞待放，一陣陣淡淡的花香沁人心脾……

　　合作社前院，一排排黃芪整齊地擺放著，散發(fā)出特有的香味。村民們正在對黃芪切片進行包裝。目前，在扶貧車間務工的貧困戶有40余人，人均收入每月3000元左右。

　　寧縣堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，扶持發(fā)展勞務、蘋果、肉羊、苗林、瓜菜“五大扶貧主導產(chǎn)業(yè)”，以及鄉(xiāng)村旅游、中藥材、中蜂等特色產(chǎn)業(yè)，保證所有貧困戶至少有2個以上增收門路。全縣農(nóng)民人均純收入由2013年的4903元增加到2019年的9636元，增幅96.5%；貧困人口人均純收入由2013年的1963.5元增加到2019年的8629元，增幅339.5%。

　　為了能讓貧困戶穩(wěn)定增收，寧縣對貧困戶進行分類，依類施策、精準攻堅。

　　在摸清貧困戶有什么的資源問題、缺什么的短板問題、能干什么的技能問題、想干什么的愿望問題的基礎上，寧縣將貧困戶分為四類，精準施策，保證貧困戶都能加入龍頭企業(yè)或合作社、融入產(chǎn)業(yè)體系、納入低保，所有勞動力參加培訓并拿證。

　　寧縣針對戶情實際和發(fā)展需求，研究制定獎補菜單，由貧困戶“點菜”、部門“配菜”、幫扶干部“上菜”。

　　對未脫貧戶制定8類72項到戶產(chǎn)業(yè)獎補菜單、4類153項到戶技能培訓菜單，對脫貧戶制定10類159項到戶技術培訓菜單，著力調動貧困群眾內生動力，持續(xù)鞏固脫貧成效。特別是從2018年開始，對全縣未脫貧戶，按照“到戶產(chǎn)業(yè)扶持人均5000元、每戶最高3萬元”的標準，全面落實重點幫扶措施。

　　寧縣還堅持把加強勞務輸出、促進轉移就業(yè)作為貧困群眾脫貧致富最短平快、最有效的途徑，圍繞技能培訓、平臺搭建、模式創(chuàng)新、體系完善等方面，大抓勞務培訓輸轉。

　　實行精準化培訓，堅持培訓、鑒定、輸轉一體化推進，針對不同類別和崗位需求，分工種、分行業(yè)采取工代學、師徒制個性化、訂單式等培訓方式，實施精準化培訓。

　　前期對貧困勞動力培訓意愿和務工需求進行摸底排查，對第一類“有勞力且有一定技術的貧困戶”，通過“院落式”“地頭式”“企社式”等方式重點開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓；對第二類“有剩余勞力且可輸轉的貧困戶”，通過機構培訓和崗位技能提升培訓（企業(yè)崗位技能提升和“師帶徒”式）重點開展就業(yè)技能培訓；對第三、四類中有一定勞動力的貧困戶，根據(jù)個人意愿開展培訓。

　　培訓項目根據(jù)貧困勞動力個人意愿和務工需求制定，貧困群眾想干什么就培訓什么、市場需要什么就培訓什么。通過采取“送培訓下鄉(xiāng)”和“培訓大篷車”等方式，把培訓班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、生產(chǎn)車間、田間地頭；鼓勵外出務工人員在務工地參加培訓，要與企業(yè)、扶貧車間、合作社合作開展“師帶徒”培訓、崗前培訓、在崗實訓。

　　強化社會保障精準聚焦貧困群眾

　　烈日下，走進焦村鎮(zhèn)下個村，平整的水泥路通向遠方，村部、文化廣場、衛(wèi)生室、幸?；ブ骸⒏綄儆變簣@等公共設施一應俱全，在陽光下格外醒目。

　　“低壓75，高壓127，好著哩！你不要擔心，哪里不舒服就隨時過來……你先別急著走，坐一會緩好了再回去?！?/p>

　　“你在單子上簽個字，或者等下午了讓你家掌柜的過來簽字?！?/p>

　　臨近午飯時間，村醫(yī)李鵬飛仍忙個不停，給村民測量血壓，開具相關證明材料。

　　自從村里有了衛(wèi)生室，遇上感冒、發(fā)燒、咳嗽，擦破皮、碰傷手這樣的小病，村里人都來找李鵬飛。

　　村民陳栓存正在測量血壓。他告訴記者，以前看病要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，距離村里有近10公里路程，真正是看病難、看病遠。

　　“那會村里路不好，一下雨干脆出不去！路不好走，去看個病要花費不少時間，所以很多人生病，只要不嚴重，都自己扛著……”

　　“現(xiàn)在不一樣了，不只是有病才來看病，只要覺得稍有不適就趕緊過來看看，預防大于治療！”村衛(wèi)生室里，大家打開了話匣子。

　　“讓每個群眾都能看得起病，在家門口就能享受到優(yōu)質醫(yī)療服務。”這是寧縣針對群眾看病貴、看病難問題，作出的一項重要承諾。

　　近年來，寧縣加快鄉(xiāng)村醫(yī)療機構建設，257個村級標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提升。全面落實“先診療后付費”“一站式”即時結報等政策，健全家庭簽約醫(yī)生服務體系，對因病致貧的重殘疾和重病貧困群眾上門診療、專人送診，實現(xiàn)對建檔立卡貧困人口“五個100%”全覆蓋。

　　寧縣積極開展送醫(yī)上門服務，不但讓患者省去了排隊掛號、繳費的環(huán)節(jié)，縮短了就醫(yī)排隊等候時間，而且群眾在“家門口”就能看病，讓群眾看病更方便、更暖心。

　　教育扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最基本、最核心的舉措，同時也是當?shù)刎毨罕婟R奔小康的必由之路。

　　寧縣堅持把社會保障扶貧作為基本防線，實行清單式管理，從源頭上防止因病、因學、因家庭變故致貧返貧。

　　2019年，投資8295萬元，實施湘樂小學、朱寨初中等改薄項目11個、義務教育基礎改善工作32個。目前，累計投資9.86億元，實施全面改薄項目265個，全縣義務教育階段中小學、教學點辦學條件全部達到省定標準，義務教育均衡發(fā)展順利通過國家驗收。

　　全面落實“兩免一補”“營養(yǎng)餐”等14項教育扶貧普惠特惠政策，農(nóng)村義務教育鞏固率從2013年的90.3%提高到2019年的99.68%，實現(xiàn)了“幼有所育、學有所教”。

　　寧縣還聚焦特殊困難群體，按照戶均5000元的補助標準，對特困家庭的生活條件進行改善。強化殘疾人保障工作，實現(xiàn)所有殘疾人診斷認定、生活保障一個不漏。全縣累計發(fā)放資金8.66億元，保障人口8.36萬人，通過多方幫扶避免了“一兜了之”。

　　今年，寧縣針對下剩貧困戶、監(jiān)測戶和邊緣戶的增收問題掛牌督戰(zhàn)，嚴格落實“一戶一套班子一個方案”，配強幫扶力量，整合各類資源，對標“兩不愁三保障”標準，集中查缺補漏。及時跟進落實產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓、勞務就業(yè)和政策支持等措施，繼續(xù)鞏固擴大住房、飲水、用電、教育、醫(yī)療等保障力度，力爭把短板補扎實、把基礎打牢靠，確保群眾脫貧不返貧。（記者鞏煒 李近遠 文潔）