【深入貫徹新發(fā)展理念 推動甘肅高質(zhì)量發(fā)展】

全力推進政務(wù)公開 深化“放管服”改革

　　郭曉云 張利軍

　　作為服務(wù)型政府，只有讓社會群體切實感受到政務(wù)公開服務(wù)，習(xí)慣于政務(wù)公開服務(wù)，才能構(gòu)建良好的政企關(guān)系、政商關(guān)系、政社關(guān)系。

　　“放管服”改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，營商環(huán)境優(yōu)化是“放管服”改革的核心目標(biāo)之一，政務(wù)公開是“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的首要之舉，包括權(quán)限公開、職能公開、流程公開、責(zé)任公開，而簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、建設(shè)服務(wù)型政府等舉措都需要依托信息化管理來實現(xiàn)。因此，信息化手段的完善、政務(wù)公開工作的質(zhì)量都極大影響信息披露的及時性、完備性、透明度和互動性，也影響營商環(huán)境建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　從當(dāng)前實際來看，我省政務(wù)公開工作還有需要進一步改進的地方。一是市場主體和社會公眾通過政府平臺獲取的信息總量較低，營商環(huán)境信息化管理的內(nèi)容建設(shè)、渠道建設(shè)和對外宣傳還有待提升。二是社會群體政務(wù)溝通能力差異性較大，需要健全多類型、多層次的信息溝通方式。三是政務(wù)公開工作需要加強社會服務(wù)導(dǎo)向的信息管理水平，要在服務(wù)精細化和信息管理創(chuàng)新方面下功夫。四是各級政府部門需進一步加強信息公開的勇氣和力度，提高數(shù)據(jù)公開的主動性、完備性、及時性以及辦事流程和進展環(huán)節(jié)的開放度，提高信息答復(fù)的質(zhì)量。

　　為此，提出如下幾條改進建議。

　　一是以社會群體的參與度評價政務(wù)公開工作體系的完整性。調(diào)研結(jié)果表明，無論是省直部門還是市州政府，政務(wù)信息查詢次數(shù)越多的社會群體對政務(wù)公開工作的滿意度評價也越高，這充分說明政府部門在信息渠道建設(shè)、信息內(nèi)容推送、多類型政策解讀等方面所做的工作，切切實實為信息查詢?nèi)藛T提供了必要的幫助和指導(dǎo)。反之，沒有實際進行過政務(wù)信息查詢工作的社會群體，對政務(wù)公開工作的滿意度評價均低于平均值。因此，作為服務(wù)型政府，只有讓各界各類社會群體切實感受到政務(wù)公開服務(wù)，習(xí)慣于政務(wù)公開服務(wù)，才能構(gòu)建良好的政企關(guān)系、政商關(guān)系、政社關(guān)系，不斷取信于民，增強政府的公信力。

　　二是延展政務(wù)公開內(nèi)涵。政務(wù)公開包括三層遞進含義，即政府信息告知、政府與公眾互動、政府與公眾合作。政府信息告知過程中政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，信息傳播是單向傳遞關(guān)系，主要用于權(quán)威信息和告知類信息發(fā)布；政府與公眾互動過程中信息雙向流動，信息的交流反饋特點明顯，在政策問題構(gòu)建、政策決策咨詢、政策過程監(jiān)督、政策效果評價中這種互動較為常見；政府與公眾合作往往是針對某一具體公共問題形成的政府與利益相關(guān)者合作治理、社會群體進行公開監(jiān)督的一種模式，通過政務(wù)公開平臺讓相關(guān)利益主體共同參與到合作治理框架中，以公開、透明、群策群力的方式構(gòu)建協(xié)同治理機制，可以有效促進公共問題的解決或改善。

　　三是加強政務(wù)公開平臺的社會宣傳和推廣?？赏ㄟ^政府自身的“兩微一端”、大眾傳媒渠道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)街道的戶外宣傳欄目等加強政務(wù)公開平臺的宣傳與推介，內(nèi)容包括政務(wù)公開平臺的服務(wù)宗旨、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和用戶信息查詢的操作步驟，宣傳推介形式可采用生動活潑、因地制宜、富有親和力的文化傳播類型，引導(dǎo)更多的市場主體和社會群體關(guān)注和參與到政務(wù)公開工作體系中。

　　四是積極主動學(xué)習(xí)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗。北京、上海、廣州、深圳、杭州等城市的政務(wù)公開工作，在信息分類設(shè)置、檢索的精準(zhǔn)性設(shè)計、人性化操作界面、各種依法公開信息的廣度、力度、深度等方面都有很多值得我們認真學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗，應(yīng)該細致地總結(jié)歸納吸收，以引導(dǎo)和服務(wù)并重的信息化管理，更大效率地整合和利用信息資源，提升政務(wù)公開工作水平。

　　五是持續(xù)加強信息渠道建設(shè)。目前，多渠道建設(shè)依舊是政務(wù)公開工作的重點，依托大數(shù)據(jù)平臺逐步提升數(shù)字化服務(wù)能力可通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)、大數(shù)據(jù)分析能力提升、信息推送機制構(gòu)建三個步驟完成。這就需要現(xiàn)階段一方面積極建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合信息基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面通過算法邏輯構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析和智能推送手段，實現(xiàn)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)查詢留痕追蹤、關(guān)聯(lián)信息鏈接推送、熱點信息探究需求的信息效用目的。

　　六是構(gòu)建需求導(dǎo)向的信息管理機制。建議以多種形式對政務(wù)公開信息進行分類分群整合發(fā)布，既包括現(xiàn)有的按照信息屬性進行分類展示，也包括按照市場主體或社會群體身份進行分類發(fā)布。譬如，可以按照初創(chuàng)企業(yè)、成長型企業(yè)、成熟企業(yè)分類發(fā)布企業(yè)發(fā)展不同階段應(yīng)知應(yīng)會的公開信息，也可以按照小微企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)分類梳理不同企業(yè)規(guī)模在發(fā)展中所需的公開信息等。在政務(wù)公開的辦事大廳，建議實行首位接待員負責(zé)制，減少推諉扯皮，杜絕無人應(yīng)答，提升辦事效率，增強政務(wù)服務(wù)的工作滿意度。

　　七是強化依申請公開轉(zhuǎn)主動公開機制。依申請公開轉(zhuǎn)主動公開是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，將未納入主動公開范圍但符合法定公開要求的政府信息，按照一定程序轉(zhuǎn)化為向社會主動公開的政府信息活動過程。建議構(gòu)建依申請公開轉(zhuǎn)主動公開的工作機制和實施辦法，同一信息一年內(nèi)被3名以上（含3名）申請人分別申請且相關(guān)行政機關(guān)已通過依申請渠道予以公開的轉(zhuǎn)為主動公開；設(shè)置依申請轉(zhuǎn)主動公開專欄，及時公布相關(guān)信息；對于多次提出建設(shè)性意見建議的組織個人，納入政府決策咨詢顧問團。（作者分別為蘭州財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授、蘭州財經(jīng)大學(xué)長青學(xué)院副教授）