馬志超

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。黨的十八大以來，省委省政府把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟放在重要位置，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，深化產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源要素，跑出村級集體經(jīng)濟發(fā)展“加速度”。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的過程中，我們應(yīng)在目前取得的成就基礎(chǔ)上繼續(xù)突破，努力破解目前仍存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、可持續(xù)發(fā)展能力不強等問題，深化農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　以黨建引領(lǐng)夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。借鑒省內(nèi)外村級集體經(jīng)濟發(fā)展的成功模式和先進經(jīng)營方式，推行“黨建+”建設(shè)，增強村黨組織“造血”功能，發(fā)揮村股份經(jīng)濟合作社的牽頭作用，行使管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員的職能。采取“村黨組織領(lǐng)辦+村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦”模式，大力發(fā)展土地股份合作社、生產(chǎn)經(jīng)營型合作社、服務(wù)（勞務(wù)）型合作社，科學(xué)確定主營業(yè)務(wù)、組織形式和發(fā)展規(guī)模。支持村黨組織領(lǐng)辦的合作社優(yōu)先承擔(dān)財政資金扶持項目，解決啟動資金、設(shè)備購置、風(fēng)險分擔(dān)等難題。堅持集體增收和農(nóng)民致富并重，科學(xué)設(shè)置股本結(jié)構(gòu)，完善收益分配機制，建立合作社服務(wù)機構(gòu)，保障村集體收益。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)村連片建立集體聯(lián)合社，支持開展合作經(jīng)營。根據(jù)合作社的規(guī)模、布局、從業(yè)黨員情況等，因地因社制宜，靈活組建“村社聯(lián)建型”等黨組織。

　　以“三變”改革激發(fā)村級集體經(jīng)濟活力。近年來，中央一號文件多次鼓勵地方開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。全國各地的實踐也證明，農(nóng)村“三變”改革是一個多層次、多主體、多目標的系統(tǒng)工程，能夠有效整合農(nóng)村存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增值，全面激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，對促進集體經(jīng)濟發(fā)展具有“牽一發(fā)而動全身”“一子落而滿盤活”的積極效應(yīng)，代表著當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的前沿方向。要繼續(xù)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升，以推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為重點，以村莊黨建聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等平臺載體有效整合多個村莊的資源、資產(chǎn)、資金，以“股份合作”等形式與平臺載體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，將農(nóng)民、村集體、平臺載體培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)鏈上的“合伙人”，打造成為既具有“外在有形的物理聯(lián)系”，又具有“內(nèi)在無形的化學(xué)聯(lián)結(jié)”的鄉(xiāng)村振興利益共同體。

　　以數(shù)字化賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟正在成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，要順勢而為、乘勢而上，將數(shù)字化作為推動集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，加快推進集體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要積極探索集體經(jīng)濟數(shù)字化管理系統(tǒng)，將農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金全部納入數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的信息化、制度化、規(guī)范化監(jiān)管，助推農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。要利用數(shù)字技術(shù)對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進行全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，加快推進集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)標準化、經(jīng)營流通數(shù)據(jù)化、質(zhì)量監(jiān)管精準化、全程管理數(shù)字化，構(gòu)建以數(shù)字化、精準化和智能化為基本特征的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的迭代升級。

　　以園區(qū)帶動集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。探索建立鄉(xiāng)村振興公司，組建鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺，以財政資金為引導(dǎo)，統(tǒng)籌村股份經(jīng)濟合作社自有資金、集體土地資源、農(nóng)業(yè)要素資源建立村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，開展實體化運行。村股份經(jīng)濟合作社可以用資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)租賃或入股，或者以訂單種植、生產(chǎn)服務(wù)、項目外包等多種形式參與園區(qū)發(fā)展中的基地建設(shè)、精深加工、倉儲物流和旅游電商等環(huán)節(jié)，推廣“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵村股份經(jīng)濟合作社充分挖掘本村資源稟賦、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等資源，通過資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、勞務(wù)合作、為農(nóng)服務(wù)、休閑觀光等途徑，積極發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)融合項目，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對區(qū)域內(nèi)有一定影響的特色農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等可以村集體名義注冊商標，通過出讓商標使用權(quán)獲得收入。對生態(tài)資源豐富的，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、特色餐飲等項目；對具有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，鼓勵開展高標準農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

　　作者單位：省經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室