王必達

　　甘肅的向西開放必須是區(qū)域內開放、區(qū)際開放與國際開放即“三重開放”同時啟動與推進。

　　習近平總書記視察甘肅時指出，“甘肅最大的機遇在于‘一帶一路’”。進入新時代，隨著共建“一帶一路”的深入推進，甘肅成為中國向西開放的前沿陣地。甘肅如何借力這一最大機遇，如何找準發(fā)力點，這是涉及向西開放路徑和模式選擇的問題，也是我省當前急需解決的重大現實問題。

　　一、基于“斯密動力”的區(qū)域開放模式比較

　　區(qū)域開放是指通過商品、要素、服務、制度、文化等跨區(qū)域、跨國界的自由流動和有機互動，最終實現區(qū)域資源優(yōu)化配置和共贏發(fā)展的長期、動態(tài)過程。在經濟學中，人們把交易效率協調下勞動分工演化與市場規(guī)模擴張的相互促進叫“斯密動力”?！八姑軇恿Α钡男纬?，要求特定區(qū)域首先要依靠市場主體之間的相互決策、分工和交易形成對內開放，而市場主體追求規(guī)模報酬遞增和解決生產剩余的動機會引致市場規(guī)模的擴展，從而形成超越原有市場邊界的區(qū)際開放和國際開放。基于區(qū)域內開放、區(qū)際開放和國際開放相對進程與先后次序的差異，我們將現有成功的區(qū)域開放模式概括為不列顛模式、美利堅模式和中國沿?！岸亻_放”模式。

　　其中，以交易效率改進為特征的資本主義私有產權制度的確立和完善，是英國對外開放的初始條件。不列顛模式遵循了從區(qū)域內開放→區(qū)際開放→國際開放的演化路徑，這種由內及外的“遞推”機制，是典型的“斯密動力”演化的體現。與不列顛模式不同，優(yōu)先開展海外貿易和國內市場分割是美國區(qū)域開放面臨的初始條件。美利堅模式先后經歷了海外貿易→區(qū)域內開放→區(qū)際開放→國際開放四個階段的躍遷，這一由外及內的“倒逼”機制的形成，是交易效率改進下分工演化與市場規(guī)模擴張的“斯密動力”的特殊表現形式。

　　與不列顛模式、美利堅模式不同，制度轉型是中國沿海區(qū)域開放模式形成的初始條件。中國作為一個由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的國家，區(qū)域內開放所需的市場主體發(fā)育、產權明晰這一初始條件并不具備，各區(qū)域的經濟開放是在經濟轉型背景下政府區(qū)域經濟政策的產物；同時，由于改革開放初期僅有計劃經濟體制下的區(qū)際分工而無區(qū)際貿易，國際貿易也完全由國家掌控決策。正是制度轉型這一初始條件，使得“斯密動力”所需的市場主體和市場環(huán)境條件在沿海地區(qū)不斷成熟和完善，從而形成面向世界各國的國際開放和面向國內各區(qū)域的區(qū)際開放同時啟動與推進的“二重開放”模式。

　　二、甘肅向西開放的模式選擇

　　上述區(qū)域開放之所以選擇不同的模式，是因為不同區(qū)域在開放起步時都面臨著不同的初始條件。甘肅向西開放模式的選擇，也應分析其初始條件。從現實來看，甘肅向西開放面臨的最為關鍵的初始條件就是“一帶一路”。國際開放的啟動必須以區(qū)域內開放和區(qū)際開放為基礎，甘肅是連接“一帶”和“一路”、聯通各個區(qū)域板塊的重要樞紐，這就決定了甘肅的向西開放必須是區(qū)域內開放、區(qū)際開放與國際開放即“三重開放”同時啟動與推進。

　　對甘肅省來說，區(qū)域內開放是指通過發(fā)展民營經濟、培育各類市場主體、建立和完善現代市場體系和產權體系，提高市場化水平；區(qū)際開放是指通過與國內其他省份的產業(yè)分工和貿易合作，尤其是通過向東、向南的區(qū)際貿易與合作，積極融入國內價值鏈；國際開放是指通過積極開展與中亞、南亞、西亞和歐洲等“一帶一路”沿線國家以及世界其他國家的經濟交往，積極融入全球價值鏈；“同時啟動與推進”是指這三個層次的開放必須同時展開、協同推進，才能實現開放利益最大化。

　　“三重開放”同步啟動與推進的開放模式是甘肅向西開放的最優(yōu)化路徑選擇，可以有效解決對內開放不足和區(qū)際開放滯后。因此，如何通過政策創(chuàng)新大力發(fā)展民營經濟，如何打破行政區(qū)劃對經濟活動的人為分割和市場封鎖, 促進要素資源在空間上合理流動，這不僅是甘肅贏得經濟發(fā)展主動權的重要任務，更是促進向西開放的必然訴求。

　　三、甘肅向西開放的政策取向

　　一是著力促進對內開放。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，要全面落實負面清單制度，降低市場準入門檻，大力排查和清理各類顯性和隱性壁壘，消除內部行政分割對創(chuàng)新資源流動的影響，確保各類市場主體能夠依法開展生產經營活動以及在公平參與政府采購和維護權利方面的正當訴求，要通過強制規(guī)定信貸額度、建立融資擔保專項資金和發(fā)展紓困基金、在創(chuàng)業(yè)板新三板掛牌上市、發(fā)行企業(yè)債和知識產權質押以及全面落實減稅降費政策等途徑，解決民營企業(yè)融資難問題。在健全市場體系方面，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、流轉有序的建設用地市場，推動不同產業(yè)用地類型適度調換，為企業(yè)發(fā)展提供土地要素保障；要深化戶籍制度改革，完全放開中心城市的落戶限制，暢通勞動力和人力資本流動渠道；基于區(qū)域要素稟賦和產業(yè)結構特征，健全多層次資本市場體系；要利用知識產權證券化、知識產權證質押等方式為技術市場建設提供支持，推進技術要素與資本要素融合發(fā)展；要通過在重點行業(yè)開展數據開發(fā)和數字化改造以及建設“一帶一路”國際數據專用通道，不斷完善數字要素平臺；要通過布局生態(tài)產業(yè)園區(qū)和綠色貿易平臺，打造面向“一帶一路”國家的生態(tài)產業(yè)和生態(tài)產品基地，建立和完善自然資源市場體系，創(chuàng)新自然資源價值實現形式，探索生態(tài)要素配置新模式；要對岷縣中國當歸城等專業(yè)市場的差異化、信息化、電商化和智能化改造升級，推動區(qū)域品牌體系的構建。

　　二是有效推進區(qū)際開放。在推進區(qū)際市場一體化方面，要在明確整體生態(tài)和經濟利益最大化目標基礎上，通過區(qū)際立法聯動，建立統(tǒng)一市場準入制度、知識產權保護體系和跨區(qū)域產權交易市場，提高行政執(zhí)法能力與執(zhí)法質量，削弱行政手段引致的競爭扭曲，推動生產要素高效合理配置；要完善誠信體系建設，規(guī)范商品交易市場管理，切實提高區(qū)際商品市場的監(jiān)管水平，降低區(qū)際開放的制度性交易成本。在優(yōu)化區(qū)際分工與合作方面，要加強與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)以及中原、成渝等先發(fā)區(qū)域的政策對接和產業(yè)園區(qū)的合作交流，通過承接產業(yè)轉移、引進孵化技術和管理模式來變革生產方式和提高生產效率；要不斷強化與毗鄰的青海、寧夏、新疆、內蒙古等沿邊經濟區(qū)的互惠合作和貿易往來，深化蘭西城市群、寧夏沿黃城市群的資源流動、市場共享、技術研發(fā)和園區(qū)共建；要加強與黃河流域、長江流域等省市的產業(yè)合作，促進流域之間交通網絡互聯、產業(yè)園區(qū)共同開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境共建共治；要支持隴南對接融入成渝經濟區(qū)，支持平涼、慶陽對接中原經濟區(qū)，支持酒泉、張掖與哈密共建資源型經濟合作區(qū)，擴大省際交界城市和縣域的產業(yè)整合力度。在構建利益補償機制方面，加大對環(huán)境和生態(tài)多樣性保護的財政支持力度，對依賴生態(tài)環(huán)境獲得生存基礎的農牧民實行“贖買”補償，對加快綠色化、集約化生產方式轉型的企業(yè)提供技術補償，對三江源、祁連山、六盤山等重點區(qū)域開展跨區(qū)域補償；對重要生態(tài)產品進行價值核算，構建生態(tài)產品價值的市場化實現機制，探索生態(tài)環(huán)境附加值的付費方式，建立用能權有償使用制度和交易平臺，形成有特色的綠色發(fā)展市場治理模式。在區(qū)際基礎設施建設方面，要加快蘭州至中衛(wèi)、西寧至成都等戰(zhàn)略性鐵路項目規(guī)劃建設進度，盡快融入“八縱八橫”主通道；加快建設與東中部統(tǒng)一規(guī)格和標準的公路，提升區(qū)際公路通達能力和通行效率；統(tǒng)籌推進蘭州中川國際機場的擴建和改建工程，促進民航、通用航空融合發(fā)展；統(tǒng)籌建設油氣、電網等能源基礎設施，推進油氣管網和電網區(qū)際互聯互通；通過在技術、設備、管理和運營等層面的區(qū)際協作，推進5G基站、大數據中心建設和工業(yè)互聯網平臺建設；推進區(qū)際一體化、智能化的交通管理體系建設，深化中歐班列、高鐵和高速公路等領域信息共享和管理合作；在蘭州、天水等城市推進快遞服務智能化試點，打造互聯互通的物流網絡。

　　三是不斷擴大國際開放。在深入開展“一帶一路”“五通”建設方面，要研究和適應全球經貿規(guī)則變動的規(guī)律和趨勢，加快完善溝通協調機制，主動參與區(qū)域性和全球性經貿規(guī)則修改、制定以及公共產品供給，嚴格執(zhí)行《外商投資法》，鞏固和創(chuàng)新適應國外高端產能和外資企業(yè)長期發(fā)展的制度基礎，探索與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式，確保政策溝通；要進一步完善鐵路交通網絡，全面推進空中廊道建設，積極拓展甘肅至“一帶一路”沿線重要國家和地區(qū)的航線航班，繼續(xù)完善公路和高鐵物流基礎設施網絡，加快綜合交通樞紐和綜合客運樞紐以及清潔能源輸送通道建設，提高基礎設施運行效率和管理水平，確保設施聯通；要充分發(fā)揮絲綢之路經濟帶黃金通道優(yōu)勢，與沿海港口城市合作開展陸海聯運，依托“六廊六路多國多港”架構，積極發(fā)展多式聯運，促進外貿轉型升級基地和國際營銷網絡建設，實現“一帶”與“一路”的貿易暢通；要積極融入“一帶一路”國際金融市場，探索建立與高水平開放型經濟相適應的本外幣賬戶管理體系和信用信息共享交換平臺，引入社會資本在中心城市設立多幣種的產業(yè)股權投資基金、產業(yè)結構調整基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，為符合產業(yè)導向的企業(yè)提供融資服務，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展境外證券投資，以資金融通推動高水平開放型經濟建設；要充分發(fā)揮敦煌文化、中醫(yī)藥文化、生態(tài)文化優(yōu)勢以及文化旅游產業(yè)交流平臺的作用，加強與“一帶一路”沿線國家在中醫(yī)藥、高原醫(yī)學、中藏藥領域以及生態(tài)文明建設領域的交流合作，構建向西開放的人文交流新格局。

　　在積極融入全球價值鏈方面，要積極與絲路沿線國家建立國際產業(yè)合作園區(qū)和產能合作中心，加強特色農業(yè)開放合作，有序推進制造業(yè)開放，逐步放寬金融、醫(yī)療、教育等服務業(yè)準入，推動中醫(yī)藥等區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)主動參與國際分工，繼續(xù)擴大馬鈴薯、中藥材、羊絨制品等特色產品的國際營銷，利用敦煌文博會促進文化創(chuàng)意產品“走出去”，形成“一帶一路”國際價值鏈、產業(yè)鏈和供應鏈合作網絡；要鼓勵各產業(yè)龍頭企業(yè)自主開展國際化經營，強化在全球范圍內配置創(chuàng)新資源、開拓市場網絡的能力，爭取在農副產品加工、石油化工、裝備制造等領域實現產業(yè)鏈延伸的突破。在促進對外貿易高質量發(fā)展方面，要圍繞新材料、新能源、先進裝備和智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)建設產業(yè)協同創(chuàng)新中心，支持龍頭企業(yè)開放供應鏈資源和市場渠道，帶動產業(yè)鏈上下游和中小微企業(yè)融通發(fā)展；要推動傳統(tǒng)的加工制造和能源開采向研發(fā)設計、高技術、高附加值、高質量、品牌化等環(huán)節(jié)攀升，優(yōu)化對外貿易的商品結構；要引導企業(yè)發(fā)展智能制造，打造綠色供應鏈，鼓勵低污染、低耗能產品進口，積極參與共建綠色絲綢之路；要研究制定切合實際的政策措施，支持和激勵保稅區(qū)新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推進口岸物流信息化，優(yōu)化出口退稅、關稅保證保險等涉外稅收服務，推動商品、要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉型；要積極申報甘肅自由貿易區(qū)，加快中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，創(chuàng)新辦好敦煌文博會等重點節(jié)會，推動甘肅“買全球”“賣全球”全方位開放格局的形成。

　　(作者為蘭州財經大學副校長、教授）