海藏濕地公園。

民勤蜜瓜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

紅崖山水庫成為候鳥棲息的樂園。

蜿蜒的石羊河滋潤著武威大地。

　　古老的石羊河，發(fā)源于祁連山北麓，由8條支流及多條小溝小河組成，涉及武威、金昌、張掖和白銀4市9縣區(qū)，全長250公里，流域面積4.16萬平方公里。石羊河流域武威屬區(qū)多年平均水資源量為11.27億立方米，人均占有量約700立方米，僅為全省的二分之一、全國的三分之一；耕地畝均占有量不足220立方米，僅為全省的三分之一、全國的九分之一。水資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。

　　因此，做好綠色發(fā)展這道“必答題”，成為武威市生態(tài)文明建設(shè)過程中的必然要求。

　　自石羊河被水利部遴選列入全國第一批17個(gè)擬建示范河湖以來，武威市堅(jiān)持把全面推行河湖長制作為落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。圍繞保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等主要任務(wù)，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，綜合施策、精準(zhǔn)施策，河湖治理保護(hù)工作全面推進(jìn)。

　　11月11日，石羊河示范河湖建設(shè)項(xiàng)目通過水利部驗(yàn)收。驗(yàn)收組認(rèn)為，石羊河全國示范河湖建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了河暢、水清、岸綠、景美、人和，對(duì)探索內(nèi)陸河流域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合的發(fā)展模式，破解旱區(qū)生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展難題，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供了珍貴樣板。

　　如今，在石羊河兩岸，一碧萬頃、草甸青翠，一幅新時(shí)代的生態(tài)畫卷正在徐徐展開。

提高政治站位 完善責(zé)任體系

　　近年來，武威市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬和主線，確定了“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市、文化旅游名市，全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧武威”這一總體發(fā)展思路，提出既要注重當(dāng)前、更要注重長遠(yuǎn)，既要注重?cái)?shù)量、更要注重質(zhì)量，既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；改革發(fā)展的一切工作都要有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于增加城鄉(xiāng)群眾收入，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作原則；提出群眾至上、實(shí)踐第一、大抓基層、從嚴(yán)從實(shí)“四大導(dǎo)向”，著力重塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)和健康有序的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

　　在此基礎(chǔ)上，武威市成立河湖長制協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、石羊河全國示范河湖建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“雙組長”負(fù)責(zé)制。市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化研究部署河湖長制工作，明確提出要努力把石羊河建設(shè)成為造福武威人民的幸福河。

　　建立完善四級(jí)河湖長體系。設(shè)置市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)河湖長1093名、河湖警長152名。建立“總河長率先抓、各級(jí)河長具體抓、水務(wù)部門牽頭抓、責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線抓、聯(lián)系部門配合抓”的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化巡查、系統(tǒng)化治理、立體化監(jiān)控、法治化管護(hù)、有序化利用、社會(huì)化監(jiān)督、全民化參與、綜合化考評(píng)等“八化”管護(hù)措施，確保河湖治理責(zé)任全履蓋。

　　建立了河長會(huì)議、河長巡河、考核問責(zé)與激勵(lì)、水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、河湖管理“紅黑榜”等16項(xiàng)制度，為河湖保護(hù)提供了有力的制度保障。

　　建立聯(lián)防共治機(jī)制。加強(qiáng)與青海省互助縣、金昌市永昌縣、蘭州市永登縣等周邊市縣的對(duì)接合作，聚焦輸入性垃圾、生活污水排放、工業(yè)污染隱患問題，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。

　　營造濃厚氛圍。在主流媒體推出專題專欄，設(shè)立公眾微信平臺(tái)，普及河湖保護(hù)知識(shí)，開展“幸福河湖”建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村“五進(jìn)”活動(dòng)127場（次），營造了全社會(huì)參與河湖治理保護(hù)的濃厚氛圍。

突出重點(diǎn)任務(wù) 夯實(shí)基礎(chǔ)工作

　　武威市緊盯石羊河全國示范河湖建設(shè)共6大類39項(xiàng)具體任務(wù)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

　　全面落實(shí)創(chuàng)建措施。編制《石羊河全國示范河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》，完成示范河湖范圍內(nèi)5條河流（段）、2座水庫、3個(gè)湖泊劃界工作。依托“石羊河智慧水資源”建成了示范河湖信息平臺(tái)，更新完善了“一河（湖）一檔”動(dòng)態(tài)信息。不斷強(qiáng)化河湖空間管控，河湖治理保護(hù)能力有效提升。

　　扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)。實(shí)施總投資10.76億元的全域無垃圾專項(xiàng)整治、污水處理廠提標(biāo)改造工程、石羊河國家濕地公園建設(shè)、生態(tài)連通輸水工程、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、示范河段水系生態(tài)治理工程、示范河湖信息化平臺(tái)建設(shè)等14項(xiàng)工程。以項(xiàng)目建設(shè)串聯(lián)起沿河兩岸河流自然資源和人文資源，形成河暢、水清、岸綠、景美、人和的河湖風(fēng)情線。

　　嚴(yán)格水資源管理。堅(jiān)持把水資源作為最大的剛性約束，制定年度水資源配置及用水總量控制方案，建立完善覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（用水戶協(xié)會(huì)）、用水戶五級(jí)用水總量控制體系。2020年全年預(yù)計(jì)用水總量14.3億立方米，占全市總量控制計(jì)劃的94%。加強(qiáng)地下水保護(hù)，2018年以來關(guān)閉無證機(jī)井和自備水源井285眼。

　　加強(qiáng)水環(huán)境治理。制定《石羊河全國示范河湖建設(shè)水文監(jiān)測方案》，加大重點(diǎn)斷面水質(zhì)管控監(jiān)測力度。今年1月至10月，全市3個(gè)國控?cái)嗝妗?個(gè)省控?cái)嗝妗?個(gè)縣級(jí)及以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，完成縣區(qū)污水處理工程改造升級(jí)，率先在全省實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠全覆蓋，7個(gè)工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，全市無黑臭水體。制定實(shí)施《武威市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理辦法》。先后實(shí)施99個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范了沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理。

　　規(guī)范河道采砂管理。嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，清理砂場25家，對(duì)13家違法采砂企業(yè)立案查處。創(chuàng)造性地將河道采砂與“三變”改革有機(jī)結(jié)合，保留的11處采砂場全部由國有公司運(yùn)營管理，最大限度發(fā)揮砂石資源綜合效益。

堅(jiān)持靶向發(fā)力 強(qiáng)化河湖管護(hù)

　　武威市著眼及時(shí)解決突出問題，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，強(qiáng)化河湖岸線保護(hù)，切實(shí)打造沿河兩岸美麗風(fēng)景線。

　　常態(tài)化開展巡河湖工作。市級(jí)總河長率先垂范，全市各級(jí)河湖開展巡河湖3.26萬人次，督導(dǎo)解決問題1554個(gè)，占全省的36%。創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，建立“河湖長巡查+河長辦暗訪督查+無人機(jī)航拍監(jiān)測+巡河APP+群眾舉報(bào)”的河湖督查監(jiān)管體系，實(shí)行“交辦、督辦、查辦、一事一單”制度，建立臺(tái)賬，及時(shí)整改銷號(hào)。

　　常態(tài)化開展河湖“清四亂”。對(duì)河湖“四亂”問題開展大排查、大起底。清理河道垃圾8.27萬余噸，拆除違建16萬平方米，疏浚清理河道533公里，搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場437處，拆除旱廁638座，封堵雨污口80個(gè)，封堵農(nóng)村入河排污口4個(gè)。

　　常態(tài)化開展執(zhí)法檢查。采取河長出動(dòng)、政府推動(dòng)、檢院協(xié)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、基層互動(dòng)“五動(dòng)”方式，加強(qiáng)河道執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。查處環(huán)境行政處罰案件329起，紅崖山水庫大橋違建、金塔河柳灣湖魚池侵占河岸等重點(diǎn)問題全面整改。

　　常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。深入開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。全市廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理率分別達(dá)到81.7%、43.3%，均高于全省規(guī)定指標(biāo)。

增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力 推進(jìn)深度節(jié)水

　　針對(duì)水資源嚴(yán)重短缺實(shí)際，武威市圍繞做深“節(jié)水”文章，率先實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。

　　以制度為基保障節(jié)水。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)的意見》，制定《武威市節(jié)約用水條例》，修訂印發(fā)《武威市行業(yè)用水定額（2019）》，編制《武威市實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)規(guī)劃》，印發(fā)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案。先后召開實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)、推進(jìn)會(huì)、專題約談會(huì)，推進(jìn)全市深度節(jié)水、極限節(jié)水。

　　以改革為要促進(jìn)節(jié)水。把水價(jià)和水管體制改革作為實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)的“牛鼻子”，出臺(tái)《武威市水價(jià)改革實(shí)施方案》，制定出臺(tái)基層水管體制改革方案和基層水管單位績效考核、水費(fèi)收繳使用管理等辦法，完成基層水管單位三定方案核定，建立了由財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管的水費(fèi)收繳專戶。人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等水利事業(yè)費(fèi)實(shí)行財(cái)政預(yù)算績效管理。從體制機(jī)制上破解了“節(jié)水優(yōu)先”與“吃飯優(yōu)先”的矛盾，增強(qiáng)了節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

　　以效率為重抓實(shí)節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水突出提質(zhì)增效，全力打造沿山沿川沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，突出發(fā)展牛羊雞菜果菌薯藥“八大產(chǎn)業(yè)”，全市特色種植作物面積較2019年增長6%，農(nóng)業(yè)配水比重下降到了64.8%。工業(yè)節(jié)水突出減排治污，積極推進(jìn)節(jié)水工藝和技術(shù)改造，樹立行業(yè)標(biāo)桿，形成“治污也是節(jié)水”的廣泛共識(shí)。城鎮(zhèn)節(jié)水突出減漏降損，加快供水管網(wǎng)改造和節(jié)水器具換裝，開展節(jié)水機(jī)關(guān)、節(jié)水型單位和節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)再生水利用，今年城鎮(zhèn)再生水利用預(yù)計(jì)達(dá)到1325萬立方米，利用率達(dá)到41%以上。

強(qiáng)化綜合施策 提升治理成效

　　武威市堅(jiān)持治理與保護(hù)并重，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，著力打好全域生態(tài)文明建設(shè)主動(dòng)仗，不斷加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。

　　全面徹底整改生態(tài)環(huán)境問題。全面整改祁連山生態(tài)環(huán)境問題、中央和省級(jí)環(huán)保督查反饋等各類生態(tài)環(huán)保問題。祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)武威段150個(gè)生態(tài)環(huán)境問題全部整改，7座水電站按照核定指標(biāo)足額下泄生態(tài)流量。

　　持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。大力實(shí)施國土綠化倍增行動(dòng)。2018年至今，全市完成人工造林118萬畝，年均39.4萬畝，是前5年年均造林面積的1.34倍。持續(xù)推進(jìn)科學(xué)防沙治沙，全國防沙治沙綜合示范區(qū)持續(xù)推進(jìn)，累計(jì)完成治沙造林138.28萬畝。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。以“垃圾革命”“廁所革命”“風(fēng)貌革命”為抓手，縱深推進(jìn)全域無垃圾、農(nóng)村拆違拆臨、廢舊宅基地復(fù)墾復(fù)綠、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，推動(dòng)河湖生態(tài)逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美、人和。

　　通過全市上下的不懈努力，石羊河示范河湖建設(shè)任務(wù)全部完成，目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，創(chuàng)新了生物多樣保護(hù)、生態(tài)環(huán)境控制和尾閭生態(tài)恢復(fù)3個(gè)生態(tài)功能區(qū)深度融合綜合治理模式，打造了“五河三湖兩庫”示范河湖長廊，從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。水利部驗(yàn)收組認(rèn)為，示范區(qū)河湖管護(hù)長效機(jī)制全面建立，水資源管理規(guī)范嚴(yán)格，水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，水生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，河湖保護(hù)觀念深入人心，具有很好的示范性。

　　武威市委書記柳鵬表示，全市將以此次示范河湖建設(shè)驗(yàn)收為新起點(diǎn)，進(jìn)一步扛牢河湖治理保護(hù)政治責(zé)任，強(qiáng)化河湖長履職盡責(zé)，不斷提升水域岸線管控能力，拓展示范河湖效應(yīng)，真正將石羊河建成造福全市人民的幸福河。(馬開良 楊曉東)