在創(chuàng)新中闖出新天地

——“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”獲獎單位渭源縣產(chǎn)業(yè)帶貧見聞

渭源縣鴻裕達(dá)中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社正在晾曬當(dāng)歸。

渭源縣企業(yè)開發(fā)的深加工產(chǎn)品。

　　新甘肅·甘肅經(jīng)濟(jì)日報記者 俞樹紅

　　渭源縣是六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是國務(wù)院扶貧辦定點(diǎn)扶貧縣。2013年2月3日，習(xí)近平總書記視察渭源并做出了“咱們一塊兒努力，把日子越過越紅火”的重要指示。

　　渭源縣干部群眾牢記總書記囑托，以激發(fā)群眾內(nèi)生動力為目標(biāo)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機(jī)制為支撐，以創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)管理使用為抓手，以強(qiáng)化基層治理體系為基礎(chǔ)，展開了機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)、干群合力推動、脫貧效應(yīng)顯現(xiàn)的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅生動實(shí)踐，并交出了一份漂亮的成績單：累計減少貧困人口10.04萬人，貧困發(fā)生率由31.66%降至0.43%。2020年2月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，渭源縣整縣脫貧退出。近日，渭源縣又獲得2020年“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”。

　　興產(chǎn)業(yè)，提升貧困群眾脫貧能力

　　位于田家河鄉(xiāng)的元古堆村，是全國脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的明星村之一。從昔日的爛泥溝，到今天的美麗鄉(xiāng)村，元古堆村發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　進(jìn)入村子，展板上展示著元古堆村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新成就。用田家河鄉(xiāng)黨委書記王寶林的話講，元古堆村的變化得益于兩個字“創(chuàng)新”，首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，其次為發(fā)展模式創(chuàng)新、組織機(jī)制創(chuàng)新、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配方式創(chuàng)新等。

　　“目前，元古堆村已拓展出種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、光伏食用菌七大富民產(chǎn)業(yè)，分布于13個村民小組，提升了群眾的脫貧能力?！蓖鯇毩终f，全村447戶村民，僅扶貧車間就達(dá)21個，群眾融入到不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展中快速脫貧致富。

　　光伏食用菌是元古堆創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。2016年，元古堆村建成300千瓦村級光伏電站，創(chuàng)出了光伏扶貧新路子。2017年2月，元古堆村級光伏電站建設(shè)運(yùn)營被列為中央政治局集體學(xué)習(xí)十大典型扶貧案例之一，被《中辦通報》附件印發(fā)全國借鑒。今年，由村黨委副書記董建新負(fù)責(zé)的元古堆村種植農(nóng)民專業(yè)合作社利用光伏板下的土地，建成了農(nóng)光互補(bǔ)食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)現(xiàn)有大棚25座，4—7月試種22座羊肚菌，實(shí)現(xiàn)毛收入20多萬元、純利潤12萬元，帶動了83戶貧困戶。當(dāng)下，第二茬羊肚菌正在生長之中，12月份即可上市?！昂献魃缬媱澰俳ù笈?4座，建成后，39座大棚年可實(shí)現(xiàn)純利潤60萬元?！倍ㄐ抡f。

　　鄉(xiāng)村旅游也是元古堆村的新興產(chǎn)業(yè)?！巴緯r，車子多得都停不下?！蓖鯇毩纸榻B，至目前，元古堆村今年已迎來游客20多萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入達(dá)600多萬元。元古堆農(nóng)家飯莊、民宿農(nóng)家樂因此開得十分火熱，負(fù)責(zé)其中一家飯莊經(jīng)營的周紅霞忙得不可開交，“生意好的時候一天接待30桌客人，平均一天就有10桌?！?/p>

　　有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有農(nóng)民專業(yè)合作組織，同時有集體經(jīng)濟(jì)收入，2018年底，元古堆村整村脫貧；2019年底，全村人均純收入達(dá)到10789元，貧困戶人均純收入達(dá)到7325元，實(shí)現(xiàn)了脫貧路上“不落一戶、不落一人”。

　　元古堆村是渭源產(chǎn)業(yè)帶貧的縮影之一。渭源強(qiáng)化保障，創(chuàng)新機(jī)制，多措并舉興產(chǎn)業(yè)、促增收，得到了國扶辦主任劉永富的肯定。

　　從全縣層面看，渭源創(chuàng)建了“四位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,由政府主導(dǎo)組建了24家國有投資公司，聯(lián)合32家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，成立了48家聯(lián)合社，聯(lián)合1100家合作社，帶動2.1萬戶貧困群眾參與基地建設(shè)，構(gòu)建了龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶“四位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。全縣中藥材、馬鈴薯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到了80萬畝，養(yǎng)殖總量擴(kuò)大到520萬頭(只),高原夏菜、食用菌、鮮切花卉等一批新興產(chǎn)業(yè)從無到有，分別達(dá)到7.8萬畝、600萬棒、2.4億株。

　　2019年底，渭源貧困人口人均產(chǎn)業(yè)收入達(dá)3080元，占貧困人口人均可支配收入6262元的49.2%。依靠產(chǎn)業(yè)脫貧人口達(dá)7.89萬人，占脫貧人口的78.6%。

源順生物科技有限責(zé)任公司經(jīng)營的光伏食用菌基地金耳即將上市。

南谷玫瑰園即將上市的玫瑰。

　　強(qiáng)主體，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)富民龍頭骨干

　　創(chuàng)立于1993年的甘肅德圓堂藥業(yè)有限公司，是渭源縣中藥材產(chǎn)業(yè)的龍頭。公司設(shè)有四個加工廠，擁有上千畝種植基地，帶動著眾多農(nóng)戶。2019年，實(shí)現(xiàn)銷售收入9000多萬元。公司設(shè)在會川鎮(zhèn)的參歸芪體驗(yàn)館，用兩層樓琳瑯滿目地展示著公司種植、加工、研發(fā)的各類藥材、大保健品等，也展示著公司不俗的實(shí)力。

　　公司負(fù)責(zé)人牛瑞林介紹，公司采取“院企+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在帶動渭源中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)、出口兩個創(chuàng)新：公司圍繞當(dāng)歸、黨參、黃芪研發(fā)的6種新產(chǎn)品出口韓國、新加坡等國，出口額達(dá)1000多萬元。

　　能自主研發(fā)并在國外市場占有一席之地，甘肅德圓堂藥業(yè)有限公司稱得上行業(yè)的頭部企業(yè)。但放眼渭源，實(shí)力強(qiáng)勁的市場主體并不鮮見。

　　渭源縣鴻裕達(dá)中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社同樣干得有聲有色。理事長柴永林介紹，合作社集當(dāng)歸、黨參、黃芪等藥材種植、加工于一體，通過訂單模式，直接帶動235戶貧困戶脫貧致富。

　　脫貧攻堅中，渭源縣創(chuàng)建了市場主體“雙層一體化”聯(lián)合運(yùn)營機(jī)制，組織動員各類龍頭企業(yè)參與合作社組建和改組改造，新組建和改組改造合作社543家，依法注銷空殼社和掛牌社724家，規(guī)范提升760家，現(xiàn)有合作社1500家。渭源引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社、合作社和農(nóng)戶、縣級和鄉(xiāng)級、國有和私營通過四種方式，兩個層面緊密聯(lián)合，構(gòu)建形成了“雙層一體化”聯(lián)合運(yùn)營機(jī)制，與5.76萬戶農(nóng)戶以訂單方式建立了產(chǎn)銷對接關(guān)系。

　　同時，渭源創(chuàng)建了“五統(tǒng)一分”帶貧參與機(jī)制，由龍頭企業(yè)和合作社根據(jù)市場需求，2020年統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地73個，合作社與31家企業(yè)簽訂銷售協(xié)議83份，合作社與5.76萬戶農(nóng)戶簽訂種養(yǎng)協(xié)議，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)劃、培訓(xùn)、良種、農(nóng)資、銷售和分戶生產(chǎn)的“五統(tǒng)一分”帶貧參與機(jī)制，提升了農(nóng)戶參與生產(chǎn)的素質(zhì)和能力。

　　通過利益引導(dǎo)、市場帶動、技術(shù)服務(wù)，渭源充分調(diào)動了貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。有75.2%的貧困戶種植馬鈴薯、70.4%的貧困戶種植中藥材、84%的貧困戶養(yǎng)殖畜禽、36%的貧困戶參與新興產(chǎn)業(yè)。

　　渭源縣光伏食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園會川園區(qū)規(guī)模巨大，園區(qū)的源順生物科技有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人楊峰告訴記者，園區(qū)由三家龍頭企業(yè)聯(lián)合會川鎮(zhèn)8個合作社共同經(jīng)營，已建成大棚456座，安裝8.48兆瓦光伏，由28個村級電站聯(lián)建，每個村年可獲得集體收入30萬元。同時，提供村級公益性崗位1476個。

　　位于上灣鎮(zhèn)的南谷玫瑰園同樣氣勢宏偉，園中一座座大棚里各色玫瑰競相生長、花苞累累?！皥@區(qū)是東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，流轉(zhuǎn)土地300畝，由福州市晉安區(qū)投入扶貧協(xié)作資金300萬元、縣上投資150萬元建成。侯家寺種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社按照‘龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶’的組織形式和‘五統(tǒng)一分一標(biāo)三提高’的要求運(yùn)營、銷售。”上灣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王生民說，所產(chǎn)鮮花銷往陜甘寧等省區(qū)，今年銷售了130萬株，銷售額達(dá)150萬元。

　　眾多日益強(qiáng)大的市場主體，為群眾提供了就業(yè)、致富的基礎(chǔ)?！拔以谀瞎让倒鍒@打工，一個月工資3000元?，F(xiàn)在干了快一年，收入3萬多元?！蹦瞎刃^(qū)移民搬遷戶楊紅調(diào)開心地說。

臨近中午，經(jīng)營農(nóng)家飯莊的周紅霞開始忙碌起來。

元古堆村一角。

　　優(yōu)運(yùn)營，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

　　渭源縣脫貧攻堅工作收到突出成效。據(jù)介紹，目前渭源縣已累計形成村級光伏電站、金雞產(chǎn)業(yè)園、投入市場主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)等扶貧資產(chǎn)價值11.65億元，每年收益達(dá)到8000萬元以上，135個建檔立卡村每年收入50萬元以上，一般村每年收入10萬元以上。

　　怎么創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，激發(fā)貧困群眾脫貧動力？渭源在實(shí)踐中，摸索、創(chuàng)新出了一套行之有效的辦法。

　　首先，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定收入機(jī)制。對投入合作社、扶貧車間等形成的扶貧資產(chǎn)，在明晰產(chǎn)權(quán)到村的基礎(chǔ)上，主要用于7000多戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提供就業(yè)崗位直接增收，不再獲取村集體收益。

　　其次，創(chuàng)新貧困戶參與共享機(jī)制。制定村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)收益使用監(jiān)管辦法，通過貧困戶參與勞動獲取報酬的方式，開發(fā)村級公益性崗位，發(fā)放村級公益事業(yè)勞務(wù)補(bǔ)助。按照“多勞多得、少勞少得、不勞不得”原則，嚴(yán)格績效管理，有效解決“資產(chǎn)收益一股了之、公益性崗位報酬一發(fā)了之”的問題。

　　據(jù)介紹，按照光伏收益80%用于公益性崗位和公益事業(yè)勞務(wù)補(bǔ)助支出的要求，全縣共開發(fā)保潔員、護(hù)路員等8類村級公益性崗位5085個，崗位工資2000-6000元不等，根據(jù)勞動時間按月考核發(fā)放。在家有勞動能力的1.8萬名貧困群眾參與村級公益事業(yè)勞動，每小時平均發(fā)放勞動補(bǔ)貼10元。

　　再次，創(chuàng)建“三保底再分紅”管理分配機(jī)制。渭源健全了合作社“一戶三表四制”，由政府為合作社購買會計服務(wù)，規(guī)范運(yùn)營，強(qiáng)化監(jiān)管，累計投入循環(huán)股金1.17億元，保證貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)收益。構(gòu)建了保貧困戶最低收入、保底價收購、保證補(bǔ)貼資金變股金循環(huán)成本，合作社盈余按股權(quán)分配和交易量分紅的“三保底再分紅”管理分配機(jī)制。全縣有2.1萬戶貧困戶參與市場主體帶動收益，其中食用菌產(chǎn)業(yè)1100戶、花卉產(chǎn)業(yè)450戶年保底收益在6000元以上，養(yǎng)殖業(yè)3197戶年保底收益在1000元以上，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)2500戶每畝保底收益1500元以上，小雜糧450戶每畝保底收益2000元以上。

　　第四，創(chuàng)新基層網(wǎng)格化治理長效機(jī)制。其中，全面開展以“大走訪、解民憂、強(qiáng)堡壘”為主要內(nèi)容的面對面和煦春風(fēng)行動，充分調(diào)動群眾參與村級民主管理的主動性和積極性。針對群眾反映強(qiáng)烈的村組道路硬化、村莊巷道硬化等意見，安排資金2億元，修建291公里。

　　科學(xué)、有效的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，有力發(fā)揮了杠桿、導(dǎo)向作用，激發(fā)了群眾脫貧致富、振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，走上了高質(zhì)量發(fā)展軌道。

　　元古堆村產(chǎn)業(yè)從無到有，迅速發(fā)展壯大起來，從“空殼村”變成了富裕村，村集體年收入達(dá)40萬元。采訪中，王寶林說，“下一步，要利用村集體收入加大旅游投資，打造鄉(xiāng)村旅游基地。40萬元只是起點(diǎn)，100萬元才是目標(biāo)?！?/p>