李含琳

　　甘肅要實施好“四強”行動，必須把創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基放在突出位置。

　　今年的政府工作報告提出要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，其中一個重要舉措是加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。從現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在機制和鏈條關(guān)系上看，企業(yè)群體是產(chǎn)業(yè)群體的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)群體又是經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)，這是準(zhǔn)確認識和把握現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行基本規(guī)律的關(guān)鍵。甘肅要實施好“四強”行動，必須把創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基放在突出位置，在以下幾個方面盡快實現(xiàn)突破。

　　做大規(guī)模企業(yè)數(shù)量，提高企業(yè)集群的能力。強工業(yè)的主要措施是打造企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)群體，所謂群體就是指大中型企業(yè)數(shù)量要達到相當(dāng)規(guī)模，形成組合型團隊優(yōu)勢。一是要實施企業(yè)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，既要保證企業(yè)數(shù)量增長，更要突出企業(yè)個體質(zhì)量的提升；二是著力培育“專精特新”企業(yè)，制定相關(guān)規(guī)劃，分類指導(dǎo)工作開展，爭取實現(xiàn)數(shù)量明顯增長；三是支持農(nóng)村農(nóng)戶以多種形式，包括農(nóng)村大戶獨資、農(nóng)戶合作合股、合作社升級為股份合作社、吸引城鎮(zhèn)工商資本到農(nóng)村創(chuàng)辦公司等方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；四是對城鄉(xiāng)科技公司實行特殊的扶持政策。

　　提高企業(yè)資本管理水平，增強資產(chǎn)運作能力。一是加強甘肅資本市場建設(shè)，培養(yǎng)資本經(jīng)營型人才，提高政府運作和調(diào)控資本市場的能力；二是擴大城鄉(xiāng)上市公司的培養(yǎng)面，重點支持科技類、加工類、出口類、農(nóng)業(yè)類、金融類等新型資本運營主體的成長；三是持續(xù)改善城鄉(xiāng)營商環(huán)境，改變傳統(tǒng)和過時的做法，打造適宜的投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是要針對外資和外地投資少的現(xiàn)狀，打造與“一帶一路”高度融合的資本市場；四是加快國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和運營機制的改革步驟，加強混改和允許非公資本與政府企業(yè)資本的相互兼并和企業(yè)資源整合工作；五是實施民營企業(yè)培育工程，爭取民營大中型企業(yè)的數(shù)量有明顯增長。

　　做優(yōu)企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新支持能力。一是實施企業(yè)質(zhì)量戰(zhàn)略必須堅持以科技創(chuàng)新為主線，爭取到2025年，各類科技企業(yè)和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強度有大幅度提高；二是對科技企業(yè)審批、創(chuàng)辦、經(jīng)營、貸款和政府服務(wù)出臺特殊的政策，促進科技企業(yè)數(shù)量有明顯增長；三是實施甘肅科技體制改革攻堅方案，充分挖掘省內(nèi)國家級和省級研究室、研究中心的技術(shù)引領(lǐng)功能；四是建設(shè)甘肅絲路科技中心、蘭州國家科技中心和絲路技術(shù)合作平臺，推進國際科技合作；五是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

　　做長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高拓寬市場應(yīng)對能力。一是將培育外向型經(jīng)營企業(yè)作為甘肅整體融入“一帶一路”的主要措施，給予進出口企業(yè)更加實惠的政策扶持，快速增加跨國企業(yè)的數(shù)量；二是圍繞現(xiàn)有的大型外貿(mào)企業(yè)，建立“大型企業(yè)+企業(yè)群體+出口”的新型外向帶動機制，在“公司+”上實現(xiàn)企業(yè)組合型出口；三是規(guī)劃建設(shè)具有甘肅地域特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的外向型工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)基地、文化基地、旅游基地等，圍繞嘉峪關(guān)、蘭州、天水三大節(jié)點，建設(shè)外向城市經(jīng)濟帶；四是實施外向龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定；五是實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸工程，重點培育加工業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，增加中高檔次產(chǎn)品的比重和出口。

　　做足數(shù)字經(jīng)濟，提高企業(yè)盈利能力。甘肅的智能制造業(yè)發(fā)展目前還處在初級階段，但是基礎(chǔ)比較好，技術(shù)人才也比較充足，關(guān)鍵是需要給予足夠的政策支持。一是明確數(shù)字甘肅發(fā)展規(guī)劃，將數(shù)字企業(yè)作為發(fā)展重點，出臺更加實在和有用的政策支持措施；二是從省級到市級和縣區(qū)級，都要制定數(shù)字企業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面的發(fā)展規(guī)劃，分步分類指導(dǎo)實施；三是增加數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，推進5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村；四是加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力；五是完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展。

　　作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）決策咨詢部教授