新甘肅·甘肅日報記者 洪文泉

　　土地是關乎民生和發(fā)展最重要的載體，用活土地政策，不僅關系到人民安居樂業(yè)，更關系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　　今年以來，甘肅省省級完成建設項目用地預選18個，擬用地總面積1.92萬畝，同比增長16%；審查審批建設用地1.77萬畝，同比增長354%。

　　東風正勁，策馬揚鞭。甘肅省自然資源廳日前出臺《強化土地要素保障促進招商引資項目盡快落地的若干措施》，緊緊圍繞土地要素保障“重頭戲”，推出“強化空間規(guī)劃保障”“提高用地審批效率”“強化土地供應”三部分10條具體有效措施，全面提高招商引資項目用地服務保障水平，促進招商引資項目早落地、早開工、早見效。

　　對此，本報記者專題采訪了省自然資源廳相關負責同志，就《措施》出臺背景、具體內(nèi)容和操作細節(jié)進行解讀。

中川機場三期項目。 

　　服務走在前 強化空間規(guī)劃保障

　　“這次出臺的10條措施，是全省自然資源系統(tǒng)貫徹落實省委省政府‘以招商引資大突破助推發(fā)展動能大提升，以營商環(huán)境大改善助力發(fā)展質(zhì)效大躍升’要求的具體實踐。”省自然資源廳黨組書記、廳長丁巨勝介紹，全省自然資源系統(tǒng)將結合深入開展“三抓三促”行動，堅持不懈提能力、持之以恒轉作風、全力以赴抓落實、一心一意促發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展及時高效提供土地要素保障。

　　科學的國土空間規(guī)劃，是各類開發(fā)保護建設活動的重要依據(jù),對暢通要素流動渠道、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著關鍵的基礎性的作用。

　　“《措施》在空間規(guī)劃保障方面出臺2條政策，強化招商項目的規(guī)劃和選址服務?！笔∽匀毁Y源廳國土空間用途管制處處長林軍紅介紹，在國土空間規(guī)劃批復前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃用地范圍的建設項目，可在符合“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控規(guī)則的基礎上，采取縣級以上人民政府附圖承諾的方式審批用地。

　　同時，《措施》還要求各級自然資源主管部門主動服務，提前介入，積極參與招商項目選址工作。建立協(xié)作機制，及時共享“三區(qū)三線”劃定成果，為項目選址提供壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢、用地限制性因素及合規(guī)性分析等支撐性服務，快速確定項目最優(yōu)選址方案。

　　效率有保障 簡化用地審批流程

　　“土地要素保障事關發(fā)展大局，等不得、慢不得。”林軍紅介紹，《措施》緊緊圍繞強化企業(yè)用地服務保障，從5個方面打出項目用地服務要素“組合拳”，通過用地審批“大提速”，實現(xiàn)服務和效率雙提升。

　　《措施》明確，新增建設用地計劃配置堅持“土地要素跟著項目走”“大干大支持”“集中統(tǒng)籌、分級保障”原則，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的單獨選址重點項目用地，由省級統(tǒng)籌配置用地計劃指標。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)批次項目用地，按季度預支下達各地。省級安排1萬畝用地計劃，專項用于重大招商項目，保障“引大引強引頭部”行動落地見效。

　　省自然資源廳持續(xù)推進建設用地審批“放管服”改革，賦予市縣政府更多用地審批自主權。各級自然資源主管部門強化重大招商項目用地協(xié)調(diào)服務工作，及時跟蹤重大招商項目進展，著力解決項目用地方面的突出問題，推動項目順利實施。

　　對各類招商項目，將選址論證、踏勘論證、節(jié)地評價、永久基本農(nóng)田占用補劃論證、不可避讓生態(tài)保護紅線論證或允許有限人為活動認定等合并開展，實行“多評合一、多審合一”，加快前期工作速度，減輕企業(yè)負擔。對重大招商項目暫未批準使用林地許可、暫未落實耕地占補平衡等，在可預見的情況下，允許“容缺受理”，先行開展用地審查，相關審批手續(xù)在用地批準或報國務院審批前完成。

　　在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下，重大招商項目，縣域內(nèi)占補平衡指標不足的，可在市域內(nèi)調(diào)劑補充，調(diào)劑后仍無法實現(xiàn)占補平衡的，可省級統(tǒng)籌調(diào)劑落實。對耕地后備資源匱乏，且經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)招商引資確定的項目，可由省級按批次用地進行有償調(diào)劑耕地占補平衡指標。

　　林軍紅介紹，《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》確定的我省66個開發(fā)區(qū)，在國家核準的四至范圍內(nèi)，由省級統(tǒng)一開展礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)域評估。同時，進一步優(yōu)化壓覆重要礦產(chǎn)資源審批流程，招商企業(yè)登錄甘肅省政務服務網(wǎng)可自主查詢，未壓覆的建設項目審查意見“立等可取”。

隴電入魯工程正寧電廠項目。 文中資料圖由省自然資源廳提供

　　為企業(yè)“減負” 保障項目高效落地

　　工業(yè)用地成本是決定招商引資和企業(yè)發(fā)展的重要因素。如何有效降低企業(yè)用地成本，提高土地利用效率，讓企業(yè)“輕裝上陣”？

　　林軍紅介紹，《措施》從“標準地”供應機制到降低企業(yè)用地成本、盤活存量建設用地方面制定了3條措施，最大限度降低用地成本，保障項目落地為企業(yè)“減負”。

　　首先，甘肅將對工業(yè)類招商項目實行“標準地”供應。推行區(qū)域評估制度，對項目落地涉及評估事項，能納盡納。推行“信用承諾制”管理，企業(yè)作了有效承諾的，審批部門可直接作出審批決定。

　　其次，對招商項目供地由出讓為主轉為出讓、出租并重，落實工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應制度，支持企業(yè)選擇適宜的供地方式，市縣在不同供應方式折算到最高年期土地價格基本均衡和不低于成本價（租）的基礎上，確定工業(yè)用地價格（租金）標底，有效降低企業(yè)用地成本。已取得國有建設用地使用權的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。支持各地對招商項目以土地使用權作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地。

　　《措施》還明確，各級自然資源主管部門根據(jù)省級安排，開展開發(fā)區(qū)土地利用集中整治，盤活利用批而未供、閑置土地和低效用地，“誰騰退誰受益”，為招商項目提供充足的空間載體和要素保障。嚴格落實各類土地使用標準確定的投資強度、容積率、土地產(chǎn)出控制指標，最大限度地提高土地利用效益。