統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接

我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階

　　接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交會(huì)和過(guò)渡時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。做好二者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

　　在本次“兩會(huì)”上，張偉文市長(zhǎng)所作的《政府工作報(bào)告》指出，2020年，我市堅(jiān)持把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作為最大政治責(zé)任，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金9.53億元，多措并舉沖刺清零，剩余0.38萬(wàn)貧困人口全部達(dá)標(biāo)退出，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，在中國(guó)防貧效率“百高縣”排名中，永登縣、皋蘭縣、榆中縣分別位列第1位、第13位和第18位。

　　在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利的基礎(chǔ)上，我市把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，初步構(gòu)建起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)、以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以五小產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、基礎(chǔ)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工集約化、產(chǎn)品綠色化、營(yíng)銷品牌化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　脫貧攻堅(jiān)減貧任務(wù)全面完成

　　“‘十三五’時(shí)期，各級(jí)財(cái)政投入扶貧資金近40億元，集中力量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，永登、榆中、皋蘭、七里河4個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，256個(gè)建檔立卡貧困村全部退出，31.79萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。這份成績(jī)來(lái)之不易，也讓人十分振奮?！眳⒓邮惺鶎萌舜笪宕螘?huì)議的人大代表牟業(yè)瓊?cè)绱苏f(shuō)。

　　蘭州市在脫貧攻堅(jiān)中，堅(jiān)持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為群眾穩(wěn)定增收的主渠道，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，扶持貧困農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和合作社因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，落實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目和資金，形成了高原夏菜、中藥材、畜牧業(yè)、玫瑰、百合、瓜果等六大產(chǎn)業(yè)，其中高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材已成為蘭州農(nóng)業(yè)的重要品牌，有力支撐了貧困地區(qū)群眾穩(wěn)定增收。

　　2017年皋蘭縣、七里河區(qū)在全省第一批實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2018年永登縣、榆中縣又順利實(shí)現(xiàn)脫貧退出。全市256個(gè)建檔立卡貧困村2017年脫貧退出71個(gè)，2018年脫貧退出185個(gè)，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困村100%脫貧退出。全市建檔立卡貧困人口由2014年的19.16萬(wàn)人減少為2019年底的0.38萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由15.88%下降到0.32%。2020年9月底經(jīng)市縣鄉(xiāng)村逐級(jí)自下而上驗(yàn)收，全市剩余的0.38萬(wàn)貧困人口全部達(dá)到了退出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了脫貧。全市農(nóng)村居民人均可支配收入由2016年的10391元增長(zhǎng)到2019年的13605元，增長(zhǎng)了30.93%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯提升

　　迎著和煦的陽(yáng)光，走進(jìn)永登縣通遠(yuǎn)鎮(zhèn)青嶺村建檔立卡戶盧玉珠的家，這是一座兩層樓的庭院，庭院收拾得干凈整潔。窗臺(tái)和陽(yáng)臺(tái)上擺滿了花，紅的、黃的……

　　幾年前，在土房里住了大半輩子的盧玉珠想都不敢想，還能住上這么好的房子，過(guò)上像城里一樣的生活。之前，家里用水都需要去井里挑，挑水來(lái)回得半個(gè)小時(shí)，然后把水存放在窖里?，F(xiàn)在，家里通了自來(lái)水，隨用隨取，方便又安全。馬路修到了家門口，出趟遠(yuǎn)門也方便了。說(shuō)起現(xiàn)在的日子，盧玉珠的笑臉就像花兒一樣綻放。

　　2016年以來(lái)，全市累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造5359戶，易地搬遷建檔立卡群眾1568戶5543人；完成各類農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目2850.2公里，建制村通暢率達(dá)到100%；農(nóng)村飲水安全覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村集中供水率達(dá)到98%以上，自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上；所有行政村實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電全覆蓋，全市光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)到100%，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了根本性變化。

　　此外，農(nóng)村公共服務(wù)保障水平全面提升。全市義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段無(wú)失輟學(xué)學(xué)生。落實(shí)健康扶貧政策，農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)保參保率100%，縣級(jí)公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，所有貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全覆蓋，醫(yī)療保障水平全面提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困群眾有地方看病、看得起病的目標(biāo)。同時(shí)落實(shí)兜底保障政策，全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2016年的每人每年2986元提高至2020年的4428元，增幅達(dá)48.3%，特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年5757元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全市建檔立卡貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、代繳率、發(fā)放率均實(shí)現(xiàn)100%。

　　走好現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子

　　“我覺(jué)得脫貧后如何鞏固擴(kuò)大提升這一成果非常重要，脫貧僅僅解決了老百姓‘兩不愁、三保障’問(wèn)題，下一步要把脫貧和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，有序銜接，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)?！蹦矘I(yè)瓊說(shuō)，《政府工作報(bào)告》也提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡?！笆奈濉币?guī)劃也提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，打造一批休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和田園綜合體等，做精做強(qiáng)高原夏菜、百合、中藥材、玫瑰等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新增特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積3萬(wàn)畝等，這些措施必將激發(fā)鄉(xiāng)村活力，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

　　產(chǎn)業(yè)興旺既是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的引擎，也是“五位一體”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。據(jù)了解，今后全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮省會(huì)城市輻射功能，突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu),以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展，走好現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展“蘭州模式”的新路子，打造三大都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶：打造由青城至河口、河口至海石灣沿黃河、沿湟水河產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、自然風(fēng)光休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)；打造國(guó)道312、309、109沿線產(chǎn)業(yè)帶：重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、田園綜合體、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、電商銷售；打造新?tīng)I(yíng)、馬坡、興隆山、皋蘭山、石佛溝南部二陰山區(qū)產(chǎn)業(yè)帶：重點(diǎn)發(fā)展花海觀賞、民宿農(nóng)莊、休閑度假產(chǎn)業(yè)；建立六大特色產(chǎn)業(yè)集群：重點(diǎn)建立蘭州高原夏菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，以七里河、西固、榆中南部、北部山區(qū)為主的百合和永登莊浪河川區(qū)為主的玫瑰產(chǎn)業(yè)集群，以皋蘭什川、黑石川、永登上川、七山等地區(qū)為主的白蘭瓜、軟兒梨、和尚頭、七山羊等產(chǎn)業(yè)集群，以榆中北部、南部山區(qū)和永登西北部山區(qū)為主的中藥材、馬鈴薯種薯新興產(chǎn)業(yè)集群，以三縣一區(qū)干旱山區(qū)、平臺(tái)地為主的種養(yǎng)一體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，以自然景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、重要交通樞紐、田園農(nóng)莊為主的“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅拓寬群眾增收致富之路，也實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興彎道超車、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本。目前，我市鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本建成，在全省率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鄉(xiāng)村生態(tài)人居環(huán)境明顯得到改善，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力明顯提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效。但是，在鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)一體化等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，如，大部分鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目趨于同質(zhì)化、村莊缺少鮮明特色，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不高，缺乏科學(xué)規(guī)劃和相應(yīng)的政策法規(guī)。部分鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)論證和合理規(guī)劃，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面存在短板，村民不能積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)培育難度大、集體經(jīng)濟(jì)不夠壯大，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較弱，也難以獲得有效的產(chǎn)業(yè)支撐等。

　　為此，市政協(xié)委員王巧蕓建議：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即認(rèn)真研究政策，深入基層調(diào)查，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村品牌、基層組織建設(shè)、文化保護(hù)傳承、金融服務(wù)等多個(gè)方面統(tǒng)籌對(duì)策；要突出農(nóng)業(yè)特色，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，重點(diǎn)打造高原夏菜綠色長(zhǎng)廊，打造玫瑰川、葡萄溝、藥材谷、百合村、馬鈴薯基地、草食畜、豬禽漁、休閑農(nóng)業(yè)的力度，以產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并扶持龍頭企業(yè)加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)挖掘利用黃河文化、西部文化與蘭州民俗、山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)、特色種植、古村古鎮(zhèn)旅游資源的特色魅力和文化內(nèi)涵，發(fā)展多種形式的旅游項(xiàng)目、鄉(xiāng)村餐飲，給游人帶來(lái)新鮮感、幸福感；著力構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，以開(kāi)展服務(wù)惠民活動(dòng)為依托，大力整合鄉(xiāng)村建設(shè)各類資源，著力推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè),積極推進(jìn)黨建、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、民政、文體、法律等服務(wù)，切實(shí)提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平；全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革任務(wù)，有效激發(fā)村集體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，盤活村級(jí)閑置土地、資產(chǎn)，通過(guò)吸引農(nóng)業(yè)合作社等龍頭企業(yè)，培育特色精品產(chǎn)業(yè)，打造特色明顯的塊狀經(jīng)濟(jì)，推舉有能力，懂管理，懂經(jīng)濟(jì)的年輕人擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)合作社的帶頭人。解決就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 董永前 文/圖