龐慶明?茹思鵬

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。近年來，蘭州新區(qū)錨定建設蘭白試驗區(qū)“第三極”和全省創(chuàng)新“策源地”，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升創(chuàng)新支撐能力、人才創(chuàng)新活力和成果轉(zhuǎn)化效力，以產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展、以發(fā)展提能級，為蘭州新區(qū)發(fā)展提供了動力源。邁上新征程，蘭州新區(qū)要堅持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，以制度創(chuàng)新為推動力，以社會創(chuàng)新為拉動力，持續(xù)不斷提升創(chuàng)新支撐能力、人才創(chuàng)新活力和成果轉(zhuǎn)化效力，走出一條“產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級”的差異化、特色化創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力。近年來，蘭州新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化工作取得重大進展，但也存在科技成果產(chǎn)業(yè)化難、龍頭輻射度小、平臺服務力弱的問題。為此，一方面，蘭州新區(qū)要從人才流動規(guī)律出發(fā)，引進和培養(yǎng)包括研發(fā)人才、管理人才和技能人才在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)人才，兼顧人才質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，進而有力支撐新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全要素生產(chǎn)率提升。另一方面，省直有關(guān)部門可圍繞機構(gòu)分類、經(jīng)費資助、人才引進、國有資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵等制定針對性強的科技成果轉(zhuǎn)化配套扶持政策，助推蘭州新區(qū)提升科技創(chuàng)新水平。例如，教育部門要健全鼓勵院校產(chǎn)教融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯免責機制，幫助和指導職教園區(qū)應用型大學、高職院校、專業(yè)群院?！敖M團式”開展技術(shù)攻關(guān)，自主培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的“校中廠”“廠中?！?，開展產(chǎn)品中試、工藝改進、技術(shù)研發(fā)等服務，建設科教園區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移和應用示范區(qū)；研究制定技術(shù)轉(zhuǎn)移碩士培養(yǎng)方案，在條件成熟的高校培養(yǎng)既懂技術(shù)，又懂法律、金融、經(jīng)營管理等知識的復合型科技服務專員。

　　以制度創(chuàng)新為推動力。推進營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新是蘭州新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支點和核心舉措。一個完整的營商環(huán)境制度，包括法治化的產(chǎn)權(quán)制度、市場化的產(chǎn)配（生產(chǎn)配置）制度和現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)制度。從產(chǎn)權(quán)制度看，要以國企改革三年行動作為引領國有資本運營公司高質(zhì)量發(fā)展的重大契機，著力破除制約民營企業(yè)市場準入和投資的制度障礙，更大力度吸引和利用外資，營造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好環(huán)境；要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置機制，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟和合作社經(jīng)濟。從產(chǎn)配制度看，要推動“要素跟著項目走”，提高土地資源配置效率，試點推行工業(yè)項目“用地清單制”改革；要以項目謀劃、減稅降費撬動更多財政金融資金、社會資本向新區(qū)集聚；要做好人才引進、培養(yǎng)選拔、項目支持、子女就學、居民就醫(yī)等服務保障工作；要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全面提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)承載力，讓經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上；要進一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從產(chǎn)業(yè)制度看，在完善和用好產(chǎn)業(yè)扶持政策，以全產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，要保障糧食、能源和數(shù)據(jù)安全，支持剛性和改善性住房需求，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；要建立“綜合授權(quán)—地方先試—經(jīng)驗上升—法規(guī)完善”的改革與修法銜接互促的常態(tài)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控機制。

　　以社會創(chuàng)新為拉動力。蘭州新區(qū)自獲批以來，地區(qū)生產(chǎn)總值從不足5億元增長到342億元，常住人口從10萬人增長到55萬人，經(jīng)營主體從不足1000戶增長到3.4萬戶。這些數(shù)字背后有一個關(guān)鍵性支撐——社會創(chuàng)新。蘭州新區(qū)作為國家級新區(qū)之一，既是我省社會創(chuàng)新的重要策源地，又是推動社會創(chuàng)新的“排頭兵”。由于蘭州新區(qū)是產(chǎn)業(yè)新區(qū)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)也自然是城市社區(qū)的發(fā)展方向。作為一種基于產(chǎn)業(yè)空間的基層治理單元，產(chǎn)業(yè)社區(qū)只有建立有效的創(chuàng)新機制和創(chuàng)新平臺，精準對接轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、社會企業(yè)推進社會創(chuàng)新項目建設，開展多樣化生活服務，增強群眾便利性和服務覆蓋面，走出一條黨建引領產(chǎn)業(yè)治理和社區(qū)治理的新路子，為資源高效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造必要環(huán)境和條件，才能達到拉動經(jīng)濟增長的預期效果。從服務轄區(qū)企事業(yè)單位角度看，產(chǎn)業(yè)社區(qū)通過打通信息鏈，既要為營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境打通“最后一公里”，并就微觀層面保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，又要積極推廣企業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)，讓居民對其“敢用、愿用、想用”。而社區(qū)“大黨委”與站所、企業(yè)、學校、醫(yī)院等駐區(qū)單位聯(lián)盟聯(lián)建，則既有利于延伸信息觸角，實現(xiàn)黨建區(qū)域全覆蓋，又有利于統(tǒng)籌轄區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局。從管理社會組織角度看，社區(qū)通過黨建帶動群建，指導居民共商公共事務，共享公共空間，共建公共家園，能夠釋放和提升其自治、法治、德治能力，增強其歸屬感和治理共同體意識，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)“產(chǎn)城融合、職住平衡、宜業(yè)宜居”的題中之義。從自辦社會企業(yè)角度看，由于社會企業(yè)完全以群眾需求為導向，以服務群眾、實現(xiàn)社會效益為目的，社區(qū)可通過盤活閑置資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟、開展生活服務而自辦社會企業(yè)，并實行專賬核算、?？顚Ｓ茫⒆龊觅Y金監(jiān)管，確保項目收益用于社區(qū)發(fā)展、治理和服務。

　　作者分別為：蘭州財經(jīng)大學馬克思主義學院副院長、教授；蘭州新區(qū)西岔園區(qū)管委會教科文體局副局長